完善“黨代表任期制”的思考

陳曉莉

[摘要]實(shí)行黨代表任期制是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要平臺(tái)。萍鄉(xiāng)市安源區(qū)后埠街在探索推進(jìn)“黨代表任期制”方面做了有益的嘗試，發(fā)揮了基層黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，取得了密切黨群干群關(guān)系效果。綜合現(xiàn)狀分析與問題剖析，要完善“黨代表任期制”，目前還有很多工作要做加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營造有利于黨代表發(fā)揮作用的條件和環(huán)境；二是要努力提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力和水平；三是要嚴(yán)格規(guī)范操作，不斷提高黨代表任期制工作的制度化、規(guī)范化水平；四是要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)載體，著力營造和諧的黨內(nèi)民主氛圍；五是要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨黨代表任期制萍鄉(xiāng)黨內(nèi)民主

實(shí)行黨代表任期制是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要平臺(tái)，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要載體。2014年6月，萍鄉(xiāng)被中組部列為全國落實(shí)和完善黨代表任期制9個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)之一。為深入貫徹中組部的部署要求，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的作用，使黨代表進(jìn)一步了解社情民意，更好地履行代表職責(zé)，筆者以萍鄉(xiāng)市安源區(qū)后埠街為例進(jìn)行調(diào)研，對(duì)推進(jìn)完善“黨代表任期制”工作提出一些個(gè)人見解。

一、黨代表任期制的內(nèi)涵及重要意義

黨代表任期制是指黨代表大會(huì)每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。實(shí)行黨代表任期制，簡而言之，就是要變“會(huì)議代表”為“任期代表”，由一次性發(fā)揮作用變成經(jīng)常性發(fā)揮作用。

中國共產(chǎn)黨自1956年探索黨代表任期制開始，至今已經(jīng)60年。從1988年試點(diǎn)黨代表任期制開始，至今已經(jīng)28年。從目前實(shí)踐來看，制度經(jīng)驗(yàn)趨于成熟，易于操作，具備了在全國各級(jí)黨組織普遍實(shí)行的條件。

1.充分保障黨員和黨代表的權(quán)利。從黨員層面講，黨代表任期制是保障黨員權(quán)利的一個(gè)重要機(jī)制，它通過制度化、規(guī)范化和程序化的過程，使黨員的政治要求能夠通過黨代表進(jìn)入一系列的政治議程，這是對(duì)黨員政治權(quán)利最有力的制度保障。從黨代表層面講，以往黨代表在參加完黨代表大會(huì)之后，其權(quán)力和職責(zé)“名大于實(shí)”，其選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，其審議權(quán)、評(píng)議權(quán)、建議權(quán)等也無法保障。實(shí)行黨代表任期制，不僅拓展了黨代表在會(huì)議之外的履職空間，而且有了具體的實(shí)現(xiàn)形式，使黨代表具備了經(jīng)常性參政議政的主體地位，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

2.較好地提升黨組織的凝聚力。黨代表來自于不同的黨員群體，分布在各行各業(yè)、不同階層，與基層黨員群眾聯(lián)系十分緊密，對(duì)社情民意比較了解，是黨內(nèi)不同訴求的代表者。黨員的根本政治利益是一致的，在根本政治利益一致的前提下，也有不同的社會(huì)訴求、經(jīng)濟(jì)訴求，需要充分溝通以達(dá)成共識(shí)。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表將能較為全面、系統(tǒng)地反映黨員的思想觀點(diǎn)和利益要求，反映黨的組織中存在的問題，參與決策、監(jiān)督工作，溝通上下，使黨組織能夠適時(shí)加以調(diào)整和適應(yīng)，進(jìn)而能夠提高整個(gè)黨組織的凝聚力和全體黨員的向心力。

