江蘇港口岸線資源代際配置研究

尹慶民 鄧益斌

摘 要：港口岸線資源是江蘇省海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，針對當(dāng)前江蘇省港口岸線資源配置中出現(xiàn)的港口岸線資源利用缺乏高效性、規(guī)劃缺乏整體性、法規(guī)缺乏全局性的問題，提出對江蘇省港口岸線資源進(jìn)行代際配置。對此，建議加強岸線開發(fā)法律法規(guī)建設(shè)、制定港口岸線總體利用規(guī)劃、成立港口岸線執(zhí)法管理專隊、建立港口岸線使用評估體系、建立港口岸線價值核算體系，以實現(xiàn)對江蘇省港口岸線資源的代際配置管理。

關(guān)鍵詞：江蘇省；港口岸線資源；代際配置

中圖分類號：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0016-02

代際配置的概念于1984年由聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展委員會提出，主要包括以下內(nèi)容：“各代人都擁有平等利用資源這種資本的權(quán)利?！币庵肝磥泶H的人與當(dāng)代人擁有平等的生存、發(fā)展機會，作為當(dāng)代人，應(yīng)當(dāng)合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，并重視資源與環(huán)境在不同代際之間的合理分配。港口岸線資源對于港口建設(shè)和發(fā)展來說至關(guān)重要，要實現(xiàn)江蘇省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，港口岸線資源的代際管理就必須加以重視和把握。

由于港口岸線資源是一種典型的公共物品，因此在港口岸線資源管理中，保證代際公平是配置的首要原則，經(jīng)濟學(xué)者們從不同角度對代際公平和代際公共品進(jìn)行了研究，并在此基礎(chǔ)上，積累了諸多的文獻(xiàn)資料。McNutt認(rèn)為俱樂部會員應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本有兩方面的內(nèi)容，一是由于非時間性因素帶來的擁擠效應(yīng)；而是時間性因素“由于使用而造成的貶值”兩方面的內(nèi)容。據(jù)此，創(chuàng)造了“跨時間”（代際）的模型，并利用該模型進(jìn)行公共品代際特征的檢驗。20世紀(jì)末，以代際間的博弈為出發(fā)點，學(xué)者們在討論代際公共品的供給時，主要考慮到代際間的公平與激勵。Kotlikof發(fā)現(xiàn)每代政府都存在一個共性，即它寧愿失信也要選擇較低的資本稅率。學(xué)者認(rèn)為可以利用持續(xù)性的“代際契約”來解決這個共性問題。代際契約主要約定，后代人對前一代人進(jìn)行經(jīng)濟補償，一般會通過轉(zhuǎn)移一部分財富來彌補他們選擇低資本稅率的行為。Becker等在討論代際交易時，以老人教育和社會保障為例，討論了代際間交易的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。Jacobus等對代際公共品投資進(jìn)行了研究，并通過建立有限代交疊模型，得出不足投資由每代人的自私自利導(dǎo)致不足投資發(fā)生的結(jié)論。

根據(jù)以上研究，Rangel基于代際間轉(zhuǎn)移對象的不同，將代際公共品劃分成“向前的代際公共品”和“向后的代際公共品”兩種，并且進(jìn)一步得出代際公共物品后代代理人缺位、代際外溢性等性質(zhì)。他的這些研究為代際配置研究提供了理論基礎(chǔ)。

1 江蘇港口岸線資源利用存在的問題

作為江蘇省重要的海洋資源，江蘇省港口岸線對于江蘇沿海開發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。港口岸線具有有限性的特點，加之需求的無限性，導(dǎo)致港口岸線資源配置利用方面會出現(xiàn)問題。

（1）港口岸線資源有限，利用缺乏高效性。江蘇省港口岸線總長為888.945公里。粉砂淤泥質(zhì)海岸是江蘇沿海最主要的地貌類型。江蘇除連云港港附近有44公里的巖質(zhì)海岸外，其他的海岸均屬于淤泥質(zhì)海岸。相比巖質(zhì)海岸，淤泥質(zhì)形成的海岸航道較淺，不利于形成天然良港。同時，以連云港市為例，在岸線開發(fā)時，不能節(jié)約、集約、高效利用岸線資源的現(xiàn)象均不同程度地存在，已建和籌建項目都集中布點在沿海岸線，貨主碼頭偏多，預(yù)留岸線不足，向陸域縱深推進(jìn)帶動腹地發(fā)展不夠明顯。

（2）岸線資源開發(fā)無序，規(guī)劃缺乏整體性。江蘇沿海的各個縣市都有著自己的建設(shè)港口的計劃，港口布點過多，岸線資源開發(fā)存在無序現(xiàn)象。江蘇港口群發(fā)展總體來說，國際化港口少，發(fā)展中港口多，主要港口出海航道不能滿足船舶大型化的要求。港口功能重疊，岸線規(guī)劃缺乏整體性，港口規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致港口在運行中出現(xiàn)各功能之間交叉。例如江蘇省沿海三市都將鋼鐵、能源、化工、船舶和海工裝備、風(fēng)光電裝備以及港口物流、沿海生態(tài)濕地休閑旅游等作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致江蘇省沿海港口岸線上產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭現(xiàn)象明顯，不利于形成產(chǎn)業(yè)集聚。

