大河潤中原

祖士保

黃河與河南休戚相關(guān)，共存共榮。千萬年來，這條大河孕育了燦爛的中原文明，締造了華夏民族繁衍生息的樂園，但它又在這塊土地上頻繁改道，恣意橫流。

據(jù)史料記載，新中國成立前的2540年間，黃河河南段決口1000余次，大的改道20次。黃河洪水肆虐泛濫，給中原人民帶來了深重的災難。

1946年，在解放戰(zhàn)爭的炮火硝煙中，中國共產(chǎn)黨領導人民拉開了治理黃河的序幕，河南黃河治理迎來了新的紀元。70年來，通過對黃河進行大規(guī)模建設，初步形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系，戰(zhàn)勝花園口站10000立方米每秒以上大洪水12次，取得了歲歲安瀾的歷史奇跡，徹底改變了黃河歷史上“三年兩決口，百年一改道”的險惡局面。黃河水資源得到開發(fā)利用，1700多億立方米黃河水澤潤中原大地，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

河南人民治黃70年的實踐

從1946年到2016年，中國共產(chǎn)黨領導下的人民治理黃河事業(yè)走過了70年光輝歷程。70年間，在黨中央和國務院的親切關(guān)懷下，在黃河水利委員會和河南省委、省政府的正確領導下，經(jīng)過全省黨政軍民與黃河職工的共同奮斗，河南黃河治理開發(fā)保護與管理進行了一系列重大治河實踐，有力保障了下游黃淮海大平原人民群眾生命財產(chǎn)安全和河南沿黃地區(qū)經(jīng)濟社會的順利發(fā)展。

（1）建成了較為完善的防洪工程體系。人民治黃以來，特別是新中國成立后，河南黃河被作為黃河下游的治理重點，開展了大規(guī)模的工程建設，先后對河南黃（沁）河858公里的堤防進行了4次大規(guī)模的加高培厚，實施了標準化堤防建設，開展了游蕩性河道的重點整治，共修建險工、控導工程188處5000余道，大大提高了抗洪能力。為防御黃河特大洪水，辟設了北金堤滯洪區(qū)，在黃河干支流上修建了三門峽、小浪底、故縣、陸渾、河口村等水利樞紐，初步形成了“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系。進入21世紀以來，國家進一步加大黃河下游防洪治理的投資力度，“十五”至“十二五”期間，累計安排資金77億元，共完成土方2.5億立方米，石方491萬立方米，混凝土20萬立方米，進一步提升了工程的抗洪能力。

（2）確保了70年歲歲安瀾。歷史上，黃河素有“三年兩決口，百年一改道”之稱，其中三分之二的決口、改道發(fā)生在河南境內(nèi)。新中國成立后，河南歷屆省委、省政府都把黃河防汛作為一件大事，年年講，歲歲防，重點抓，不斷加強非工程防洪措施建設，全面實行了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，建成了完善的防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了防汛指揮現(xiàn)代化。依靠工程和非工程措施，全省黨政軍民眾志成城，頑強拼搏，嚴密防守，取得了一次又一次抗洪搶險的勝利，先后戰(zhàn)勝10000立方米每秒以上洪水12次，特別是戰(zhàn)勝1949年12300立方米每秒、1958年22300立方米每秒、1982年15300立方米每秒等特大洪水和1996年異常洪水，贏得了70年歲歲安瀾。

（3）黃河水資源得到充分開發(fā)利用。1952年，河南建成黃河下游第一座引黃灌溉工程——人民勝利渠，開創(chuàng)了黃河下游引黃灌溉的先河，揭開了黃河造福人民新的一頁。此后，河南引黃工程如雨后春筍一般，廣布黃河兩岸，截至2015年年底，全省共建設引黃設施41處，累計引水1800多億立方米，灌溉面積1280萬畝，抗旱補源893萬畝，放淤改土172萬畝，取得了顯著的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。汩汩的黃河水，不僅滋潤著萬頃良田，也成為沿黃地區(qū)城市、工業(yè)和生態(tài)用水的重要來源。在鞏固、擴大農(nóng)業(yè)供水的基礎上，河南黃河河務局積極探索新的供水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，先后建成了長垣、溫縣、武陟、濮陽、鞏義、焦作等引黃供水工程，實施引黃入冀補淀工程，不斷開拓引黃供水的空間。此外，為緩解京津地區(qū)的嚴重缺水狀況，1973—2001年，通過人民勝利渠等，向天津緊急調(diào)黃河水近50億立方米。目前，黃河每年向河南工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市生活和生態(tài)環(huán)境等供水達30多億立方米，為促進中原崛起、河南振興、富民強省提供了有力的水資源支撐。

