論“陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用

張雯

【摘要】高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增大，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的提出，各項(xiàng)扶持資金政策的不斷出臺(tái)，越來越多的大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。筆者以陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金為例，分析了創(chuàng)業(yè)基金對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的作用。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)貸款；創(chuàng)業(yè)基金

On the role of the "Shaanxi Provincial college graduates venture capital fund" for business students

Zhang Wen

（Shaanxi Provincial Talent Exchange and Service CenterXi'anShanxi710061）

【Abstract】College graduates employment pressure is increasing， with the proposed "public entrepreneurship and innovation，" continue to support the introduction of funding policy， more and more students choose their own businesses. The author of Shaanxi Province college graduates venture capital funds， for example， analyze the venture capital fund for business students role.

【Key words】Students；Business loans；Venture capital funds

2016年陜西省高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到36萬人，就業(yè)壓力不斷加大。雖然今年的就業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)人員增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、非公比重上升等特點(diǎn)，但隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策措施的全面落實(shí)，就業(yè)總量矛盾等問題將會(huì)得到緩解。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，首先考慮的是融資問題，筆者以陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金為例，闡述和分析了創(chuàng)業(yè)基金對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)作用。

1. 陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金由來

1.1政府創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）引導(dǎo)基金的概念。

政府創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）引導(dǎo)基金，指由政府出資設(shè)立的按照市場化方式運(yùn)作，以引導(dǎo)社會(huì)資金流入創(chuàng)投領(lǐng)域，從而扶持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策性資金。我國政府引導(dǎo)基金發(fā)展階段分為以及下幾個(gè)階段：起步期（2002～2006年）、快速發(fā)展期（2007～2008年）、規(guī)范運(yùn)作期（2009年至今）。

1.2陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金介紹。

2009年陜西省政府出臺(tái)了《 關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的實(shí)施意見》（陜政辦發(fā)[2009]27號），提出由省財(cái)政出資5000萬元，設(shè)立陜西省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，用于鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。為營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，有效、安全地使用好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，2010年3月，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省財(cái)政廳出臺(tái)了《陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金管理章程（試行）》（陜?nèi)松绨l(fā)[2010]50號），提出由陜西省人才交流服務(wù)中心負(fù)責(zé)基金的管理運(yùn)作，并制定了相應(yīng)的管理細(xì)則。2015年5月，印發(fā)了《陜西省人力資源和社會(huì)保障廳、陜西省財(cái)政廳陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金管理章程》（陜?nèi)松绨l(fā)[2015]34號）。

2. 陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金運(yùn)作

2.1陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金以委托貸款的方式，經(jīng)指定的商業(yè)銀行向自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。陜西省人才中心作為委托方提供資金，由指定的商業(yè)銀行根據(jù)委托方確定的對象、用途、金額、期限等代為向借款人發(fā)放，并監(jiān)督使用、協(xié)助回收。創(chuàng)業(yè)貸款在貸款期限內(nèi)不計(jì)息。創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)生的銀行手續(xù)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)在創(chuàng)業(yè)基金中列支。

2.2創(chuàng)業(yè)貸款類型。

2.2.1擔(dān)保貸款。

（1）個(gè)人擔(dān)保貸款：高校畢業(yè)生選擇章程中規(guī)定的擔(dān)保方式，提供有效擔(dān)保，可申請10萬元以內(nèi)額度的貸款。

（2）合伙經(jīng)營性貸款：高校畢業(yè)生合伙經(jīng)營與組織起來創(chuàng)業(yè)的，借款人數(shù)不超過5人，經(jīng)委托方審核合格，可申請50萬元以內(nèi)額度的貸款。

2.2.2免擔(dān)保貸款。

對于符合省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)的《陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金（貸款）免擔(dān)保項(xiàng)目評選辦法》的項(xiàng)目，經(jīng)實(shí)地考察、專家論證，評審等級為優(yōu)秀的，可申請10萬元以內(nèi)額度的免擔(dān)保貸款。

2.3基金貸款的發(fā)放對象、金額、還款方式。

（1）創(chuàng)業(yè)貸款的對象是國家承認(rèn)學(xué)歷，畢業(yè)年限不超過5年，在省內(nèi)依法注冊公司、民辦非企業(yè)單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社的大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員以及從事科技創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)辦公司制企業(yè)的普通高校在校碩士及博士生。對有過“陜西省農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)歷的高校畢業(yè)生可適當(dāng)放寬畢業(yè)年限。