（3）岸線資源管理不足，法規(guī)缺乏全局性。2004年實行的《中華人民共和國港口法》（2015年4月24日修正）對港口岸線的使用和審批做了相關(guān)規(guī)定?！督K省港口條例》對江蘇境內(nèi)港口岸線的利用、保護(hù)和審批也做出了具體的規(guī)定。鹽城市結(jié)合當(dāng)?shù)馗劭诎毒€資源的實際情況，制定出臺了《鹽城市沿海港口岸線使用管理辦法》。江蘇省目前缺少一部關(guān)于沿海岸線使用的全省性法規(guī)，急需出臺一部該方面的上位法規(guī)，作為全省港口岸線資源管理的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，來進(jìn)一步加強全省港口岸線資源的管理配置，解決騎在實際管理中存在的諸多問題。

針對上述江蘇省港口岸線使用過程中存在的問題，通過對江蘇省沿海港口岸線資源進(jìn)行代際配置，可以在一定程度上解決這些問題。

第一，對岸線的占用和使用均進(jìn)行收費。這樣有利于發(fā)揮價格杠桿在資源配置中的作用，發(fā)揮出各種性質(zhì)存在差異的岸線自身該有的價值，有利于提升江蘇省港口岸線資源的綜合使用效率。

第二，通過采用合理的岸線價值評估方法，確定岸線的價值。這樣在江蘇省統(tǒng)籌規(guī)劃岸線使用時就有了參考的依據(jù)，這樣岸線資源能夠獲得一份合理的補償，解決港口岸線資源維護(hù)和補償?shù)馁Y金缺口。

第三，依靠技術(shù)改進(jìn)，基于實物管理，通過健全相關(guān)岸線資源管理的法律法規(guī)，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)機制，加大執(zhí)法力度，將港口岸線的資源配置上升至省際層面，江蘇省對港口岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，避免港口資源被行政區(qū)域分割，各港口之間缺乏合作。

2 江蘇省港口岸線代際配置的具體方案

（1）加強岸線開發(fā)法律法規(guī)建設(shè)?，F(xiàn)有的法律條例已經(jīng)對港口岸線有償使用與代際合理配置有了初步的保障，然仍存在不少的缺陷，我國一直以來也沒有一部全用性的關(guān)于港口岸線資源有償?shù)氖褂玫谋Ｕ闲苑?，相關(guān)法律均有各地獨自研究決定，這樣就會出現(xiàn)各個城市收費不同步的情況。另外，造成港口岸線資源開發(fā)秩序混亂這一現(xiàn)象的主要外部因素是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。因此，需要依據(jù)《中華人民共和國港口法》、《江蘇省港口條例》、《港口岸線使用審批管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江蘇沿海港口岸線資源的實際開發(fā)情況，推出《江蘇省沿海港口岸線資源使用管理辦法》，從而加強江蘇省港口岸線的管理，進(jìn)一步保障江蘇省沿海港口岸線合法、有償?shù)倪M(jìn)行開發(fā)，提高沿海港口岸線資源的利用效率。

（2）制定港口岸線總體利用規(guī)劃。港口岸線規(guī)劃缺乏整體性是江蘇港口岸線資源開發(fā)過程中一直存在的重要問題。因此，制定一份江蘇省港口岸線開發(fā)的總體規(guī)劃，來保障岸線資源的有償使用和代際配置是有必要的。具體做法是以省級交通運輸主管部門為主導(dǎo)，各地交通管理部門來輔助，從而制定江蘇省港口岸線總體利用的規(guī)劃。具體程序是在摸清江蘇省港口岸線資源的數(shù)量和相關(guān)特征等具體信息的基礎(chǔ)上，指定科研機構(gòu)對這些獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，針對不同的岸線特性進(jìn)行合理規(guī)劃利用，各地交通管理部門根據(jù)主管部門發(fā)布的方案對港口岸線的利用進(jìn)行審批和管理。

（3）成立港口岸線執(zhí)法管理專隊。以省交通運輸主管部門為主導(dǎo)，在沿海城市港口管理部門的基礎(chǔ)上，增設(shè)專門的執(zhí)法隊伍，對本市的港口岸線進(jìn)行執(zhí)法管理，包括對岸線的登記、審批、使用、出租、轉(zhuǎn)讓、出讓等進(jìn)行監(jiān)督和管理，保障港口岸線的有償使用，促進(jìn)港口岸線資源的代際配置。

（4）建立港口岸線使用評估體系。建議構(gòu)建港口岸線合理使用評估體系，執(zhí)行動態(tài)淘汰制度和激勵制度。沿海各級港口管理部門要對合理使用岸線的單位進(jìn)行獎勵，反之，對于濫用岸線資源的單位，要進(jìn)行懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可以撤銷其使用岸線資源的權(quán)利。港口岸線評估體系可以有效提高岸線使用效率，保障港口岸線的有償使用與代際合理配置。

（5）建立港口岸線價值核算體系。在明確港口岸線資源經(jīng)營性資產(chǎn)的性質(zhì)上，實行江蘇省港口岸線資源的有償使用，推動全省逐步形成以港口岸線資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為中心的管理和經(jīng)營新機制。建立這一核算體系，主要做好三個方面，一是對港口岸線資源進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，建立港口岸線實物賬戶；二是對港口岸線資源進(jìn)行基準(zhǔn)價評估，建立資產(chǎn)價值賬戶；三是建立港口岸線資源資產(chǎn)負(fù)債表。

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