在新發(fā)展平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)

非常榮幸應(yīng)邀首次參加經(jīng)合組織發(fā)展中心管理委員會(huì)高級(jí)別會(huì)議。我謹(jǐn)代表中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，對(duì)此次會(huì)議的成功召開(kāi)表示熱烈的祝賀！這次我來(lái)歐洲訪問(wèn)，所到之處，都能深切地感受到各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的高度關(guān)注。一方面，“榮損與共”，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的融合度和依存度越來(lái)越高；另一方面，作為經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全球生產(chǎn)總值15%的第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展，無(wú)論其前景如何，都會(huì)不同程度上影響到世界其他國(guó)家的發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛力和韌性

這里，為回應(yīng)大家的關(guān)切，我想就“中國(guó)未來(lái)發(fā)展及其面臨的挑戰(zhàn)”問(wèn)題談一些認(rèn)識(shí)。

眾所周知，2011年以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸下降，到2015年下降到6.9%以下的水平，這引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛討論。對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的前景，有人樂(lè)觀，有人悲觀；甚至有人極度悲觀，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將崩潰。我們并不諱言，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)面臨著一些前所未遇的困難和挑戰(zhàn)：勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量下降，老齡化問(wèn)題日益顯現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，粗放式發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐漸暴露，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的新增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成，社會(huì)對(duì)公平正義的訴求日益增強(qiáng)，等等。

但是，我們也應(yīng)該客觀地看到，中國(guó)的發(fā)展依然有著巨大的潛力和韌性：中國(guó)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)未完成，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯的發(fā)展差距，這意味著，在當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的投資和消費(fèi)都有很大的增長(zhǎng)空間；中國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系完備、人力資本豐富、創(chuàng)新能力正在增強(qiáng)，有支撐未來(lái)發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和良好條件。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)的下降態(tài)勢(shì)，只是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然出現(xiàn)的暫時(shí)現(xiàn)象，同時(shí)這一態(tài)勢(shì)是趨緩的、可控的、可承受的，絕不會(huì)硬著陸。而且，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷取得進(jìn)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在新的發(fā)展平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的中高速增長(zhǎng)。

五大發(fā)展的新格局

中國(guó)政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到所面臨的挑戰(zhàn)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了周密部署。未來(lái)五年，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、釋放發(fā)展?jié)摿?，中?guó)將以新的發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“十三五”規(guī)劃的部署，通過(guò)持續(xù)不斷地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，建立新的發(fā)展方式，形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展新格局。

一是形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的格局。創(chuàng)新是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。隨著發(fā)展階段的不斷演進(jìn)，發(fā)展所面臨的問(wèn)題和人們對(duì)發(fā)展的訴求也在不斷變化。適應(yīng)這種變化，就必須不斷地創(chuàng)新求變，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是被中國(guó)改革開(kāi)放歷程所證明了的一條規(guī)律。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)近四十年的快速發(fā)展，與我們?cè)隗w制機(jī)制、政策工具和科學(xué)技術(shù)等方面的創(chuàng)新密不可分。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，還要繼續(xù)依靠各領(lǐng)域的創(chuàng)新。創(chuàng)新是突破各種發(fā)展瓶頸制約、邁向更高發(fā)展階段的緊迫而現(xiàn)實(shí)的需要。由于中國(guó)發(fā)展階段性所決定，中國(guó)過(guò)去的發(fā)展，主要建立在低廉勞動(dòng)力價(jià)格、高資源消耗、高污染排放的基礎(chǔ)上。在新的發(fā)展階段，面對(duì)資源環(huán)境和勞動(dòng)力條件的顯著變化，必須形成新的發(fā)展方式，把發(fā)展更多地轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步和各類(lèi)創(chuàng)新上來(lái)。5月30日，習(xí)近平主席在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上明確提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求”的三大科技創(chuàng)新方向。未來(lái)，中國(guó)將把創(chuàng)新放在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，將更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。在過(guò)去三十多年中，我們通過(guò)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作，加快了創(chuàng)新的步伐。未來(lái)，我們?nèi)詫⒈珠_(kāi)放的精神，深化國(guó)際合作，通過(guò)合作提升創(chuàng)新能力，形成更多的創(chuàng)新成果，服務(wù)于新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是形成協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各方面相互聯(lián)系、相互支撐，只有形成相互協(xié)調(diào)、相對(duì)平衡的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。根據(jù)著名的木桶理論，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所能達(dá)到的水平，往往取決于“短板”的高度；要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新階段，在不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，必須著力補(bǔ)齊“短板”。與三十多年前相比，中國(guó)發(fā)展的總體水平有了大幅提升，但各領(lǐng)域、各方面的發(fā)展并不平衡，有些領(lǐng)域的發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡。2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)人均可支配收入3.1萬(wàn)元，農(nóng)村人均可支配收入1.1萬(wàn)元，前者是后者的2.8倍。同年，從區(qū)域發(fā)展格局看，北京市人均GDP為10.6萬(wàn)元，貴州省人均GDP為3.0萬(wàn)元，前者是后者的3.5倍。社會(huì)發(fā)展滯后也比較明顯，就學(xué)難、就醫(yī)難就是典型表現(xiàn)。未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)于西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度，進(jìn)一步加快社會(huì)發(fā)展，著力補(bǔ)齊發(fā)展“短板”，形成更加協(xié)調(diào)、更加平衡的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