3.進(jìn)一步深化黨代表大會(huì)制度建設(shè)。黨代表大會(huì)制度是我黨的根本組織制度，而黨代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。實(shí)行黨代表任期制，可以逐步理順黨代會(huì)、全委會(huì)和黨委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。實(shí)行好了黨代表任期制，今后可以進(jìn)一步推動(dòng)黨代會(huì)常任制的實(shí)施。黨代會(huì)常任制是一種很好的制度設(shè)計(jì)，但是長期以來一直沒有得到正式的和持續(xù)的推行，究其原因主要是黨代會(huì)常任制的制度起點(diǎn)高，而現(xiàn)在的黨委會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之相接軌。從黨章規(guī)定看，現(xiàn)在黨的各級(jí)代表大會(huì)只是一個(gè)會(huì)議制度形式，而不是組織“實(shí)體”。尤其是目前決定黨的重大決策的是黨委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力，人數(shù)少、層次高、決策快，但權(quán)力不易受到監(jiān)督。黨代表任期制的推行將為黨代會(huì)常任制奠定制度基礎(chǔ)。在這一領(lǐng)導(dǎo)體制下，能保證黨員的主體地位，能保證決策民主化和科學(xué)化。

二、后埠街探索推進(jìn)“黨代表任期制”工作的具體實(shí)踐

自2015年開始，萍鄉(xiāng)市安源區(qū)后埠街積極探索推進(jìn)“黨代表任期制”工作，通過舉辦“黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾日”暨“91580有事我?guī)湍钡然顒?dòng)，搭建與黨員群眾溝通。對(duì)話的開放式、窗口型、功能性平臺(tái)，使黨代表更好地聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。

1.建立活動(dòng)平臺(tái)，讓黨代表“伏”下身子，“沉”入基層。2015年5月，后埠街在城北社區(qū)建立了“黨代表工作室”，制定了黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾日安排表，將每月20日定為市黨代表接待日。通過接待日聽取民意訴求，積極協(xié)調(diào)幫助解決黨員群眾反映的困難和問題。市委書記劉衛(wèi)平以市黨代表的身份參加城北社區(qū)“黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾日”活動(dòng)時(shí)就指出：“這是聯(lián)系群眾非常好的載體，到了基層才能真正了解群眾的所需、所想、所急，作為黨代表今后要多下基層走走，多為群眾解決一些實(shí)際問題?！苯刂聊壳?，城北社區(qū)開展黨代表接待日活動(dòng)多次，市、區(qū)、街黨代表都參加了活動(dòng)，并將黨員群眾的意見建議寫入“心愿樹”，直觀地展現(xiàn)黨員群眾反映的問題建議和解決處理情況。如今黨代表工作室被群眾稱為“能讓群眾說話的地方”，為黨員、干部、群眾心與心的交流架起了一座無形的橋梁，為基層注入新活力，帶來新氣象。

2.創(chuàng)新活動(dòng)方式，與群眾“零距離”交流，讓群眾“無約束”建言。為了更好地發(fā)揮黨代表作用，暢通民意表達(dá)渠道，后埠街結(jié)合街道黨建特色工作，依托黨代表接待黨員群眾的窗口，從“體貼群眾，知其冷暖；了解群眾，知其需求；關(guān)心群眾，幫其困難”入手，在各社區(qū)依次開展“黨代表接待日”暨“91580有事我?guī)湍被顒?dòng)，活動(dòng)以“你問我答”的形式進(jìn)行，市、區(qū)黨代表以及后埠街全體黨政班子成員及各部門負(fù)責(zé)人參加活動(dòng)，就基層組織建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、民生建設(shè)等存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真傾聽來自基層黨員群眾的意見和訴求。

