淺談高校預算改革

陳凌慶 唐牧笛

【摘要】教育財政預算是整個國家預算的一個重要組成部分，可見高校預算改革不僅對其自身發(fā)展具有極其重要的作用，而且對國家經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可忽視的作用。

【關(guān)鍵詞】高校；預算；改革

高校預算是指學校根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展目標、工作計劃和任務、年度綜合財力預測，并結(jié)合上一年預算執(zhí)行情況，依照法定程序編制的反映一定期間資源配置狀況的財務收支計劃。2015年11月，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》指出，我國啟動中央高校預算撥款制度改革，國家對高校投入更加公平公正，強化政策和績效導向，從整體上提升高等教育質(zhì)量。目前高校預算管理的現(xiàn)行體制所謂教育財政預算，一是指國家為實現(xiàn)其扶助和發(fā)展教育的職能而籌措和分配教育財政資金的基本教育財政收入計劃，二是指圍繞這一基本教育財政收支計劃的編制而進行的一系列專門財政管理活動。教育財政預算是整個國家預算的一個重要組成部分，可見高校預算改革不僅對其自身發(fā)展具有極其重要的作用，而且對國家經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可忽視的作用。

一、現(xiàn)存問題

1、重數(shù)量，輕質(zhì)量，忽略內(nèi)涵發(fā)展。當前我國高校執(zhí)行的是根據(jù)各高校的招生數(shù)和在校學生人數(shù)撥付生均定額的財政撥款。這容易導致高校過多擴大招生規(guī)模，爭取更多的國家財政補助資金。尤其在教師隊伍素質(zhì)等質(zhì)量投入不足的情況下，盲目擴大規(guī)模，不利于提高教學質(zhì)量，也忽略了高校及學生個人的內(nèi)涵發(fā)展。

2、收支預算存在不確定性，資金安排低效，專項經(jīng)費更為突出。部分科研項目任務并非年內(nèi)完成，跨年度預算執(zhí)行很難做到當年完有效監(jiān)督管理。比如985、211等專項經(jīng)費的地方配套部分，在很多省市是滯后的，這就造成了高校賬面上普遍存在較大數(shù)額的沉淀資金。盡管如此，仍然有吉林大學、中央民族大學、中國人民大學和中南大學四所高校的預算中不存在結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費。在預算中近兩年來，財政管理部門大力推動用活沉淀資金，數(shù)據(jù)顯示32所高校結(jié)轉(zhuǎn)2016年的經(jīng)費合計356.1億，減少了6.1%。

3、上報部門預算和學校內(nèi)部預算從時間和總額上不一致，存在明顯的“兩張皮”現(xiàn)象。高校內(nèi)部預算包括收入和支出預算，由校級和所屬各級預算組成。收入預算包括事業(yè)撥款和學費收入，事業(yè)撥款由財政核定，學費收入根據(jù)學生數(shù)和物價部門核定收費標準確定。高校支出包括事業(yè)、經(jīng)營、自籌基建和對附屬單位補助等支出，其中人員經(jīng)費和公用經(jīng)費支出由高校根據(jù)校內(nèi)政策確定，維持性專項和發(fā)展性專項支出預算由相關(guān)部門申報，人員經(jīng)費由人力資源管理部門控制或由業(yè)務歸口職能部門進行二次分配。高校預算留有傳統(tǒng)預算編制的痕跡，因此造成了上報部門預算與內(nèi)部預算內(nèi)容上有所差異，上級部門難以實施有效學校內(nèi)部預算監(jiān)督管理。

