西吉縣節(jié)水灌溉項目建設(shè)成效及存在問題探討

【摘要】多年來，在各級黨委、政府關(guān)懷和業(yè)務(wù)部門的大力支持下，西吉縣的節(jié)水灌溉工作取得了一定的成效，但與建設(shè)節(jié)水型社會的目標相比還存在著明顯的差距，通過對存在問題的分析，提出了相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉； 成效；存在問題；對策措施

Discussion Xiji County Water Saving Irrigation Project Effects and Problems

Xiao Qing-hui

（Xiji County Fort Su Shuili workstationXijiNingxia756299）

【Abstract】Over the years， the strong support of all levels of Party committees and governments care and business departments， water-saving irrigation work in Xiji County has achieved some success， but with the goal of building water-saving society， there are still significant gaps， through the analysis of existing problems， we put forward some suggestions.

【Key words】Water-saving irrigation；Performance；Problems；Countermeasures

1. 基本情況

（1）西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地處溫帶半干旱區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫5.9℃；平均降雨量為420mm，水面蒸發(fā)量在860，干旱指數(shù)為2.0。徑流的年際變化較大，不僅有豐枯交替的特點，而且存在連續(xù)偏枯的情況。

（2）自2008年以來，西吉縣在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中立足于縣情、水情，積極探索節(jié)水工作，并確定“以水定發(fā)展、以水定規(guī)模”的思路，按照水土資源匹配狀況，以灌區(qū)為單元，圍繞“耕地灌溉化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、管理科學(xué)化”，因地制宜地推進高效節(jié)水灌溉新技術(shù)，建設(shè)標準型、高效型、規(guī)模性、節(jié)水型灌區(qū)。工程節(jié)水方面，以灌區(qū)改造、重點縣建設(shè)和規(guī)?；?jié)水灌溉示項目建設(shè)為依托，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。管理節(jié)水方面，重點強化工程管理措施，建立和完善節(jié)水管理體制和機制，深化水價改革，以水權(quán)為核心，強化配水的控制與調(diào)節(jié)，推廣應(yīng)用綜合節(jié)水技術(shù)。大力普及節(jié)水灌溉，重點推廣噴灌、滴灌、微噴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)，有效提升了節(jié)水灌溉層次和水平。

2. 節(jié)水灌溉項目建成情況及運行效果

2.1節(jié)水灌溉項目完成情況。

西吉縣總耕地面積11.63萬hm2，設(shè)計灌溉面積1.35萬hm2，農(nóng)田有效灌溉面積1.32萬hm2，其中節(jié)水灌溉面積1.27萬hm2。高效節(jié)水灌溉面0.95萬hm2，其中管灌0.61萬hm2，微灌0.23萬hm2，噴灌0.08萬hm2。

2.2工程效益。

（1）一是節(jié)水灌溉項目的實施，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了勞動效率，從而節(jié)約了當?shù)氐那鄩褎趧恿?。?jié)水灌溉與傳統(tǒng)大水漫灌方式相比較，戶均可節(jié)約1/4的勞動力，富余勞動力可轉(zhuǎn)向勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大勞務(wù)經(jīng)濟。

（2）二是節(jié)水灌溉項目的實施，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著當?shù)毓?jié)水灌溉項目的實施，為大規(guī)模發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了便利的水利條件。以節(jié)水增收為目標，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度壓減高耗水作物和低效益作物，提高了西芹、胡蘿卜等特色農(nóng)業(yè)的種植比例，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

（3）三是節(jié)水工程大大提高了田間水的利用率，節(jié)約了寶貴的水資源。田間灌溉保證率由原來的50%提高到75%以上，渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀年的0.61提高至0.8，改用管道輸水后，輸水利用系數(shù)提高到0.95，通過推廣小畦灌溉、田間節(jié)水等技術(shù)，田間水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.7達到0.9以上。庫井結(jié)合區(qū)灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.52提高到0.72。

3. 主要經(jīng)驗與做法

3.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效工作機制。

在全縣的節(jié)水灌溉項目實施前，縣上成立了節(jié)水灌溉工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門密切配合，明確任務(wù)，簽訂責任書，建立了獎罰分明的工作制度。

3.2結(jié)合實際，抓好前期規(guī)劃。

根據(jù)縣內(nèi)的特殊情況，按照“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)發(fā)展、逐步實施”的原則，編制了《西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃2010-2020年》，根據(jù)“以水謀發(fā)展、以水定規(guī)?！钡乃悸?，有步驟、有計劃地發(fā)展水澆地，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)與優(yōu)化配置。

