試論校園減防災(zāi)項目的特點及成效

【摘要】文章針對災(zāi)害中最易受損的中小學(xué)校園而開展的減防災(zāi)項目，分析其主要的特點，即以兒童為中心、以社區(qū)為本、注重參與式與多元化、注重提高能力為主、工程為輔的多樣化的方式方法；概括其主要的類型，即進行培訓(xùn)師培訓(xùn)、兒童參與、校內(nèi)外小型減災(zāi)工程、多樣化的宣傳并重視項目的檢測與評估。

【關(guān)鍵詞】校園；減防災(zāi)項目；特點；成效

據(jù)聯(lián)合國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年受災(zāi)害影響的兒童高達6650萬。世界各國的防災(zāi)教育中心都放在了社區(qū)，其中，學(xué)校承擔(dān)了傳授防災(zāi)減災(zāi)知識的主要任務(wù)，把防災(zāi)教育貫穿學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程。災(zāi)害教育體現(xiàn)了教育的意義所在，即促進人的全面的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國國際減災(zāi)策略機構(gòu)和聯(lián)合國教科文組織2007年聯(lián)合發(fā)布了《構(gòu)建災(zāi)害預(yù)防文化：減災(zāi)教育始于學(xué)?！返难芯繄蟾?，報告指出：通過防災(zāi)教育可以很好的使兒童參與減災(zāi)的決策，并成為減少災(zāi)害風(fēng)險的合作伙伴。

多方面原因?qū)е轮袊鴼v來多發(fā)泥石流：地震：山體滑坡等自然災(zāi)害。在歷次自然災(zāi)害中，兒童成了最容易受傷的弱勢群體。因此，相關(guān)部門以及各類社會組織如雨后春筍般的投入到校園減防災(zāi)項目中，呈現(xiàn)出校園減防災(zāi)的新氣象。據(jù)此，筆者就學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)項目的特點及成效做出以下分析。

一、學(xué)校減防災(zāi)項目的特點

本文所指的學(xué)校減防災(zāi)項目是：由非政府組織（NGO）針對受災(zāi)地區(qū)的中小學(xué)進行的旨在通過災(zāi)害教育，從而加強兒童及青少年備災(zāi)的項目。筆者將其特點分為三個方面，項目的工作方式與方法、項目的活動類型以及項目成效的檢測與評估。

1、項目的工作方式與方法

（1）堅持以“社區(qū)為本”的原則

以社區(qū)為本是指社區(qū)層面的社會工作實踐活動。它立足于社區(qū)資源，以滿足社區(qū)居民的需求為宗旨，運用社會工作專業(yè)知識和方法，側(cè)重社區(qū)居民的生活、精神和服務(wù)；強調(diào)個人、家庭和社區(qū)的彼此依賴和支持，目標(biāo)是為社區(qū)居民創(chuàng)造健康、和諧的社區(qū)環(huán)境，促進個人的健康發(fā)展。同時，以“社區(qū)為本”的方法，也是一種賦能的方法，是提升社區(qū)的抗災(zāi)能力、降低災(zāi)害風(fēng)險的有效方法。

（2）注重參與式與多樣化

參與式的培訓(xùn)方法是對兒童進行減防災(zāi)培訓(xùn)的最有效模式。通過兒童的實際參與既可提高兒童在減防災(zāi)方面的知識和技能，又能使兒童對其社區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險、脆弱性的分析和檢測能力獲得全面提升，從而幫助兒童更好的保護自己，并讓兒童充分的表達自己的觀點。因此，采取互動式、游戲式、模擬式等多樣化的教學(xué)方法，能夠很好地調(diào)動兒童積極性。

2、項目的主要活動類型

（1）開展培訓(xùn)師培訓(xùn)（TOT）

培訓(xùn)師培訓(xùn)是指針對老師（社區(qū)骨干）的減低災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)培訓(xùn)以及漸進的能力建設(shè)活動，通常在項目開始階段，如圖一所示。

首先，根據(jù)項目所開展的學(xué)校，挑選本地的學(xué)校老師代表進行培訓(xùn)。學(xué)校老師代表包括學(xué)校老師、社區(qū)骨干、領(lǐng)導(dǎo)等。外來培訓(xùn)師為他們提供以兒童為中心，降低災(zāi)害風(fēng)險的工作方法等系列培訓(xùn)，其中包含基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險與急救知識和如何開展參與式和脆弱性評估活動；如何辨識及降低校園災(zāi)害風(fēng)險的相關(guān)行動；如何制定校園應(yīng)急預(yù)案；如何設(shè)計小型學(xué)校減防災(zāi)項目等能力建設(shè)活動等。

