中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展政策建議

摘要：自工業(yè)化以來(lái)，人類(lèi)以碳?xì)浠衔锔吲欧艦榇鷥r(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，已使全球每年的二氧化碳及其他溫室氣體排放遠(yuǎn)超過(guò)地球容納力，對(duì)全球環(huán)境、經(jīng)濟(jì)，乃至人類(lèi)社會(huì)都產(chǎn)生了巨大影響，已經(jīng)嚴(yán)重危及人類(lèi)生存。城市一方面是創(chuàng)造人類(lèi)物質(zhì)和精神財(cái)富的核心，另一方面也是改變生態(tài)格局、大量消耗資源能源、導(dǎo)致溫室效應(yīng)等問(wèn)題最為集中的地方。低碳發(fā)展不僅是城市自身的問(wèn)題，同時(shí)也是全局性的問(wèn)題，需要從城市發(fā)展定位、政策體系、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和低碳消費(fèi)多方面協(xié)調(diào)配合，才能有效突破目前存在的諸多難題。

關(guān)鍵詞：低碳城市；能源浪費(fèi)；技術(shù)保障；創(chuàng)新

從1972年羅馬俱樂(lè)部研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》指出地球潛伏的危機(jī)和發(fā)展面臨的困境并倡導(dǎo)“零增長(zhǎng)”，到世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年《我們共同的未來(lái)》正式提出“可持續(xù)發(fā)展”理論與模式，再到1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)《21世紀(jì)議程》，注重生態(tài)化發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展思想的新的發(fā)展模式越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視和認(rèn)可。

針對(duì)日益嚴(yán)重的能源、資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境威脅，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始著手采取可操作性的控制措施?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架條約》第3次締約方大會(huì)于1997年12月在日本京都召開(kāi)，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》，近年來(lái)得到了積極響應(yīng)，目前已有170多個(gè)國(guó)家簽訂了該協(xié)議。2003年以來(lái)，英國(guó)、歐盟、日本等先后提出了推廣低碳能源技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

在全球積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提出低碳減排的背景下，就低碳城市打造而言，中國(guó)發(fā)展低碳城市的理念最早是在 “十二五規(guī)劃”中體現(xiàn)的。其致力于打造資源能源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美宜居、運(yùn)作安全可控、經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的低碳城市。這亟需在城市規(guī)劃、節(jié)約能源、降低能耗、城市交通系統(tǒng)等城市運(yùn)營(yíng)的重要領(lǐng)域大力宣傳低碳理念，達(dá)到深入人心的效果。2008年我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與世界自然基金會(huì)聯(lián)合推出“低碳城市”試點(diǎn)城市定為上海和保定。2010年國(guó)家發(fā)改委頒布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門(mén)、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定八市為我國(guó)第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)省市。此后，我國(guó)又設(shè)立了36個(gè)低碳試點(diǎn)城市。而越來(lái)越多的城市也在積極準(zhǔn)備加入低碳城市的行列，政府希望能通過(guò)試點(diǎn)城市來(lái)探索道路，帶動(dòng)全國(guó)各城市走向低碳化發(fā)展。

為此，生態(tài)化發(fā)展模式和低碳發(fā)展之路能否得到有效落實(shí)，很大程度上取決于世界各國(guó)的城市發(fā)展、建設(shè)和管理能否切實(shí)貫徹新的發(fā)展理念。而低碳城市的發(fā)展也將成為中國(guó)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型、扭轉(zhuǎn)全球生態(tài)格局的關(guān)鍵。

一、“因地制宜，因時(shí)制宜”的城市發(fā)展定位和“科學(xué)合理、有的放矢”的政策體系

我國(guó)城市地區(qū)差異顯著、發(fā)展條件迥異、發(fā)展階段不同，各地在低碳城市的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和階段性的目標(biāo)，靈活選擇和創(chuàng)新性運(yùn)用各種政策組合，有計(jì)劃、有步驟地推出相應(yīng)的政策措施。端正城市發(fā)展定位，遵循城市發(fā)展要求，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，適時(shí)選擇適宜的政策組合。

建立和完善城市低碳發(fā)展的政策體系，是推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式所不可缺少的。城市低碳發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域的內(nèi)容，孤立的部門(mén)政策或單一的政策類(lèi)型難以實(shí)現(xiàn)低碳城市的整體目標(biāo)。只有建立起層次完整、機(jī)制健全、相互配套的低碳政策體系，才能形成政策合力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。

改革財(cái)稅體制和考核體系，為發(fā)展低碳生態(tài)城市營(yíng)造制度環(huán)境；改革城市政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化城市政府職能。并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家低碳城市的建設(shè)過(guò)程中的政策經(jīng)驗(yàn)，將政府、企業(yè)、公眾等多元主體結(jié)合起來(lái)，共同參與、共同行動(dòng)。

二、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域——提供技術(shù)保障

雖然我國(guó)在低碳城市技術(shù)（如綠色建筑技術(shù)、城市節(jié)能技術(shù)等）領(lǐng)域具有一定的基礎(chǔ)，但是在一些高精端的技術(shù)（如碳捕獲、碳封存等）方面仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外。盡管《哥本哈根協(xié)議》和《京都議定書(shū)》都規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)幫助，但實(shí)際情況是我國(guó)只能通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)低碳城市技術(shù)，再加上歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓漫天要價(jià)，導(dǎo)致低碳城市技術(shù)引進(jìn)成本非常高。我國(guó)應(yīng)借助國(guó)際碳交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的大好形勢(shì)，密切關(guān)注低碳城市技術(shù)的國(guó)際動(dòng)向，聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家一起加大談判力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的低碳技術(shù)的合作。

