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    社會(huì)管理創(chuàng)新中公私法劃分理論的作用研究

    2016-05-14 11:51:50杜穎
    青春歲月 2016年8期
    關(guān)鍵詞:管理創(chuàng)新

    【摘要】當(dāng)前中國處于深刻社會(huì)轉(zhuǎn)型期,必須進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。從民法角度而言,依據(jù)公私法劃分理論如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)值得研究的命題?;诖?,本文簡單介紹了公私法劃分理論在中國的發(fā)展現(xiàn)狀;在這一基礎(chǔ)上論證了公私法所對應(yīng)的兩大領(lǐng)域以及在這兩個(gè)領(lǐng)域內(nèi)如何使這種劃分發(fā)揮具體的作用,以期推動(dòng)當(dāng)下中國的法治建設(shè)進(jìn)程。

    【關(guān)鍵詞】管理創(chuàng)新;公權(quán)制約;私權(quán)保障

    一、公私法劃分在中國的發(fā)展

    公法私法劃分的理論在西方經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,已經(jīng)相當(dāng)成熟,而在社會(huì)主義國家,關(guān)于公法私法劃分的理論卻經(jīng)歷了一段曲折的過程。在新成立的社會(huì)主義國家中,包括蘇聯(lián),還有后來的中國,公法得到了普遍的青睞,而私法則因?yàn)楸毁N上了保護(hù)私有制的標(biāo)簽而備受冷落。

    隨著中國的改革開放的深化,市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,中國的現(xiàn)代法治建設(shè)更趨完善。我們對公法私法有了重新的界定和認(rèn)識(shí),公法在進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)私法也獲得了長足的發(fā)展。我們國家僅用了三十年左右的時(shí)間就完成了西方幾百年的法律發(fā)展進(jìn)程,私法雖然有了長足的發(fā)展,但和公法相比依然處于相對弱勢的地位。因此,私法在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用仍然有限。

    二、公私法所對應(yīng)的權(quán)力與權(quán)利主導(dǎo)的兩大領(lǐng)域

    在現(xiàn)代法學(xué)中,一般認(rèn)為凡涉及公共權(quán)力、公共關(guān)系、公共利益和上下服從關(guān)系、管理關(guān)系、強(qiáng)制關(guān)系的法,就是公法。而凡屬個(gè)人利益、個(gè)人權(quán)利、自由選擇、平權(quán)關(guān)系的法即就是私法??偟恼f來,公法所對應(yīng)的即就是權(quán)力主導(dǎo)的公共領(lǐng)域,私法所對應(yīng)的是權(quán)利主導(dǎo)的私人領(lǐng)域。

    社會(huì)是一塊有限的空間,公權(quán)和私權(quán)共同占領(lǐng)著社會(huì)這塊空間。如果公權(quán)所在空間越大,那么私權(quán)所在空間就會(huì)越小。從歷史角度看,獨(dú)特的公權(quán)文化在中國長期占主導(dǎo)地位,公權(quán)在傳統(tǒng)社會(huì)達(dá)到了極致的膨脹,其益處發(fā)揮的同時(shí)也擠占了私權(quán)的空間。隨著中國社會(huì)多年的改革與發(fā)展,私權(quán)越來越變得獨(dú)立。嚴(yán)格限制公權(quán)力,廣泛保護(hù)私權(quán)利,使私權(quán)利成為公權(quán)力存在的依據(jù),而公權(quán)力成為私權(quán)利行使的后盾,從而真正實(shí)現(xiàn)政治文明與法治國家。

    三、公私法劃分在中國社會(huì)管理創(chuàng)新中的具體作用

    1、公私法劃分在社會(huì)政治方面的作用

    在社會(huì)快速發(fā)展的今天,公私法二元理論依然展現(xiàn)了其存在的強(qiáng)烈的社會(huì)意義,這種存在意義對社會(huì)政治方面的作用主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn):

    一是規(guī)定了政府部門的權(quán)力范圍,為政府的轉(zhuǎn)型指明了方向。可以說,這一二元理論使國家公權(quán)力的行使有了一定的領(lǐng)域,在其應(yīng)當(dāng)碰觸的領(lǐng)域內(nèi),國家按照“人民”的意愿處理公共事務(wù)或者與公共利益有關(guān)的事務(wù)。政府不再按照自己的意愿隨意“伸手”,而必須在公法嚴(yán)格限定的領(lǐng)域內(nèi)行動(dòng),這樣就避免了政府無限制職權(quán)擴(kuò)大化。

    二是規(guī)制腐敗。腐敗是世界各國共同面對的難題。腐敗問題,從根本意義上或從發(fā)生學(xué)角度講,它是國家權(quán)力、商品經(jīng)濟(jì)和貨幣存在的必然現(xiàn)象,是運(yùn)用公共權(quán)力進(jìn)行交換,非法牟取私利的結(jié)果。而二元理論恰是為公權(quán)力設(shè)置一個(gè)軌道,通過二元理論構(gòu)建社會(huì)民主與法治,而這無疑是減少和遏制制度性腐敗的最為有效的辦法。

    三是消除畏權(quán)。中國人畏權(quán),這是一個(gè)無須爭論的事實(shí),公民和政府從來不是處在一個(gè)平衡的天平上。自古以來,權(quán)力對中國人來說絕對是致命的誘惑,而權(quán)利卻是一個(gè)被忽視的存在。直到近幾十年來,權(quán)利的意識(shí)才在中國被強(qiáng)調(diào)。公私法劃分,對中國社會(huì)普通大眾來說,正是解放傳統(tǒng)思維,打破權(quán)力色彩,消除畏權(quán)的有效途徑之一。