（2）兒童（學(xué)生）參與的減防災(zāi)教育活動

兒童參與的減防災(zāi)教育活動是指：兒童有其獨特的視角，他們在減防災(zāi)過程中能夠提高社區(qū)的整體御災(zāi)力；同時他們更是社區(qū)與群眾中有效的災(zāi)害風(fēng)險傳播者，因此，利用兒童的特性，組織一系列的、旨在降低災(zāi)害風(fēng)險、增強兒童參與性與主導(dǎo)性的教育活動，其活動通常包含兩大類：①多種災(zāi)害風(fēng)險地辨識。多種災(zāi)害風(fēng)險地辨識主要是為了更好的了解身邊存在的風(fēng)險，包括各種災(zāi)害的定義、成因、機理、脆弱性、能力以及如何減少風(fēng)險等。以參與式，多樣化的教育方式的前提下，開展這類課程可以通過模擬場景、繪圖、思維導(dǎo)圖等方式進行，在充分調(diào)動兒童積極性的同時，又能達到使其掌握知識的目的。②備災(zāi)與實踐的活動。兒童參與備災(zāi)與實踐的活動是學(xué)校減防災(zāi)項目的核心內(nèi)容之一，也是培訓(xùn)兒童減防災(zāi)能力的最有效的方法。

（3）運用多樣化的信息宣傳教育（IEC）活動

宣傳教育是項目開展的核心之一，通常項目團隊研制、開發(fā)出一系列減防災(zāi)教育宣傳的相關(guān)資料，包括書籍、宣傳冊、影視宣傳片等。利用當(dāng)?shù)囟鄻踊拿浇檫M行安全宣傳教育。例如：校園廣播站、黑板報、專欄、墻報等方式。

3、重視項目成效的檢測與評估

通常來講，該類項目區(qū)別于企業(yè)項目，項目資金來源于捐助方，根據(jù)捐助方的意愿在一定程度上限定項目的地域和方向。那么如何讓捐助方了解項目的進展以及是否按照其意愿幫助受益者，同時，實施方大多是NGO組織，具有公益性，非營利性。通過項目評估，并將其開展的項目結(jié)果公開，有利于提高NGO組織的社會公信力，又便于NGO今后開展新的項目。根據(jù)項目的運行模式來看，如圖二：

首先是每個項目在實施之前都有一個預(yù)期的目標(biāo)（項目立項），而這個目標(biāo)最終能否實現(xiàn)，以及實現(xiàn)的程度，只有對項目進行評估之后才能知道結(jié)果。在開展這類項目通常需要政府的支持與協(xié)調(diào)，為了增強其影響力以及促進政府部門的轉(zhuǎn)型，需要將開展的項目展示給政府，通過項目評估，與政府部門分享成果，并爭取政府的認可，并爭取政府更多的理解和支持。

二、學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)實踐項目的成效

各個項目都在各自關(guān)注的層面對學(xué)校減防災(zāi)工作產(chǎn)生了一定的積極影響。主要表現(xiàn)在：

1、增強兒童（學(xué)生）、教師的減防災(zāi)意識、技能

教育可以讓人們獲得更充分的減輕災(zāi)害風(fēng)險所必需的知識和技能，提高減輕災(zāi)害風(fēng)險的意識和心理素質(zhì)。通過不同形式的安全教育及相關(guān)的項目活動，增強了兒童的減防災(zāi)意識與技能。

2、強化了學(xué)校既定的減防災(zāi)工作

從一些相對中心的學(xué)校我們能看到教育系統(tǒng)有非常全面的減防災(zāi)工作要求。那么這些項目在很大程度上支持了學(xué)校的既定工作；同時，在一些具體的技術(shù)環(huán)節(jié)中也提供了支持。

3、一定程度上為學(xué)校綜合性的減防災(zāi)技術(shù)提供支持

校園防減災(zāi)教育是一個跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合性教育，它涉及數(shù)十個專業(yè)領(lǐng)域，而學(xué)校很難請到諸多各方面的專家為學(xué)生現(xiàn)場開展相關(guān)專業(yè)課程。因此，在校園開展的減防災(zāi)項目通常會作為一種平臺，聯(lián)合多方力量，在一定程度、范圍上、為學(xué)校提供了綜合性的減防災(zāi)技術(shù)支持。

4、豐富了以“安全為本”的校園文化內(nèi)容

項目通常通過多種形式，用兒童參與方式提高“安全為本”的校園文化。學(xué)校在觀念上也存在減防災(zāi)教育重要但不緊急，實施起來通常過于形式化。

5、創(chuàng)新減防災(zāi)的技術(shù)與機制

在減防災(zāi)活動的開展中，各類項目通常為了達到更好的教育水平以及優(yōu)化活動方式等目的，不斷的進行技術(shù)與機制的創(chuàng)新，如減災(zāi)課程教育設(shè)計方面，很多機構(gòu)都有其獨特的創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

從目前開展的學(xué)校減防災(zāi)項目很大程度提升了當(dāng)?shù)貛熒鷳?yīng)對災(zāi)害的意識與水平，但仍存在一些問題值得探討，如災(zāi)害教育的本土化、學(xué)校減防災(zāi)項目與教育系統(tǒng)的合作互補、學(xué)校減防災(zāi)項目執(zhí)行與學(xué)校教學(xué)及資源的平衡、學(xué)校減防災(zāi)項目與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)資源的結(jié)合、學(xué)校減防災(zāi)項目設(shè)計中“軟件”與“硬件”的配比、學(xué)校減防災(zāi)項目資源的局限性與可持續(xù)性等，這些問題都需要在今后的研究與實踐中不斷改進與完善。

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【作者簡介】

李茂森（1991—），男，四川大學(xué)香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院、四川大學(xué)體育科學(xué)研究所2014級碩士研究生，主要研究方向：應(yīng)急管理與社區(qū)防災(zāi)、體育經(jīng)濟。