建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

趙宏偉

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào)文發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》指出，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t之一“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償”，建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

《意見(jiàn)》在7項(xiàng)“分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)”中，涉及水利部的有濕地、海洋、水流、耕地等4項(xiàng)任務(wù)；在“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新”的7個(gè)領(lǐng)域中，水利部全都涉及。可見(jiàn)，水生態(tài)文明建設(shè)及其體制機(jī)制建設(shè)，在生態(tài)文明建設(shè)全局中占有重要的地位。因此，《意見(jiàn)》為水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立指明了方向。

近年來(lái)，我國(guó)在水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索。新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，就是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償原則，以安徽、浙江兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)為考核依據(jù)，每年設(shè)置了5億元的補(bǔ)償基金；福建省出臺(tái)了《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》；四川省出臺(tái)了《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，等等。但是，從整體上看，我國(guó)水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄　?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制還需要完善。

我國(guó)古代就有“投之以桃，報(bào)之以李”的社會(huì)交往習(xí)俗，更有“滴水之恩，涌泉相報(bào)”的善意情懷。這些樸素的哲理對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立也有一定的借鑒意義。例如，一個(gè)流域上游地區(qū)需要承擔(dān)水資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然受到一定的影響；下游地區(qū)享受了流域水生態(tài)保護(hù)的成果，理所應(yīng)當(dāng)分擔(dān)流域水生態(tài)保護(hù)的成本。總之，只有讓水生態(tài)受益者付費(fèi)，讓水生態(tài)保護(hù)者獲償，才能形成和諧、穩(wěn)定的水生態(tài)保護(hù)利益調(diào)節(jié)格局。

如何建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制呢？當(dāng)務(wù)之急要盡快建立科學(xué)的水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償評(píng)價(jià)體系，從而客觀公正地確定水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，真正讓保護(hù)水生態(tài)者“不吃虧”。另外，還應(yīng)完善水生態(tài)保護(hù)績(jī)效評(píng)估制度和水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督機(jī)制等。

“近水不可枉用水，近山不可枉燒柴”。在水生態(tài)文明建設(shè)中，必須牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境，堅(jiān)定走水生態(tài)文明與物質(zhì)文明和諧發(fā)展的“雙贏”道路。