（2）個(gè)人貸款金額最高不超過10萬元。合伙經(jīng)營的企業(yè)，借款人不得超過5人，總貸款金額不超過50萬元。在校碩士、博士生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，凡年齡不超過35歲，依法在陜西境內(nèi)注冊公司，從事技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)意的，經(jīng)所在院校推薦，法定代表人可申請最高不超過10萬元的擔(dān)保貸款。

（3）創(chuàng)業(yè)貸款期限為3年。經(jīng)營周期較長的項(xiàng)目，經(jīng)審批可延長至5年。創(chuàng)業(yè)貸款的還款設(shè)一年寬限期。即創(chuàng)業(yè)貸款自放款之日起第一年不還款，第二年起按季度等額還款。

2.4陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款的擔(dān)保方式。

（1）存單、保單的原件質(zhì)押。

（2）房產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備、車輛的購置發(fā)票、產(chǎn)權(quán)證抵押。

（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)保。

（4）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中型企業(yè)工作人員擔(dān)保。

（5）具有項(xiàng)目所在地戶口，有穩(wěn)定收入的2名以上自然人擔(dān)保。

（6）具有法人資格的省、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地可為入駐基地的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供擔(dān)保。

2.5基金的使用情況。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金賬戶期初為5000萬元，自2010年運(yùn)行截止到2016月6月底，累計(jì)發(fā)放貸款為5369萬元，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)354家，貸款人數(shù)559人，帶動(dòng)就業(yè)5233人。

3. 陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金作用

3.1基金重點(diǎn)扶持了初出校門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。

從目前的借款人情況來看，項(xiàng)目地覆蓋了全省12個(gè)地市（區(qū)），借款人平均年齡為26.5歲，其中碩士學(xué)歷占4.2%，本科學(xué)歷占46.2%，?？茖W(xué)歷占49.6%，學(xué)歷層次較高，發(fā)揮了促進(jìn)高學(xué)歷人才創(chuàng)業(yè)的目的（見圖1）。

3.2支持創(chuàng)業(yè)大學(xué)生所創(chuàng)辦的企業(yè)與其所學(xué)專業(yè)緊密結(jié)合，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目主要集中在電子科技、產(chǎn)品銷售、現(xiàn)代服務(wù)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。所占比重分別為電子科技占19.7%，產(chǎn)品銷售占19.5%，現(xiàn)代服務(wù)占18.4%，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖占17.2%，培訓(xùn)教育占9.9%，生產(chǎn)加工占8.8%，文化創(chuàng)業(yè)占6.5%（見圖2）。

3.3創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，創(chuàng)業(yè)基金有別于西安市高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及小額擔(dān)保貸款，不限制借款人的戶籍，平均每個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)了15個(gè)人的就業(yè)。創(chuàng)業(yè)貸款中，女性創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)約占三分之一，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了積極的推動(dòng)作用。

3.4實(shí)踐證明，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金的設(shè)立填補(bǔ)了我省鼓勵(lì)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策空白，扶持了一批剛走出校門的大學(xué)生走上創(chuàng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)了鼓勵(lì)大學(xué)生自強(qiáng)不息，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意圖。

4. 對陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金再認(rèn)識

4.1創(chuàng)業(yè)基金貸款是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)做大、做強(qiáng)的一個(gè)有力支持，有效解決了勞動(dòng)力的就業(yè)問題，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義和貢獻(xiàn)。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，助推高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

4.2應(yīng)該加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，建立長效約束機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，突出財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，建立配套措施，充分放大財(cái)政資金的效益，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

4.3要加強(qiáng)過程監(jiān)督，強(qiáng)化貸后管理，加大對貸款項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤與檢查。可以采取電話聯(lián)系、召開座談會(huì)、定期實(shí)地回訪等手段，教育借款人樹立誠信意識和契約精神，及時(shí)提醒借款人按期還款，促進(jìn)貸款的回收與利用，促使基金健康發(fā)展。

4.4加強(qiáng)對合作機(jī)構(gòu)的細(xì)化考核。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金貸款的評估體系，建立信用評級制度。加強(qiáng)對基金實(shí)操工作人員的培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和廉政意識，建立責(zé)任追究制度，提升工作效率。

4.5加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金宣傳，搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和科技信息服務(wù)平臺(tái)。要利用各種媒體、報(bào)告會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)，對創(chuàng)業(yè)基金進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，擴(kuò)大政策的知曉面。大力促進(jìn)科技與金融對接，搭建服務(wù)平臺(tái)，對貸款企業(yè)幫助指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決經(jīng)營管理中的問題，提高基金使用效率，努力把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低。