互聯(lián)網(wǎng)+背景下打造海事智慧政務(wù)的思考

徐永元

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)+背景下，圍繞海事部門如何利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)政務(wù)、提升服務(wù)這一問題，文章分析了海事政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀，指出不足，提出打造海事智慧政務(wù)的具體舉措。

關(guān)鍵詞：智慧政務(wù)；內(nèi)容；管理舉措

中圖分類號：U691 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0035-02

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)+熱潮風(fēng)起云涌，海事部門如何利用互聯(lián)網(wǎng)+思維轉(zhuǎn)變工作方式，提高服務(wù)效能尤其值得探索?；ヂ?lián)網(wǎng)思維本質(zhì)上與黨的群眾路線是一致的，即用網(wǎng)絡(luò)方式傳遞信息、服務(wù)大眾、集聚力量，最終目的就是滿足群眾需求，為群眾服務(wù)；對于海事部門而言，應(yīng)從政務(wù)服務(wù)的手段、方式、內(nèi)容等方面徹底改變，與互聯(lián)網(wǎng)深層次融合，打造政務(wù)服務(wù)升級版，打通海事服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)忠誠履職、科學(xué)執(zhí)法、高效服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

1 科學(xué)分析當(dāng)前海事政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，海事部門廣泛利用信息技術(shù)開展工作，基本實現(xiàn)了海事政務(wù)工作的電子化，各類業(yè)務(wù)軟件已成為海事日常工作不可或缺的工具。無論是現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管、船舶、船員、船舶檢驗等業(yè)務(wù)工作，還是公文辦理、人力資源、裝具管理等日常事務(wù)都有相關(guān)軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，一些業(yè)務(wù)工作如船舶、船員管理還實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)；有些基層單位還結(jié)合本地實際情況，自己開發(fā)了一些軟件系統(tǒng)，這些在一定程度上提高了海事服務(wù)效能和水平。

但是，互聯(lián)網(wǎng)+海事政務(wù)不僅僅是將海事業(yè)務(wù)工作搬到網(wǎng)上，它需要我們用互聯(lián)網(wǎng)思維改造整個服務(wù)體系，整合現(xiàn)有資源，利用大數(shù)據(jù)提供有效服務(wù)，構(gòu)建海事智慧政務(wù)。反思海事政務(wù)還存在一些不適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)為：

一是頂層設(shè)計存在管理本位現(xiàn)象。一些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要目的是為了海事工作的電子化，減少手工勞動，便于內(nèi)部管理和查詢統(tǒng)計。忽略了社會相對人的信息需求，如航道通航情況、船舶流量、水文變化等船舶在航行中需要及時了解的信息，我們目前無法及時提供。

二是科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不足。當(dāng)前在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大潮中，海事政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)手段、適應(yīng)新需求的力度還不夠。如船舶遇險時，海事指揮中心需要迅速了解船舶周邊通航情況、轄區(qū)救助力量等相關(guān)信息，進(jìn)行科學(xué)決策，這些需要科技手段提供準(zhǔn)確及時的綜合數(shù)據(jù)，目前我們還比較滯后。

三是數(shù)據(jù)分析利用不夠。數(shù)據(jù)的價值在于分析利用，海事各業(yè)務(wù)系統(tǒng)各自獨立，存在信息孤島、利用率低的現(xiàn)象，不能形成大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析匯總。有時同一內(nèi)容在不同系統(tǒng)統(tǒng)計時出現(xiàn)不一致現(xiàn)象，在綜合分析船舶運(yùn)力、流量等數(shù)據(jù)時還存在估算數(shù)據(jù)，很難做到準(zhǔn)確無誤。

2 海事政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容

“讓人民群眾在交通運(yùn)輸發(fā)展中有更多的獲得感”這是交通行業(yè)追求的目標(biāo)。海事部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，提高政務(wù)服務(wù)能力，包括以下兩個方面內(nèi)容：

一方面從海事工作方面看，著力加強(qiáng)海事政務(wù)能力和水平建設(shè)，需要從工作理念、服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)模式等方面予以突破，如簡化辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時限等。同時可以和網(wǎng)民、船民互動，找準(zhǔn)群眾的需求，明確工作著力點。

另一方面從社會需求方面看，著力為相對人提供更方便的服務(wù)和信息，如依托微信、QQ等自媒體，打造咨詢服務(wù)平臺，使船民足不出戶便能了解航行相關(guān)信息，推行網(wǎng)上辦理許可事項等。