4、高校腐敗慮現(xiàn)，支出預算約束乏力，管理低效，影響正常事業(yè)有序發(fā)展。支出預算缺乏約束，難以實現(xiàn)資源有效配置，無法實現(xiàn)預算增值功能；經(jīng)費使用部門在支出預算執(zhí)行過程中熱衷于想方設法爭資金；不少高校的項目預算金額不公開，不準確，管理上無約束力，并且不少高校仍然存在“口袋預算”、“首長預算”，將校內(nèi)預算基本上由行政領(lǐng)導和財務部門負責人敲定；以部門利益為重，導致一方面經(jīng)費緊張，一方面浪費嚴重。在混亂狀態(tài)中財務負責人往往權(quán)力過大且得不到有效監(jiān)控，預算的公平性、公正性和效率受到影響，隨意增加支出預算導致學校入不敷出，赤字大到一定程度學校就會緊急叫停。最終導致學校發(fā)展規(guī)劃得不到落實，資源投向低效，事業(yè)發(fā)展受到威脅。

二、預算改革的方向

1、優(yōu)化資金配置，促進預算民主化改革。優(yōu)化財政辦學資金配置以及采取特色發(fā)展引導專項資金，抑制中央高校盲目擴張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，同時激勵中央高校拓寬辦學資金來源渠道，提升辦學自主權(quán)。高校加大經(jīng)費撥款透明度，更進一步公開資金使用情況，主要接受社會監(jiān)督，讓更多師生參與到校內(nèi)預算和學校發(fā)展建設討論中來，讓學校行政、財務部門和師生共同決定資金的流向和流量，達到資金的優(yōu)化配置。

2、激發(fā)高校創(chuàng)新活動，形成更加靈活的高校管理體制。改革面前全國所有中央高校設置項目，公平公正又公開，可以更好地調(diào)動各類中央高校競爭力，提升高校自身教學、文學、科技內(nèi)涵。逐步完善中國特色現(xiàn)代化大學制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成更為靈活的高校管理體制。

3、以績效為導向，編制中長期財政規(guī)劃為目標。以績效為導向，從成本-效益分析結(jié)果確定支出，增強預算計劃性，分析預算的執(zhí)行程度，引入有效力的監(jiān)督機制。完善國庫集中收付制度，擴大公務卡使用權(quán)限，突破預算編制主體的局限性及預算不對稱，提升預算透明性，及時規(guī)范調(diào)整預算。在一定條件下可以嘗試編制中長期財政規(guī)劃，實現(xiàn)跨年度的預算平衡。

4、編制綜合預算，全面反映收支情況。科學制定高校發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮預算在學校發(fā)展中的指導作用，避免預算與其偏離的現(xiàn)象。完善預算體系，既要全面預算，也要有二級部門預算，形成兩級責任預算體系；經(jīng)費安排使財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一。實現(xiàn)跨年度預算平衡，體現(xiàn)學校發(fā)展方針和重點投資方向，要堅持統(tǒng)籌兼顧、先急后緩、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，既要實事求是，又要有超前意識，保證學校日常開支和前瞻性發(fā)展需要。

5、早日實現(xiàn)六化發(fā)展，為高校新型預算管理體系的構(gòu)建奠定基礎。完善預算管理制度、健全預算管理機構(gòu)，實現(xiàn)預算編制流程透明化，執(zhí)行過程嚴格化，調(diào)整順序規(guī)范化，評價方法科學化，考核結(jié)果公平化。

三、意義

教育財務信息公開是依法治教的基本前提。高校財務信息公開是高校內(nèi)部治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨國家對高校撥款模式的改革，專項經(jīng)費將會大幅減少，更多的經(jīng)費將會以整體撥款的模式下?lián)艿礁咝！?85高校在編制財務預算的過程中，將會獲得更大的自主權(quán)。高校財務預算必須走向?qū)I(yè)化，走向信息公開，走向跨部門協(xié)作。唯有如此，高校的“錢袋子”才能為中國特色的世界一流大學創(chuàng)建提供一個堅強而又靈活的財務保障體系。

【作者簡介】

陳凌慶（1994—），女，重慶人，單位：四川大學經(jīng)濟學院，主要研究方向：財政與稅務。

唐牧笛（1995—），女，遼寧鞍山人，單位：四川大學經(jīng)濟學院，主要研究方向：財政與稅務。