適應新體制打造新機制全面深化改革服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展

付緒銀

摘 要：隨著長江航道管理體制改革的推進，長江航道建設任務更重、要求更高，本文從適應改革和創(chuàng)新的角度提出了建立新型公益服務、建立新型航道保護聯(lián)動機制、建立新型現(xiàn)代企業(yè)管理機制的工作目標。

關(guān)鍵詞：長江航道；體制改革；創(chuàng)新

中圖分類號：U611 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）08-0010-02

當前，國家大力實施依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，今年正式印發(fā)了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，進一步明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，明確提出了2020年和2030年建設目標，部署了工作任務。

《規(guī)劃綱要》在提高長江航道戰(zhàn)略地位的同時，也賦予了千鈞重擔。今年上半年，交通運輸部實施的長江航道管理體制改革，就是要使長江航道提高服務能力，更好地服務和推動長江經(jīng)濟帶高速發(fā)展。隨著體制改革的推進，長江航道當務之急就是要聚焦公益服務，建立一套新型的長江航道管理運行機制，進一步釋放體制活力。

1 建立新型公益服務運行機制

一是調(diào)整優(yōu)化航道維護和運行機制。航道維護和運行是長江航道提供公益服務的關(guān)鍵領(lǐng)域，是最基本的航道服務。抓好航道維護和運行、保障暢通安全是長江航道的主業(yè)主責，也是立局之本。這兩項工作具有基礎性，同時也具有專業(yè)性、技術(shù)性，涉及航道、航標、測量、運行、應急指揮等諸多工作，業(yè)務龐雜，任務繁重，工作艱巨。下一步，要結(jié)合“三定”，在資源配置上向直接從事公益服務和生產(chǎn)的業(yè)務部門傾斜，特別是向航道維護和運行部門傾斜，根據(jù)航道要素和業(yè)務特點，細分工作職責，增設相關(guān)部門，充實人員力量，同時建立健全相關(guān)的工作標準、規(guī)范和相關(guān)制度，實現(xiàn)航道養(yǎng)護的專業(yè)化、精細化，實現(xiàn)航道運行的科學化、快速化，提高航道養(yǎng)護和運行的質(zhì)量和效率，帶動航道服務水平的整體提升。

二是調(diào)整完善建設管理機制。航道建設也是長江航道提供公益服務的重要手段。這些年來，長江航道局非常重視建設管理工作，相關(guān)機構(gòu)設置和人員配備都比較充足，機構(gòu)分分合合，機制不斷調(diào)整。隨著《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式出臺，長江航道建設任務更重、要求更高，必須整合資源，調(diào)整機制，增強合力。下一步，要結(jié)合“三定”，對建設管理機構(gòu)設置和人員配備重新進行排列組合，把五個指頭攥成拳頭，做到集中力量、重拳出擊。在建設項目管理上，要實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責，原則上航道整治工程和整治建筑物維修全部由長江航道局集中組織實施，在漢單位除武漢航道局和轉(zhuǎn)制單位，其基礎設施建設也全部由局集中組織實施，漢外單位的項目仍各自分級負責。

三是調(diào)整完善數(shù)字航道和信息化建設管理運行機制。數(shù)字航道和信息化建設是長江航道的發(fā)展方向，得到了交通運輸部的高度重視，是長江航道科技創(chuàng)新和信息化建設成果的集中體現(xiàn)。數(shù)字航道具有專業(yè)性、技術(shù)性、高端性，在建設、運行和維護管理方面都與實體航道有別，不能用同樣的機制進行建設、運行和維護管理。這樣的機制不改變，數(shù)字航道和信息化建設就難以成功。下一步，要充分考慮數(shù)字航道的特點，抓緊建立完善數(shù)字航道建設管理運行機制，明確機構(gòu)職責，制訂標準規(guī)范，完善相關(guān)制度，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。

四是調(diào)整完善科技創(chuàng)新管理機制。長江航道現(xiàn)代化只能走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動之路，需要取得一批重大科技突破。下一步，要引入市場機制，增強創(chuàng)新動力。逐步開放長江航道科研市場，吸引全社會的創(chuàng)新資源為我所用，用最短的時間實現(xiàn)長江航道技術(shù)水平的飛躍。今后凡是具備競爭性的科技創(chuàng)新項目，原則上都通過市場競爭確定承擔主體。同時，要調(diào)整完善自主創(chuàng)新工作體系。長江航道局設立新的職能部門，統(tǒng)籌負責技術(shù)服務工作，重點組織開展應用型技術(shù)創(chuàng)新。要實行目標責任考核制度，列出創(chuàng)新任務清單，按年分解下達創(chuàng)新任務指標，逐個開展技術(shù)攻關(guān)，嚴格檢查落實和責任考核。對于基礎理論研究項目，以任務的形式指派內(nèi)部研究機構(gòu)承擔，納入考核范圍。

