食品質量安全預警管理探究

劉迪

食品安全關系到國計民生、關系到人民身體健康，而治理食品安全問題，保證人民吃到放心的食品，關鍵是建全和完善目前食品安全風險評估系統(tǒng)，加強對于食品安全風險評估體系的建設。

食品安全管理風險預警管理的意義

（1）風險預警更加體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的目的是保護公眾健康。（2）風險預警也有利于食品生產經(jīng)營者和消費者提前預防可以預見的危害。（3）以實施風險預警為目標，可以更好地實現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的綜合分析和綜合利用能力。（4）有利于提高食品安全監(jiān)管的針對性，與投入大量資源開展常規(guī)指標檢測相比，風險預警是食品安全管理中經(jīng)濟有效的方法。

我國食品質量安全預警管理存在的問題

責任主體不明確。在權限分配上，我國的食品質量安全管理分屬不同的部門，預警管理也較為復雜。管理職能較為分散，并且存在越位、錯位和缺位等現(xiàn)象。食品質量安全管理體系涉及諸多環(huán)節(jié)和領域，其權限分屬多個部門，各個部門之間在信息共享和相互協(xié)調方面較差。對于這些管理部門的責任和義務，目前還沒有較為明確的規(guī)定，因此在工作中很難做到盡職盡責，出現(xiàn)問題后更是互相推諉，逃避責任。

法律體系缺乏系統(tǒng)性。目前，我國與食品質量安全相關的法律和法規(guī)還不夠完善，系統(tǒng)性和協(xié)調性不強。從農田到餐桌，每個環(huán)節(jié)都會對最終的食品質量造成影響，然而當前的法律法規(guī)并不能進行全面的涵蓋，在執(zhí)法的過程也存在諸多問題，因此，制定一部完整而統(tǒng)一的，針對于食品質量安全預警的法律勢在必行。

技術裝備手段落后。與發(fā)達國家相比，我國在很多方面仍然與之存在很大的差距，如監(jiān)測機構、設備、人員方法等，并且在很大程度上受到了當前技術水平的限制。發(fā)達國家擁有大型的精密儀器和檢測技術，而我國在污染物的檢測方面則較為欠缺。同時，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國一部分地區(qū)的檢測檢驗機構設備和儀器較為簡陋，功能單一，對于突發(fā)性的食品安全事件難以應對，對于違法行為的查處力度也存在不足。

食品安全標準體系不完善。發(fā)達國家對于食品安全標準非常重視，在實施標準化戰(zhàn)略的廣闊領域，發(fā)達國家將食品安全標準作為了關注的重點，并把健康保護作為發(fā)展的目標。我國現(xiàn)行食品安全標準與國際標準相比還處于起步階段，并且有交叉重疊混亂的現(xiàn)象，進而導致缺乏權威，讓企業(yè)無所適從。

管理制度缺位或不規(guī)范。首先，我國傳統(tǒng)的管理方式通常以事后管理為主，缺乏食品質量安全風險管理的機制。食品質量安全管理主要采用產品抽查和事故調查等方式來實現(xiàn)，然而這種管理方式過于簡單，現(xiàn)代食品質量安全管理趨向系統(tǒng)化、專業(yè)化，采用舊的管理方式已無法滿足食品行業(yè)快速發(fā)展的需求。其次，食品質量安全信息的資源嚴重不足，相應的體系不健全。目前全國互通的信息網(wǎng)絡體系還沒有建成，無法實現(xiàn)資源的共享，不能為生產者、消費者，以及相關的決策部門提供食品安全的信息，現(xiàn)有的信息不集中，共享機制欠缺。

國家財政投入不足。財力不足是發(fā)展中國家普遍面臨的問題，這就導致一些發(fā)展中國家急需的檢測項目，在能力上較為欠缺。我國在食品質量安全方面的資金投入尚有不足，與世界先進水平的差距也日益加大，對于食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高極為不利。在經(jīng)濟利益的驅使下，一些執(zhí)法機構只注重罰款，監(jiān)督執(zhí)法工作不夠認真負責，無法有效杜絕違法行為的發(fā)生。

科技實力不強。隨著科學技術的飛速發(fā)展，世界范圍內對于食品質量安全預警的管理已經(jīng)取得了較為矚目的成果。相對而言，我國在這一方面的工作則起步較晚，缺乏專業(yè)性人才，基礎較為薄弱，危險性評估技術也與國際先進水平有著較大的差距。因此，需要積極追蹤世界先進的科技發(fā)展動態(tài)，分析對我國食品質量安全造成影響的主要因素，并在關鍵的技術領域進行基礎性的研究。