3 互聯(lián)網(wǎng)下構(gòu)建海事智慧政務(wù)的舉措

在“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)背景，應(yīng)著力在“網(wǎng)”字上功夫，努力建立“橫到邊、縱到底”、“上下聯(lián)通、內(nèi)部聯(lián)審”的辦事機(jī)制，逐步實現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，打通海事服務(wù)“最后一公里”。

3.1 立足社會需求，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一

在信息資源大融合的過程中，必須克服以往設(shè)計理念的不足，實現(xiàn)由管理本位向服務(wù)本位的轉(zhuǎn)變，即系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合中既體現(xiàn)管理的便捷，又體現(xiàn)服務(wù)的貼心，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)融合，只有這樣信息系統(tǒng)才有生命力。

3.2 利用“大數(shù)據(jù)”，打造全方位咨詢服務(wù)平臺

首先海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)間整體聯(lián)動，實現(xiàn)船員、船舶、通航信息資源的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、內(nèi)部聯(lián)通”的全方位咨詢服務(wù)平臺。其次研發(fā)海事業(yè)務(wù)手機(jī)APP軟件，讓船民通過手機(jī)登錄海事業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢、申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，真正感受到新技術(shù)的成果。尤其在惡劣天氣情況下，船民由于崗位的特殊性，信息渠道較少，更需要了解由海事部門提供的通航信息、航運(yùn)資訊，船舶航行中需要準(zhǔn)確的船位查詢。還可開發(fā)智能應(yīng)答系統(tǒng)，改善用戶體驗，不斷優(yōu)化舉措，滿足相對人咨詢需求。

3.3 簡化辦事流程，實行“無紙化”申辦流程

如在政務(wù)中心，推行船員“無紙化”申請，船員只要提供身份證（或服務(wù)?。?，系統(tǒng)即可檢索出船員的基本信息，并自動生成電子申請表，通過電子簽名即完成申請，隨即進(jìn)入網(wǎng)上審批流程。審批通過后，船員網(wǎng)上在線考試，考試通過后，當(dāng)場制證，完畢后系統(tǒng)自動發(fā)送信息通知，申請人可選擇郵寄證書或自取方式領(lǐng)取證書。 “無紙化”申請能提高辦事效率，減少船員往返奔波，更避免了手工填寫申請表的麻煩。同時可以開通網(wǎng)上支付考試費用功能，利用普遍使用的網(wǎng)上支付手段，支付相關(guān)費用。今后網(wǎng)上申請還可以向指紋申請方向發(fā)展。

3.4 依托自媒體建設(shè)，探索信息服務(wù)新渠道

通過QQ群、二維碼掃描、建立海事微信公眾服務(wù)號，快速查詢考試培訓(xùn)計劃及相關(guān)信息，解決船員由于工作環(huán)境限制，無法及時了解報名信息及辦理證書申報的實際困難；通過微信推送操作流程、辦事程序，實現(xiàn)海事服務(wù)的“流程可視”、“過程可視”，提高海事業(yè)務(wù)工作的透明度和辦事效率，有效促進(jìn)廉潔海事建設(shè)；還可宣貫新法規(guī)，編輯活潑易懂的宣傳資料，或人機(jī)對話，便于船民理解掌握。建立“互聯(lián)網(wǎng)+船舶登記”服務(wù)新模式，編制通俗易懂的網(wǎng)上辦事大廳申報指南，開展船舶登記網(wǎng)上申報技術(shù)培訓(xùn)，為“網(wǎng)絡(luò)替群眾跑腿”成為可能鋪平道路。

3.5 適應(yīng)信息化要求，盡早實現(xiàn)電子檔案的合規(guī)

大數(shù)據(jù)時代帶來了眾多的電子數(shù)據(jù)，很多船員、船舶的技術(shù)資料也由紙質(zhì)化走向電子化。電子檔案具有節(jié)約空間，便于查找，不易損壞等眾多優(yōu)點，但是在具體業(yè)務(wù)工作中，上級還沒有出臺行業(yè)規(guī)定明確電子檔案的管理使用等，使基層人員在便民服務(wù)的同時，也面臨著工作檔案資料的管理困惑，急需上級部門根據(jù)形勢發(fā)展需要，制定科學(xué)合理的措施，明確信息化大背景下海事電子信息的使用與保管等要求。