農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系探討

摘要：當(dāng)前我國農(nóng)村人口基數(shù)非常大，而且老齡化問題愈來愈嚴(yán)重，人均耕地面積偏少，難以實施大面積的現(xiàn)代機械化作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民群體的收入極低，甚至只能維持基本的生活。同時，因為當(dāng)前城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，諸多農(nóng)業(yè)用地被調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，推動農(nóng)業(yè)勞動力往城市加以轉(zhuǎn)移。這部分轉(zhuǎn)移勞動力所留土地是實施土地流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。農(nóng)村勞動力及其土地是人類生存與發(fā)展依賴的重要因素，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，深入探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系顯得十分必要。本文闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，并解讀了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力順利轉(zhuǎn)移的有效措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；勞動力；轉(zhuǎn)移；關(guān)系

基金項目：河南省社科聯(lián)、省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題：河南農(nóng)民工城市融入問題研究（編號：SKL-2015-396）

土地與勞動力資源歷來是我國社會特別是農(nóng)村社會發(fā)展的重要資源要素，同時也是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革重點關(guān)注的生產(chǎn)元素。從上個世紀(jì)80年代初開始實施的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的資源配置，很好地提升了農(nóng)民群眾的主觀能動性，已經(jīng)成為我國在20世紀(jì)最為成功的一次改革與制度性安排。由于農(nóng)民群體生產(chǎn)主動性與勞動生產(chǎn)率的不斷提升，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了越來越多的剩余勞動力，也就產(chǎn)生了剩余勞動力轉(zhuǎn)移之傾向。在此基礎(chǔ)上，因為我國經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步深化，城鎮(zhèn)化也迫切需要得到勞動力資源，這就對目前的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。同時，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展也促進(jìn)了土地生產(chǎn)之變革，傳統(tǒng)意義上的瑣碎化生產(chǎn)方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之所需，這就為實施土地流轉(zhuǎn)打下了良好的基礎(chǔ)?？梢?，怎樣更好地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移之間共同發(fā)展已經(jīng)成為極具現(xiàn)實意義的重要問題。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系

（一）兩者之間彼此促進(jìn)的關(guān)系分析

一是勞動力轉(zhuǎn)移能夠加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。鑒于現(xiàn)代城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)率差距持續(xù)拉大。因為農(nóng)民選擇外出打工和留在家中務(wù)農(nóng)間會產(chǎn)生相當(dāng)大的經(jīng)濟收入差距，同時農(nóng)村地區(qū)普遍存在人均耕種面積不夠、勞動力資源剩余等問題，農(nóng)民們更加愿意到城鎮(zhèn)打工賺錢。這樣一來，外出務(wù)工的那部分農(nóng)民群眾家庭中仍進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成員人數(shù)有所降低，隨著這一趨勢的加強，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)村家庭中產(chǎn)生了勞動力資源嚴(yán)重不足而大量土地卻無人耕作的狀況。為切實避免土地被人為浪費從而能夠得當(dāng)相應(yīng)的經(jīng)濟收益，農(nóng)民群眾當(dāng)然會選擇把自家承包的土地通過多種渠道予以流轉(zhuǎn)。這樣一來，就能夠較好地緩解我國農(nóng)村地區(qū)人多與地少之間的問題，切實推動了我國農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與規(guī)?；\營，切實提升了土地所具有的生產(chǎn)效益。當(dāng)然，農(nóng)村勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移也會不斷淡化農(nóng)民群體對于土地的嚴(yán)重心理，從而有效助推農(nóng)村土地實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠加快勞動力的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)不僅僅是我國農(nóng)村勞動力實施轉(zhuǎn)移之后的結(jié)果，也是推動農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠有效緩解外出務(wù)工人群所具有的人地分離問題，從而讓相當(dāng)多的農(nóng)民群體能夠擺脫土地的牢固制約，轉(zhuǎn)移至第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠很好地解決廣大打工群眾面臨的家庭留守勞動力資源不足這一老大難問題，能夠有效避免土地出現(xiàn)荒廢的情況，而隨著土地流轉(zhuǎn)收入的提升，還能提升外出務(wù)工者的實際收入，從而成為勞動力外出安心務(wù)工的重要條件。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的后果是土地逐步往種田高手進(jìn)行集中，其完全可以把原本分散化、碎片化的土地進(jìn)行集中運營，從而提升土地經(jīng)營的規(guī)模，進(jìn)而提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化與自動化水平。當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)?；?jīng)營也可以說是吸收農(nóng)村人力資源的重要途徑之一。在土地流轉(zhuǎn)無法改變土地承包經(jīng)營關(guān)系的情況下，外出務(wù)工者還是能夠踏踏實實地?fù)碛鞋F(xiàn)有土地的承包經(jīng)營權(quán)，也就能夠獨立自主地決定選擇進(jìn)城打工還是選擇回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)勞動，做到進(jìn)退自如。