三是形成人與自然和諧發(fā)展的格局。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是中國(guó)自身發(fā)展的需要；同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)人口大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，也是中國(guó)對(duì)全人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)為實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展做出了積極努力。2000—2014年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量占全世界份額從8%左右提高到17%上下，大約提高了9個(gè)百分點(diǎn)。同一時(shí)期，中國(guó)水力發(fā)電裝機(jī)容量占全球的比重從21%提高到27%以上，核電占比從2.7%提高到5%。近年來(lái)，中國(guó)每年新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約為全球的一半。未來(lái)，中國(guó)將更加注重綠色發(fā)展。在剛剛制定的中國(guó)“十三五”規(guī)劃中，我們?cè)谫Y源環(huán)境領(lǐng)域提出了10項(xiàng)必須完成的約束性指標(biāo)，包括在五年內(nèi)，把單位GDP能源消耗降低15%，將單位GDP二氧化碳排放降低18%，把化學(xué)需氧量排放總量減少10%，將氮氧化物排放總量減少15%，等等。我們有理由相信，經(jīng)過(guò)不懈的努力，中國(guó)的山更青、水更綠、天更藍(lán)。

四是形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)深度融合的開(kāi)放格局。在過(guò)去30多年中，中國(guó)不只是全球化紅利的獲得者，也是全球化紅利的創(chuàng)造者。一方面，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)吸引了大量的國(guó)外投資，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，中國(guó)以其物美價(jià)廉的產(chǎn)品，讓其他國(guó)家人民有了更加豐富的可供選擇的消費(fèi)品；以其不斷擴(kuò)大的消費(fèi)和投資需求，為其他國(guó)家企業(yè)提供了廣闊的商業(yè)機(jī)會(huì)。未來(lái)，中國(guó)將一如既往地作為經(jīng)濟(jì)全球化的積極推動(dòng)者，通過(guò)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，在提升自我發(fā)展能力和水平的同時(shí)，為世界其他國(guó)家創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。我們將構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，放寬銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步提高貿(mào)易投資的自由化、便利化水平。

五是形成全體人民共享發(fā)展成果的格局。實(shí)現(xiàn)人民共同富裕和社會(huì)公平正義，有助于彌合社會(huì)分歧，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定；也有助于擴(kuò)大社會(huì)總需求，提高人力資本水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。踐行共享發(fā)展的理念，不僅是中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)屬性決定的，也是各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)給我們帶來(lái)的啟示。中國(guó)將通過(guò)縮小收入分配差距，提供更高水平的、更加均等化的公共服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展成果共享。特別是，我們將全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在五年之內(nèi)使農(nóng)村5575萬(wàn)貧困人口全部脫貧。這一脫貧人口總量，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的人口。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅會(huì)提高中國(guó)發(fā)展成果共享的水平，也將為全球完成“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”做出新貢獻(xiàn)。

供給側(cè)改革促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

為形成發(fā)展新格局，中國(guó)將從供給和需求這兩側(cè)采取綜合措施，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾，既有需求側(cè)的，也有供給側(cè)的，但主要矛盾集中在供給側(cè)，比如，在傳統(tǒng)的增長(zhǎng)動(dòng)力趨弱的同時(shí)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚難以支撐中高速增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源密集型特征明顯，對(duì)生態(tài)環(huán)境不夠友好；要素在空間上的流動(dòng)還不夠順暢，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制不能完全適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則變化的新趨勢(shì)等。因此，“十三五”規(guī)劃把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重大戰(zhàn)略和主線(xiàn)，旨在通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和開(kāi)放性，健全經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系等，促進(jìn)資源得到更合理地配置、更高效地利用，提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，為形成發(fā)展新格局奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是不要進(jìn)行需求管理。我們還將采取完善收入分配格局、健全公共服務(wù)體制等措施，推動(dòng)社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，并為國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)提供強(qiáng)力支撐，使需求和供給在更高的水平上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

在過(guò)去30多年的發(fā)展中，中國(guó)分享了發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)將繼續(xù)以謙遜的態(tài)度，向世界各國(guó)學(xué)習(xí)；也會(huì)以開(kāi)放的態(tài)度，讓世界各國(guó)分享我們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。去年，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心代表中國(guó)政府加入了經(jīng)合組織發(fā)展中心。我們?cè)敢饨柚@一平臺(tái)，與各國(guó)共同分享人類(lèi)發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪繁榮作出應(yīng)有的積極貢獻(xiàn)。

（據(jù)李偉主任近期在經(jīng)合組織發(fā)展中心管理委員會(huì)高級(jí)別會(huì)議上的演講整理）