3.嚴(yán)格督察問責(zé)，使問題事事有回音件件有著落。在新的形勢下，后埠街充分利用黨代表工作室，不斷加強(qiáng)聯(lián)系基層黨代表，明確黨代表任務(wù)，實(shí)事求是地解民意、傳民情。一是做到一事一表。為保證黨代表接待活動(dòng)的實(shí)效性，對(duì)黨員群眾反映的情況或意見，黨代表都會(huì)在《民情日記》上詳細(xì)記錄，能夠當(dāng)場答復(fù)或直接辦理的，當(dāng)場給予明確解答或直接辦理。二是完善監(jiān)督制度。對(duì)一時(shí)解決不了的問題，實(shí)行限時(shí)答復(fù)，通過開展上門回訪、轉(zhuǎn)交職能部門、匯報(bào)上級(jí)部門等方式來解決，并由街道督查室進(jìn)行全程監(jiān)督，確實(shí)做到事事有回音、件件有著落，使黨代表接待日成為黨員群眾解決實(shí)際困難的新途徑。2015年，后埠街共組織黨代表接待日4次，收集意見和建議300多條，辦結(jié)率80%。一些單位黨代表過去對(duì)社區(qū)的情況不太了解，在參與接待后，感慨地說聽到了最基層的聲音，要切實(shí)為黨員群眾解決問題。

三、后埠街推進(jìn)“黨代表任期制”的思考

實(shí)行黨代表任期制，是黨內(nèi)民主建設(shè)中的一件大事，但由于黨代表任期制尚處于探索階段，各種機(jī)制還不夠健全，作為基層一線的后埠街在實(shí)際推進(jìn)的過程中還存在不少難點(diǎn)。一是來自基層一線黨代表的意識(shí)和整體素質(zhì)有待提高。有的黨代表角色轉(zhuǎn)換還不到位，缺乏主動(dòng)性和使命感；有的黨代表的代表意識(shí)不強(qiáng)，不能積極履行代表職責(zé)；有的黨代表政治理論和科學(xué)文水平不高，特別是調(diào)研分析、參與決策、組織協(xié)調(diào)及做群眾工作等方面的能力較欠缺。二是黨代表發(fā)揮作用的空間和途徑有待拓展。黨代表任期制包含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式也多種多樣，目前的制度體系中只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的一些做法，而對(duì)黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的內(nèi)容范圍、職責(zé)要求等規(guī)定還不夠具體明確，這需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)行探索、總結(jié)和完善。三是由于街道黨建工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場所保障有限，黨代表開展活動(dòng)次數(shù)有限，效果不太明顯，針對(duì)性不太強(qiáng)，導(dǎo)致黨代表的參政議政作用沒能得到充分發(fā)揮。

實(shí)行黨代表任期制是一個(gè)綜合性的課題，政治性和政策性都很強(qiáng)，必須堅(jiān)持以黨的十八大精神及《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》為指導(dǎo)，立足實(shí)際，敢于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)。

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極營造有利于黨代表發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。實(shí)行黨代表任期制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)黨組織要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、互相支持，齊心協(xié)力做好工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，共同抓好黨代表履行職責(zé)各項(xiàng)保障機(jī)制的落實(shí)，為黨代表發(fā)揮好作用提供有力組織保證和物質(zhì)保障。要通過召開會(huì)議、媒體宣傳、印發(fā)資料等形式，廣泛深入地宣傳發(fā)揮黨代表閉會(huì)期間作用的重要意義，宣傳黨代表的職責(zé)和權(quán)利，不斷增強(qiáng)黨代表的政治榮譽(yù)感和責(zé)任感，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾對(duì)黨代表任期制有一個(gè)比較全面的了解，在全社會(huì)形成關(guān)心支持黨代表發(fā)揮作用的輿論環(huán)境。

（2）努力提高代表素質(zhì)，著力增強(qiáng)代表履行職責(zé)的能力和水平。要堅(jiān)持以黨校為依托，以代表團(tuán)為單位，通過專題輔導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，組織黨代表參加以參政議政為核心內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實(shí)黨代表建言獻(xiàn)策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和履職能力。各級(jí)黨代表要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，帶頭遵紀(jì)守法，密切聯(lián)系群眾，牢固樹立代表意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，兢兢業(yè)業(yè)干好本職工作。同時(shí)，作為黨代表，不僅平時(shí)要參加黨組織開展的視察調(diào)研等各種活動(dòng)，還要密切聯(lián)系群眾，把他們的意見、建議和要求及時(shí)向黨組織反映。