（二）兩者之間相互制約的關(guān)系分析

一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程之中的兼業(yè)經(jīng)營會影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)勞動力與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐證明了勞動力轉(zhuǎn)移時往往并無相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生，這就證明了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程度大大滯后于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。究其根源，勞動力轉(zhuǎn)移中出兼業(yè)經(jīng)營可以說是十分重要的因素之一。因為當(dāng)前我國勞動力的轉(zhuǎn)移往往不夠全面徹底，其身份可以是工人，也可以是農(nóng)民，因而往往也被稱之為農(nóng)民工，這可以說是中國勞動力轉(zhuǎn)移的一大鮮明特色，而這一特色也會影響到土地流轉(zhuǎn)之成效。筆者覺得，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源之所以無法全面而徹底地轉(zhuǎn)移，其根本因素是我國目前存在著的城鄉(xiāng)二元對立型社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說，渴望擁有城鎮(zhèn)戶口已經(jīng)成為相當(dāng)一部分進(jìn)城打工者們的理想，這是由于戶口并非是孤立地存在著的，而是與就業(yè)、社保、醫(yī)保、子女教育以及住房保障等諸多待遇緊密結(jié)合起來的。盡管如今已經(jīng)有數(shù)量龐大的農(nóng)民群體進(jìn)入到城市就業(yè)，然而各類制度性障礙卻導(dǎo)致其難以成為真正擁有戶籍的市民，所以也就無法享受城鎮(zhèn)居民擁有的各類福利待遇，所以說，我國農(nóng)村地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移不夠徹底，我國城市化也并非是真正的城市化。這樣一來，城市生活的不穩(wěn)定性導(dǎo)致務(wù)工者既不情愿也無膽量徹底放棄自身所承包土地實施土地流轉(zhuǎn)，以便留下能夠返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的后路。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化狀況影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移情況。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠推動土地與勞動力實現(xiàn)更好地配置。對調(diào)整農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程具備了很好的現(xiàn)實意義。可以說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)化狀況將直接影響到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方所具有的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系之明確性。通過實施科學(xué)有效的土地流轉(zhuǎn)，能夠切實避免各類糾紛之發(fā)生，讓務(wù)工者不再有顧慮。農(nóng)村土地資源唯有立足于現(xiàn)代市場經(jīng)濟機制之作用，才能真正實現(xiàn)合理配置與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的效果。通過實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化，能夠切實降低交易的成本，提升土地流轉(zhuǎn)的良機與效益，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中化運營。盡管我國已經(jīng)在實施的《農(nóng)村土地承包法》通過法律的形式明確了土地承包經(jīng)營權(quán)人可以采取轉(zhuǎn)包、出租以及轉(zhuǎn)讓等多種方式加以流轉(zhuǎn)，然而因為缺少詳盡的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度以及科學(xué)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，土地的流轉(zhuǎn)大多局限在鄉(xiāng)、村等比較小的范圍之中，因而也就很難在更加大的范圍之中流轉(zhuǎn)。同時，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的社保機制還不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的生活保障通常主要是用土地加以承擔(dān)的。土地不僅是農(nóng)民群眾的重要生產(chǎn)資料，而且還是其生存和發(fā)展之基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地所具有的社保功能不僅能夠影響到土地的流轉(zhuǎn)，而且還能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而提升了勞動生產(chǎn)率。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力順利轉(zhuǎn)移的措施解讀