    2、公私法劃分在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的作用

    公私法二元理論為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。具體說來,其作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

    一是公私法二元理論有利于促進(jìn)自由競爭。商品經(jīng)濟(jì)首先是一個(gè)私的領(lǐng)域,在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi),每一個(gè)私主體可以按照自己的心愿,根基自己的利益所在自由的從事商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因此私主體迫切的需要能夠?qū)崿F(xiàn)自我愿望,體現(xiàn)自由意志的“權(quán)利”。而公私法的劃分無疑是確保權(quán)利空間的“保護(hù)傘”。這一制度的來由與商品經(jīng)濟(jì)密不可分,其產(chǎn)生后也會(huì)更為充分地實(shí)現(xiàn)權(quán)利,私主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)有效地促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的自由競爭。結(jié)合我國現(xiàn)狀,我們十分需要為權(quán)利設(shè)置廣泛的自由的且不受非法干涉的空間,從而促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍。

    二是公私法二元理論有利于規(guī)范社會(huì)保障,完善保障體系。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在造就私的領(lǐng)域的同時(shí)也造就了相應(yīng)的公的領(lǐng)域,在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)私法是無能為力的,因?yàn)槌珜?dǎo)市場經(jīng)濟(jì)中的自由競爭必然產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰,產(chǎn)生貧富兩極分化,使得社會(huì)產(chǎn)生里諸多矛盾,也對社會(huì)管理方式提出了新的要求。在現(xiàn)代國家管理中,加強(qiáng)社會(huì)保障成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇方式之一。政府只有在一定程度上進(jìn)行適度干預(yù),才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。所以二元理論中公法在經(jīng)濟(jì)中的作用就體現(xiàn)為矯正被扭曲的私法關(guān)系。

    3、公私法劃分在社會(huì)文化方面的作用

    公私法劃分二元理論對文化的影響則更加偏向于隱性,但更為深刻。

    一是改變傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力至上觀。在中國傳統(tǒng)社會(huì)文化中,一直存在著“國家之上,皇權(quán)至上”的原則,中國的社會(huì)模式一直是強(qiáng)國家弱社會(huì)的模式。強(qiáng)調(diào)公私法二元理論無疑對這種傳統(tǒng)文化是一種強(qiáng)烈的沖擊,它勢必將提升權(quán)利觀念和法治觀念,從而改變中國傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)力至上觀。

    二是有利于促進(jìn)中西文化融合??v觀中西法律發(fā)展歷史,呈現(xiàn)出的是兩種截然不同的文化模式:西方是先在內(nèi)部孕育出私法精神,然后催生出民法制度;中國在傳統(tǒng)社會(huì)里沒有生成私法精神,直到近代才從西方移植民法制度,嘗試的是一條以民法制度培育私法精神的道路。在全球化飛速發(fā)展的今天,文化不再是地區(qū)的、割裂的,融合成為一種趨勢。對公私法劃分理論的學(xué)習(xí)與整合是一種融合,而伴隨著這一理論而來的對新鮮文化的學(xué)習(xí)與整合才是更大范圍的、更為深刻的融入世界。中國強(qiáng)調(diào)開放,強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新,依此理念,進(jìn)行思想的碰撞,文化的開放是我們創(chuàng)新管理的必選道路之一。

    4、公私法劃分在社會(huì)法治方面的作用

    公私法劃分作為大陸法系的傳統(tǒng)法學(xué)理論,對法治的影響是最為直接的。

    一是有利于法律普及與法律秩序的形成。完善的法律制度能促進(jìn)法律秩序的構(gòu)建,但一個(gè)社會(huì)良好的法律秩序的實(shí)現(xiàn)并不完全依賴于制度,更為重要的是全體社會(huì)公民對法制的自愿尊重和對法律的自愿遵守。這關(guān)鍵在于法律普及。普法的意義在于提升公民權(quán)利意識(shí),把公私法區(qū)別對待,以更好地守法、護(hù)法,最終形成法律秩序。

    二是規(guī)范法律行為,完善我國的法律體系。公私法劃分在規(guī)范法律行為方面的意義簡單說來就是:私法沒有規(guī)定的即是可做的,公法沒有規(guī)定的即是不可做的。前句即可理解為“法無明文規(guī)定不違法”,這是私法自治原則在法律行為規(guī)則層面的體現(xiàn);后句則體現(xiàn)要求公權(quán)和公權(quán)行使的程序必須由法律明示,符合依法行政原則,從而控制任意擴(kuò)大和推定公權(quán)范圍。除此之外,公私法劃分在促進(jìn)法律體系方面也是意義重大。眾所周知,我們現(xiàn)有的法律體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的完善過程,這和我國所處的階段有關(guān)。我們通過公私法劃分正是為了解決目前社會(huì)的眾多矛盾,為了更好地規(guī)范公共權(quán)力,保護(hù)公共利益,而矛盾的解決過程也是法律制度與體系的完善過程。從這個(gè)意義上講,構(gòu)建社會(huì)主義法律體系是公私法劃分的中間環(huán)節(jié),而實(shí)現(xiàn)依法治國才是我們的最終目的。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1] 舒國瀅. 法理學(xué)導(dǎo)論[M]. 北京大學(xué)出版社, 2012:87.

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    [3] 徐琳增. 增強(qiáng)私法私權(quán)觀念,防止公權(quán)力泛濫[J]. 華東師范大學(xué)周刊, 2002(4).

    【作者簡介】

    杜穎(1994—),女,漢族,河北石家莊人,河北大學(xué)政法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2013級(jí)在讀本科生。

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