預警管理人員職業(yè)化水平不高。當前，我國從事食品質量安全預警管理的人員，其專業(yè)背景較為單一，因此知識面較為狹窄。此外，我國對于從事預警管理工作的人員的培訓要求不高，對于任職資格也沒有明確的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)而完整的考核制度和培訓制度。

完善我國食品質量安全預警管理的措施

明確責任主體，構建科學統(tǒng)一的管理體系。目前，我國的食品安全管理采用多部門管理的方式，因此應建立以政府職能部門、決策中心負責人、輔助參謀部門組成的專職性機構，對多部門的管理體系進行協(xié)調，同時使每個機構的作用和職責都得以明確，使之協(xié)調一致的工作。

完善法律、標準。在完善食品質量安全預警機制的過程中，應該運用法律進行約束，完善立法約束形式，從而能夠確定預警機制的標準，能夠確保預警機制與法律之間相互配合。安全標準的在制定的過程中聯(lián)系實際的同時應具有長遠、可持續(xù)的發(fā)展眼光、切實以人為本、進行多方面多角度的涉及食品一些列環(huán)節(jié)的安全標準制定，切實保證食品質量安全法律、標準的系統(tǒng)和完善，為食品質量安全預警管理工作的進行提供切實依據(jù)。

構建合理的預警系統(tǒng)。食品安全事件的發(fā)生，不僅危害了人們的健康和安全，還造成了嚴重的社會影響。因此為了維護社會的穩(wěn)定，推動和諧社會的構建，應進一步完善食品安全管理體制，而安全預警機制的建立則是重要的基礎和前提，應以創(chuàng)新、全面、及時和高效為原則，形成科學有效的預警機制。

建立快速反應系統(tǒng)。在危機發(fā)生前通常會有一定的預兆，食品質量安全事件也同樣如此。捕捉這些征兆的信號，并了解、評價和預測引發(fā)食品質量安全事件的因素，對社會環(huán)境和自然環(huán)境進行分析，從而了解和掌握事件發(fā)展的動態(tài)和趨勢，對于環(huán)境的細微變化能夠及時發(fā)現(xiàn)，做出合理分析。當不利因素出現(xiàn)時，能夠采取有效的措施，將危險遏制在萌芽狀態(tài)，防止事件的擴大，減輕不利因素對于社會造成的影響。食品質量安全預警管理機構快速反應系統(tǒng)的建立，可以有效地解決上述問題。

加強職業(yè)隊伍建設。專業(yè)性的人才在食品質量安全預警管理的工作中，具有非常重要的作用。為推進人才的建設，應加強國家教育機構的人才培養(yǎng)，設立與食品質量安全預警管理相關的專業(yè)的教學點，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。同時，應加強人才培訓的力度，在培訓的過程中，應注意根據(jù)人員所從事的具體工作來決定培訓的內容，加強不同區(qū)域經(jīng)驗的交流，并積極引進和學習國外較為先進的技術。

提高國家重視，加大人力物力投入。根據(jù)我國食品行業(yè)發(fā)展的需要，應按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局的原則，加強國家食品質量控制技術的投入和研究。加強與國際發(fā)達國家的合作研究、確定新標準、包括改進檢測方法、研究微生物抗性、病源的控制等預防技術標準。同時要對食品安全技術和管理人員強化訓練，使食品檢測技術達到國際標準化。

引進先進技術，加快設備更新。改善檢測設備，要加大資金投入，積極引進和研制先進的檢測設備，努力縮小與發(fā)達國家在監(jiān)督檢測硬件方面的差距。加強現(xiàn)有監(jiān)督檢測機構的能力建設，將一批高水平的監(jiān)督檢測技術機構聯(lián)合起來，發(fā)揮龍頭作用。

充分發(fā)揮消費者的社會監(jiān)管作用。加強對食品質量安全知識的宣傳，分析食品質量安全形勢，引導社會消費，提高消費者的自我保護意識。讓消費者更多的參與食品安全立法、執(zhí)法活動，發(fā)揮消費者的社會監(jiān)督作用，加大科普宣傳，增強消費者的食品安全意識。

中國對食品安全事件高度重視，并在不斷完善和修訂食品安全預警系統(tǒng)，實現(xiàn)從田間到餐桌的網(wǎng)絡化管理。不論是從食品原料、生產加工，還是產品運輸及市場銷售等環(huán)節(jié)都做到全面管理。建立了符合中國國情的食品安全監(jiān)管體系，初步形成了從原材料加工到食品貯藏保鮮再到市場流通及餐桌消費的全過程監(jiān)管格局，保障了食品的質量安全，維護了國家的和諧安定。

（作者單位：遼寧省大連海洋漁業(yè)集團公司）