（一）高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

唯有在產(chǎn)生了相應(yīng)的意識之后，才能夠深刻認(rèn)識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要意義。所以，有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)切實幫助農(nóng)民群眾提高對這兩項工作的認(rèn)識程度，從而正確理解三農(nóng)問題所具有的重要價值。要在廣袤的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于現(xiàn)代勞動力的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的諸多問題進(jìn)行深入分析，通過對農(nóng)村發(fā)展以及全社會經(jīng)濟發(fā)揮積極作用的大力宣傳，才能讓更多的農(nóng)民意識到該問題，并且發(fā)現(xiàn)以上兩者之間的關(guān)系以及彼此作用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建調(diào)研組和農(nóng)民群眾展開面對面的交流，做好宣傳普及等工作。

（二）建立健全維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力順利轉(zhuǎn)移的社會保障體系

社會保障體系的健全與否將直接影響到我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)以及勞動力轉(zhuǎn)移的實際效益。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的視角來處置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的諸多問題。政府部門應(yīng)當(dāng)積極形成良好的農(nóng)村社會保障機制，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。首先是政府應(yīng)當(dāng)落實土地具有的保障性功能，嚴(yán)格依據(jù)我國《土地管理法》的各項規(guī)定，依法保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后的各項功能能夠得到落實。其次是要以全面發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能為基礎(chǔ)，持續(xù)增加社會公益性養(yǎng)老以及社保公益組織的建設(shè)。再次是要依據(jù)新形勢的要求，積極出臺與當(dāng)前形勢發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及促進(jìn)農(nóng)村居民子女入學(xué)等方面的社保政策，從而為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移之后的勞動力切實解決其顧慮。最后是要在推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上持續(xù)推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不斷強化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，切實提高農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移扶持的強度，并且致力于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，進(jìn)而為農(nóng)民群眾的今后保障打下更好的基礎(chǔ)。

（三）強化技能培訓(xùn)以實現(xiàn)農(nóng)民群眾就業(yè)能力之提升

要切實考慮到當(dāng)前與今后發(fā)展等兩個層面的彼此協(xié)調(diào)，把技能培訓(xùn)與學(xué)校教育進(jìn)行緊密結(jié)合。一方面是要積極實施農(nóng)民工技能培訓(xùn)。這類培訓(xùn)既可以是短期應(yīng)急且能就地實施的簡易型培訓(xùn)，也可以是為了提升專業(yè)技能為期半年以上的中長期專業(yè)培訓(xùn)。要利用培訓(xùn)來起到有效提升農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移就業(yè)以及適應(yīng)工作崗位之能力。另一方面是要始終堅持發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育。就長遠(yuǎn)而言，一定要充分注重農(nóng)村勞動力資源的基礎(chǔ)文化教育，這也是從根本上解決我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低下的長遠(yuǎn)之計。

（四）改進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

應(yīng)當(dāng)說，密集型產(chǎn)業(yè)對于勞動力所具有的吸入作用是十分顯著的。實施勞動密集型產(chǎn)業(yè)是一項可行的舉措。我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟上的差距源自于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上不夠健全與科學(xué)，所以積極改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯得十分必要。要致力于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展水平，讓農(nóng)村地區(qū)的廣大勞動力能夠更有秩序地流入從而有效解決人力資源剩余的問題。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與銷售工作，通過合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，更加豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類等措施，在最大限度上提升社會效益與經(jīng)濟效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，鑒于我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，產(chǎn)生了大量崗位，吸引農(nóng)村勞動力往城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間具有非常密切的正相關(guān)關(guān)系。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作能夠推動土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度，而土地流轉(zhuǎn)速度之加快則能促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。有鑒于此，必須不斷健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)、高度注重土地流轉(zhuǎn)工作，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移彼此促進(jìn)，進(jìn)而提升農(nóng)民群體的收入以及生活質(zhì)量，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：

李妍（1974.07- ），女，漢族，河南遂平人，碩士研究生，畢業(yè)于南開大學(xué)哲學(xué)系，現(xiàn)為河南財政金融學(xué)院社科部教師，講師，研究方向：思政教育、“三農(nóng)”問題。