大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源，積極引進(jìn)天然氣資源，提高清潔能源比例；應(yīng)用高效發(fā)電技術(shù)，試驗(yàn)應(yīng)用碳捕集與封存方式，降低能源工業(yè)碳排放；試點(diǎn)智能電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電；借助引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀低碳技術(shù)和加大自身的低碳技術(shù)科研投入。

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、推廣采用高能效建筑與可持續(xù)建筑。采用先進(jìn)的供暖和技術(shù)設(shè)備，降低能耗。中央空調(diào)采用變頻調(diào)速技術(shù)的風(fēng)機(jī)水泵，采用節(jié)能節(jié)水電器等。建立建筑智能管理系統(tǒng)，實(shí)施能源消耗審計(jì)及需求預(yù)測(cè)。對(duì)于建筑市場(chǎng)，可通過(guò)企業(yè)、政府和消費(fèi)者三方來(lái)進(jìn)行推廣。企業(yè)作為低碳建筑的開(kāi)發(fā)者應(yīng)該積極采用新能源、新技術(shù)開(kāi)發(fā)低碳建筑。政府作為監(jiān)督者，應(yīng)該采用一定的宣傳方式和鼓勵(lì)政策，使人們對(duì)低碳建筑有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳建筑，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳建筑，并采取一些經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償措施來(lái)切實(shí)推廣低碳建筑。

三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整——推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減碳

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目。同時(shí)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速地改變著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境格局產(chǎn)生了巨大影響。

從1978年起，中國(guó)通過(guò)不斷努力將萬(wàn)元GDP能耗由15.676噸標(biāo)煤降低到了2007年的1.07噸標(biāo)煤，但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下與經(jīng)濟(jì)增站相伴隨的資源環(huán)境成本總量的迅速上升，中國(guó)也面臨著巨大的近期發(fā)展矛盾甚至遠(yuǎn)期的生存壓力。未來(lái)10年，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)快速推進(jìn)將成為影響中國(guó)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要事件。當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依賴(lài)煤炭 、石油等高碳含量的化石能源，造成碳排放量快速增加，這已經(jīng)成為城市低碳轉(zhuǎn)型的最主要瓶頸。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界城市人口占世界總?cè)丝诘?0%以上，城市碳排放占全球碳排放總量的75%。據(jù)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需能源主要是原煤、煤氣、石油以及天然氣等化石能源（占81%以上），城市低碳化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的能源問(wèn)題可以集中為不可再生的化石能源問(wèn)題。而且排放了相同比例的廢氣、廢物和二氧化碳，正是這種在資源處理過(guò)程中的生態(tài)低效，造成了全球性的生態(tài)危機(jī)。

城區(qū)制造業(yè)將逐步向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城區(qū)將形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)，同時(shí)也給城市的結(jié)構(gòu)性減碳提供了重要契機(jī)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源資源消耗和碳減排的重要途徑。加快改造升級(jí)高碳產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)。對(duì)傳統(tǒng)的高碳產(chǎn)業(yè)，要以技術(shù)創(chuàng)新為突破口：首先，加快淘汰高消耗、低效率、高排放的落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和能源利用率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。其次，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入。再次，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳化。最后，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和進(jìn)行農(nóng)業(yè)低碳生態(tài)化調(diào)整，發(fā)展特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

四、引導(dǎo)綠色消費(fèi)，踐行低碳生活

充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，加大低碳公益廣告力度，采取專(zhuān)題講座、研討會(huì)、成果展示會(huì)等形式，加大低碳理念宣傳力度，組織開(kāi)展低碳理念宣傳活動(dòng)和科普活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)生創(chuàng)新開(kāi)展低碳教育，開(kāi)展各種形式的低碳專(zhuān)題活動(dòng)，普及低碳知識(shí)。積極開(kāi)展土地日、地球日、水資源日、能源日、公共交通日、無(wú)車(chē)日、節(jié)水行動(dòng)、減塑行動(dòng)、熄燈一小時(shí)等低碳活動(dòng)，強(qiáng)化公眾低碳意識(shí)。爭(zhēng)取市民對(duì)低碳理念的認(rèn)知率快速提高。

推行低碳公務(wù)。制定政府辦公樓和公共建筑的節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)油計(jì)劃、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。大力推行政府低碳采購(gòu)，建立低碳產(chǎn)品、低碳服務(wù)認(rèn)定制度，以政府低碳采購(gòu)引導(dǎo)全社會(huì)低碳消費(fèi)方向。

倡導(dǎo)低碳商務(wù)。在產(chǎn)品推介、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)及回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)融入低碳理念，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)上交易、虛擬購(gòu)物中心等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。搭建低碳物流體系，完善低碳市場(chǎng)服務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施“限塑”行動(dòng)，系統(tǒng)開(kāi)展限制過(guò)度包裝工作。

引導(dǎo)市民低碳生活。鼓勵(lì)公共交通工具、自行車(chē)、步行等低碳出行方式，加強(qiáng)交通需求管理，提高新車(chē)能效與排放市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)采用低碳膳食方式，減少浪費(fèi)，引導(dǎo)合理選購(gòu)、適度消費(fèi)、簡(jiǎn)單生活等低碳消費(fèi)理念。

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作者簡(jiǎn)介：

瞿北航（1991.05- ），女，湖南株洲人，成都理工大學(xué)商學(xué)院在讀研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。