（4）治黃科技推動河南治黃事業(yè)不斷進步。70年來，通過不斷增加科技投入，開展聯(lián)合攻關(guān)，在治黃應用基礎研究和治黃關(guān)鍵技術(shù)研究等方面取得了豐碩的成果。特別是進入21世紀后，河南黃河治理開發(fā)保護與管理積極引進和運用先進的科技手段和最新科技成果，有力地促進了傳統(tǒng)治河向現(xiàn)代治河的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，70年來，河南黃河河務局共榮獲國家級、省部級科技成果獎30余項，黃委科技成果獎70余項。其中，“引黃淤灌治沙治堿”項目獲全國科技大會獎，“大孔徑多功能潛水鉆機”的研制與應用獲國家科技進步三等獎，沁河楊莊改道工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程銀質(zhì)獎，南水北調(diào)中線總干渠沁河渠道倒虹吸工程獲“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”，開封黃河標準化堤防、鄭州黃河標準化堤防獲得“中國水利工程大禹獎”，還有7項成果獲大禹水利科學技術(shù)獎。

（5）河南黃河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。改革開放30多年來，為彌補事業(yè)經(jīng)費不足，河南黃河各級河務部門和企業(yè)單位經(jīng)過堅持不懈的探索和實踐，初步形成了工程施工、引黃供水、工程養(yǎng)護、工程設計、監(jiān)理服務、園林綠化等多元化經(jīng)濟發(fā)展格局。截至2014年年底，全局共有各類企業(yè)75家，主要涉及水利施工、設計咨詢、園林綠化、工程監(jiān)理和信息技術(shù)等行業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)總額56.89億元。其中，具有水利水電施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)9家，二級資質(zhì)企業(yè)15家；園林綠化工程施工一級資質(zhì)企業(yè)1家，二級資質(zhì)企業(yè)2家；勘測設計甲級企業(yè)1家；工程咨詢監(jiān)理甲級企業(yè)2家；機械設備制造與維修企業(yè)1家；計算機信息技術(shù)集成三級及安防工程二級企業(yè)2家。河南黃河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實力大大增強，職工收入穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，有力地促進了治黃事業(yè)的發(fā)展。

（6）精神文明建設碩果累累。進入21世紀以來，河南黃河防洪搶險、水資源管理、工程建設等能力建設水平不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長，職工生產(chǎn)生活持續(xù)改善，精神文明建設成果豐碩，相繼榮獲“全國防汛抗旱先進集體”“全國水利抗震救災先進集體”“全國水利工程大禹獎”“全國五一勞動獎狀”以及河南省委、省政府“創(chuàng)建文明單位工作先進系統(tǒng)”“支持抗旱保豐收先進單位”“目標管理先進單位”等重大榮譽，2015年，河南黃河河務局機關(guān)榮獲“全國文明單位”榮譽稱號。目前，河南黃河系統(tǒng)已建成全國文明單位2個，省級文明單位30個，全國水利系統(tǒng)文明單位2個。黃河工程管理水平不斷提高，6個單位成為國家一級水利工程管理單位，譜寫了一曲講文明、促發(fā)展、惠民生的發(fā)展壯歌。

河南人民治理黃河70年的歷程，波瀾壯闊，成就斐然。這里，飽含著黨和政府的高度重視以及社會各界的大力支持，鐫刻著老一輩創(chuàng)業(yè)者的不朽業(yè)績，凝聚著幾代建設者的心血和汗水，也見證了河南治黃事業(yè)不斷開拓進取，從勝利走向勝利的堅實足跡。

河南黃河治理開發(fā)依然任重道遠

70年不懈奮斗，70年創(chuàng)新發(fā)展，河南治黃事業(yè)取得了歷史性的偉大成就。但黃河是世界上最復雜、最難治理的河流，當前，泥沙淤積還沒有得到有效控制，“二級懸河”的形勢尚未得到根本改變，小浪底水庫以下1.8萬平方公里無控制性工程，防洪工程和防洪非工程措施還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，洪水威脅依然存在。灘區(qū)100多萬群眾生命安全還受到威脅，生產(chǎn)發(fā)展受到限制。

作為河南省的重要水源，河南黃河治理開發(fā)保護與管理事關(guān)河南協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局中，確保河南防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，對河南黃河治理開發(fā)與管理的要求更高，任務更重。