五是調(diào)整完善機關(guān)和基層管理機制。提高公益服務靠機關(guān)和基層共同努力。機關(guān)建設搞不好，整個單位管理上不去，服務就上不去?；鶎又苯訌氖律a(chǎn)和服務，基層沒有戰(zhàn)斗力，服務就失去了基礎。下一步，要通過調(diào)整機制、完善制度，進一步理順關(guān)系，實施分類管理。要結(jié)合“三定”方案，科學清晰地界定機關(guān)與基層權(quán)責邊界，使機關(guān)和基層各自回歸本位，各司其職，各盡其責，各干其事。機關(guān)的主要職責是管理和服務，要經(jīng)常深入基層、指導基層、服務基層，堅決防止機關(guān)官僚化。同時要加大機關(guān)簡政放權(quán)力度，加強機關(guān)制度建設和機制調(diào)整，促使機關(guān)進一步轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風、提升能力、提升水平、提升服務?；鶎右痪€主要負責組織航道生產(chǎn)提供服務，對基層的所有工作安排都要緊緊圍繞生產(chǎn)來進行。當然，這并不是說基層除了生產(chǎn)其他什么都不做，必要的學習和活動還是要開展，但是要緊密結(jié)合基層工作實際，同時要堅決杜絕基層一線行政化、機關(guān)化的傾向。

2 建立新型航道保護聯(lián)動機制

長江航道改革政事分開后，面臨怎樣更好地保護航道的問題。雖然長江航道局航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法職責已經(jīng)全部分別移交長江航務管理局、長江海事局，但是不管權(quán)力由誰行使，航道保護都事關(guān)長江航道暢通安全，事關(guān)我局的職責履行。權(quán)力和職責可以移交，但保護航道的責任心不能取消，要積極主動加強與有關(guān)單位和部門的合作，盡快建立起一套新的航道保護機制，使長江航道保護得到進一步加強，而不是受到削弱。

一是建立航道現(xiàn)場執(zhí)法工作機制。這次政事分開改革后，長江干線重慶至江蘇瀏河口段實現(xiàn)了水上綜合執(zhí)法。為進一步推動綜合執(zhí)法，加強航道資源保護，長江航道局制定了《長江干線航道現(xiàn)場保護工作辦法》，并與長江海事局聯(lián)合制定了《長江干線水上綜合執(zhí)法工作協(xié)同規(guī)定》。下一步，將認真落實辦法和規(guī)定要求，加強協(xié)調(diào)配合，增強保護合力，抓好技術(shù)服務，做好取證和通報工作，積極向信息共享平臺提供相關(guān)信息，逐步建立新的航道現(xiàn)場保護工作機制。同時，根據(jù)職責要求，繼續(xù)做好長江上游四川宜賓合江門至合江界石盤、長江口北支水道和江蘇瀏河口以下122公里長江口航道的現(xiàn)場執(zhí)法管理工作。

二是建立航道技術(shù)服務工作機制。今后長江航道局負責為行政機構(gòu)提供專業(yè)的技術(shù)服務和技術(shù)支持，凡跨攔臨河建筑物涉及通航影響的技術(shù)審核及專設航標的許可，都要以我們的技術(shù)分析和意見建議作為支撐。但是怎樣做好技術(shù)服務工作，要求是什么，內(nèi)容是什么，程序是什么，都需要盡快明確，要抓緊制訂長江航道局服務航道行政管理工作規(guī)定等系列制度，盡快形成一套新的工作機制。

3 建立新型現(xiàn)代企業(yè)管理機制

事企分開后，需要解決好長江航道局怎么管理公司的問題和公司內(nèi)部怎么實現(xiàn)科學管理的問題，要主動向先進學習，向現(xiàn)代企業(yè)管理看齊，抓緊建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

一是建立完善局對企業(yè)的宏觀管理機制。目前長江航道工程局有限責任公司（籌）已經(jīng)掛牌成立，要繼續(xù)理順局和公司的權(quán)責關(guān)系，抓緊建立一套更加科學合理的企業(yè)宏觀管理機制，真正實現(xiàn)企業(yè)的自我管理、自我約束、自主經(jīng)營、自負盈虧，為企業(yè)發(fā)展松綁。

二是建立完善公司內(nèi)部管理運行機制。企業(yè)要盡快適應體制的變化，主動學習外部的先進管理方式，注重總結(jié)推廣內(nèi)部有效的管理經(jīng)驗，進一步加快企業(yè)化制度體系建設，當前重點是要加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體系、項目管理體系、財務會計體系、人力資源管理體系，盡快完善公司內(nèi)部運行管理機制，提高公司治理水平。要堅持市場原則，堅定不移地走市場道路，堅決摒棄計劃經(jīng)濟的思維。要堅持效益原則，所有的機制和制度都要以服務經(jīng)營和創(chuàng)造利潤為核心，有利于拓展經(jīng)營市場和提升經(jīng)濟效益。

（本文作者系長江航道局局長）