3.3統(tǒng)籌安排，合理布局，提高效益。

大力實施庫井灌區(qū)節(jié)水改造，優(yōu)先實施農(nóng)田水利建設(shè)最急需，群眾要求最迫切，施工條件好、投資少、見效大的項目，充分利用中央小農(nóng)水資金，并整合各類支農(nóng)涉水資金，集中投入、連片建設(shè)、整體推進。特別是通過小農(nóng)水重點縣建設(shè)，基本完成了縣域內(nèi)重點小型農(nóng)田水利工程的配套改造，形成了較為完善的灌溉體系，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強，小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護水平得到進一步提升。

3.4加強建設(shè)管理，提高建設(shè)標準。

在節(jié)水灌溉工程建設(shè)中嚴格按照基本建設(shè)程序進行，實行項目法人負責制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的“四制”要求，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，提高建設(shè)標準。

3.5強力推進小型農(nóng)田水利管理機制的建立。

一是切實做好農(nóng)民用水協(xié)會建設(shè)工作。在項目區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民組建用水戶協(xié)會，做到完成一處項目，建成一處農(nóng)民用水戶協(xié)會，實現(xiàn)工程管護的良性運行。二是深入推進小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。對小型水利工程，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等形式，建立防汛抗旱、綜合經(jīng)營、工程管理“三位一體”的管理模式，有效解決了小型水利工程管理主體缺位、管理水平不高的問題。

4. 存在的主要問題

4.1節(jié)水灌溉工程資金落實難度大。

在全縣的節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，都有一定比例的縣級配套資金，由于西吉縣屬于貧困山區(qū)，群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，人均收入低下，地方配套資金落實難度大，影響了節(jié)水灌溉工程的健康發(fā)展。

4.2管理粗放，技術(shù)水平低，節(jié)水意識不強。

節(jié)水灌溉工程在運行管理中，由于管理人員技術(shù)水平低，責任心不強，沒能很好地按照設(shè)計要求的灌溉方式灌溉，該輪灌的不按輪灌組逐次輪灌，而是干支管不分全部采用續(xù)灌的方式灌溉，結(jié)果會導(dǎo)致全灌區(qū)灌溉水量中足，一次灌水時間延長，從而影響作物生長期需水要求。有些灌區(qū)由于管理人員節(jié)水意識低，雖然田間布設(shè)了節(jié)水管道，但在灌水中仍然采用粗放的方式漫灌，導(dǎo)致水資源白白浪費。

4.3運行管護費用收繳難度較大，工程效益難以發(fā)揮。

高效節(jié)水灌溉工程管護維修費用由受益村農(nóng)民用水者協(xié)會承擔，通過節(jié)水灌溉達到了增收的目的，但維修養(yǎng)護經(jīng)費又占用一部分資金，這部分資金農(nóng)民又不愿承擔，從而致使管護維修不到位，使得大部分工程無法達到其應(yīng)有的使用壽命，效益難以充分的發(fā)揮。

5. 對策與措施

（1）一是縣上應(yīng)組織建立工程建設(shè)項目管理體系，使項目工程的建設(shè)程序、管理體制、驗收方式、質(zhì)量保證制度化；制定完善考核獎勵辦法，并適當安排前期工作經(jīng)費和獎勵專項資金與項目建設(shè)掛鉤，根據(jù)目標完成情況，實施“以獎代補”。

（2）二要實行以獎代補措施，鼓勵發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積?？h級財政建立長效投入機制，設(shè)立農(nóng)田水利基金，采用以獎代補、先建后補等政策性扶持引導(dǎo)措施，使得高效節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步發(fā)展。

（3）三要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，選擇群眾基礎(chǔ)較好的村組，引進資金實力好的企業(yè)或個人，投資高效節(jié)水灌溉工程，在經(jīng)營期限、投入后形成的產(chǎn)權(quán)、期滿產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營期間的權(quán)利保障等方面進行試點，總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，形成高效節(jié)水灌溉工程資金投入多元化模式。

（4）四要建立健全監(jiān)督機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責任制、參建單位工程質(zhì)量責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等，落實工程質(zhì)量終身責任制。

（5）五要積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資、進度的有效控制，工程竣工驗收合格后方可交付使用。

（6）六要加強培訓(xùn)教育，提高認識，規(guī)范工程的運行管理。要真正發(fā)揮節(jié)水效益，就是要解決人的素質(zhì)問題，即通過用水前培訓(xùn)教育，提高廣大農(nóng)戶及管理人員節(jié)水灌溉技術(shù)認識，規(guī)范用水管理制度，才能充分發(fā)揮節(jié)水工程的效益。

（7）七要進一步探索水利改革的方向，把握水利發(fā)展的命脈，加強水利人才隊伍的建設(shè)，建立健全水利改革與發(fā)展的管理制度，確保全縣水利事業(yè)可持續(xù)有效發(fā)展。

[作者簡介] 肖慶慧，女，職稱：水利工程師，長期從事小型水利保工程的管理工作。