黨的十八大以來，中央一系列治水興水決策部署為新時期治黃明確了方向，賦予了新的內(nèi)涵和要求。今后一個時期，河南治黃工作將牢固樹立五大發(fā)展理念，積極踐行新時期水利工作方針，堅持“治河為民、人水和諧”的治黃理念和“基層為本、民生為重”的管理理念，以“事業(yè)進步、單位發(fā)展、職工受益”為核心，以業(yè)務立局、經(jīng)濟保障、隊伍建設、規(guī)范管理為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進，全面提升河南黃河治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

（1）著力構(gòu)建河南黃河防洪工程體系。確保防洪安全，就要抓住國家加快重大節(jié)水供水工程建設機遇，著力強化工程措施和非工程措施。2015年，國家發(fā)改委批復新一輪黃河工程建設并于當年年底開工。工程總投資50多億元，將完成黃河下游防洪工程（河南段）、沁河下游河道治理、金堤河干流河道治理、渠村分洪閘除險加固等重大項目建設任務，改建堤頂?shù)缆?73公里，全面完成河南黃河標準化堤防建設，加快河道整治步伐和二級懸河治理，為黃河下游防洪保安強基固本。

（2）著力提升河南黃河防洪減災能力。在非工程措施上，嚴格落實各項防汛措施，確保防御花園口站洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口；深入推進防汛管理改革，實現(xiàn)防汛管理社會化、防汛搶險專業(yè)化；完成以市局為單元的專業(yè)機動搶險隊建設，完善省、市、縣三級防汛會商體系，基本建成河南黃（沁）河河道和重要節(jié)點工程的遠程監(jiān)控體系；全面提高沁河、金堤河等支流的綜合防洪能力。

（3）著力落實最嚴格的水資源管理制度。確保供水安全，就要堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全面落實最嚴格的水資源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，強化“三條紅線”（即用水總量控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）約束。全面落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格建設項目取水許可，強化日常監(jiān)管，確?！半p控”達標；實現(xiàn)非農(nóng)供水計量“水表化”；配合省政府做好水權(quán)轉(zhuǎn)換試點工作；協(xié)助做好黃河四大灌區(qū)的新建擴建和沿黃調(diào)蓄工程建設工作，全面完善抗旱應急響應機制，確保引黃供水安全。全面完成引黃入冀補淀工程。加強干支流水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，進一步發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，本著“節(jié)水、壓超、轉(zhuǎn)讓、增效”的思路，尋求破解水資源瓶頸的有效途徑。

（4）著力建設依法治河管河體系。盡早實現(xiàn)《河南省黃河防汛條例》頒布實施；全面完成26個基層水管單位水利綜合執(zhí)法體制改革，組建專職水政監(jiān)察大隊，建成權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制機制；進一步規(guī)范行政許可，建立統(tǒng)一規(guī)范的一站式審批服務體系；推進信息化建設，建成河道遙感監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)格化巡檢系統(tǒng)及河道管理信息技術(shù)平臺；全面完成“七五”普法工作。

（5）著力抓好河南黃河灘區(qū)群眾脫貧搬遷。河南黃河灘區(qū)涉及6市23縣（區(qū)）1274個村莊，總面積2714平方公里，耕地241萬畝，常住人口達128萬。河南黃河灘區(qū)既具有行洪、滯洪、沉沙的重要作用，同時也是廣大灘區(qū)群眾賴以生存和發(fā)展的場所。由于長期受洪水威脅，灘區(qū)基礎設施建設滯后，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約，已成為河南省的貧困帶。目前下游洪水的處理與灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益突出，已成為黃河防汛抗洪的瓶頸。堅持以人為本、治河為民，統(tǒng)籌防洪保安與灘區(qū)發(fā)展，必須把促進灘區(qū)老百姓脫貧致富擺在更加突出的位置，按照河南省“三山一灘”脫貧綜合規(guī)劃，配合做好89萬灘區(qū)群眾規(guī)劃外遷安置，促進灘區(qū)群眾早日脫貧致富。

（6）著力加強生態(tài)文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，以“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”方針為指導，全面加強河南黃河流域水生態(tài)文明建設。優(yōu)先把鄭州至開封段的黃河工程建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善，集景觀效應、生態(tài)效應和社會效應于一體的生態(tài)涵養(yǎng)帶和生態(tài)走廊，使其成為河南省綠化成就重點展示區(qū)；在5～10年內(nèi)把沿黃兩岸建成一條綠色生態(tài)走廊，為中原經(jīng)濟區(qū)建設構(gòu)筑良好的生態(tài)屏障。

治河為民，人水和諧。河南黃河治理開發(fā)保護與管理將迎接新的任務、新的機遇、新的跨越。讓我們迎著中華民族偉大復興的契機，向著水清河暢、岸綠水美的夢想，努力構(gòu)建健康安瀾、永續(xù)發(fā)展的美麗家園！