（3）嚴(yán)格規(guī)范操作，不斷提高黨代表任期制工作的制度化、規(guī)范化水平。在實(shí)際操作中，還要進(jìn)一步建立和完善相關(guān)的配套制度，詳細(xì)規(guī)定黨代表履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、程序、規(guī)則等，不斷規(guī)范代表開展工作的內(nèi)容和方式，使黨代表的活動(dòng)有法可依、有章可循，不斷推進(jìn)代表活動(dòng)的經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化。要在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、列席黨內(nèi)會(huì)議和代表評(píng)議活動(dòng)、情況通報(bào)等制度，同時(shí)要將這些制度相互配套銜接，形成一套完整的制度體系，切實(shí)保證黨代表充分發(fā)揮作用。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)和完善代表學(xué)習(xí)、會(huì)議和活動(dòng)等制度，豐富活動(dòng)內(nèi)容與形式，提高活動(dòng)質(zhì)量。

（4）創(chuàng)新活動(dòng)載體，著力營造和諧的黨內(nèi)民主氛圍。搭建黨代表活動(dòng)的平臺(tái)是實(shí)行黨代表任期制的重要載體。只有創(chuàng)設(shè)豐富多彩的黨代表活動(dòng)平臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)黨代表的各項(xiàng)權(quán)利，才能改變黨代表發(fā)揮作用“一次性”的問題，充分發(fā)揮代表任期內(nèi)的作用。在任期制條件下黨代表行使的職權(quán)包括：選舉權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)、提案權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)議權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和視察調(diào)研權(quán)等諸多權(quán)利。各級(jí)黨組織要圍繞落實(shí)黨代表的各項(xiàng)權(quán)利為核心，重點(diǎn)在通報(bào)重大情況、列席相關(guān)會(huì)議、參加領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、對(duì)班子進(jìn)行測評(píng)、重大事項(xiàng)征詢意見、開展視察調(diào)研等方面，搭建有效平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，不斷探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式。

（5）結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。一要與本地基層黨建重點(diǎn)工作相結(jié)合。堅(jiān)持把建設(shè)黨代表工作室與宣傳十八大精神、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織、干部“下基層”活動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合，使黨代表工作室建設(shè)與黨員服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、為民服務(wù)代理點(diǎn)建設(shè)同部署、同推進(jìn)，切實(shí)讓黨代表在一線發(fā)揮作用。二要與黨員志愿者服務(wù)相結(jié)合。把黨代表工作室與黨員志愿者服務(wù)站兩個(gè)工作平臺(tái)有機(jī)整合起來，既有效節(jié)省了資源，又做到了互相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化了工作力量，提高了效率。三要與黨代表職責(zé)相結(jié)合。邀請(qǐng)部分黨代表列席重點(diǎn)會(huì)議，參與重大事項(xiàng)的決策；組織黨代表視察工作，提出合理化意見建議；開展黨代表進(jìn)社區(qū)、聽民意，進(jìn)家庭、察民情活動(dòng)，了解黨員需求，提出代表議案。四要與黨代表工作室作用發(fā)揮相結(jié)合。按照“接待、登記、協(xié)調(diào)、辦理、反饋”五個(gè)步驟，強(qiáng)化工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、時(shí)效化、公開化、透明化。○

參考文獻(xiàn)：

[1]中發(fā)[2008]8號(hào).中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例[S].新華社，2008-07-16.

[2]王大發(fā).黨代表任期制的實(shí)踐與探索[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008（3）.

[3]雅安市委黨校課題組.黨代表任期制：擴(kuò)大黨內(nèi)民主制度的重要平臺(tái)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2008（10）.

責(zé)任編輯/陳 洪