修復(fù)生態(tài)已成為重中之重

“水十條”發(fā)布一年以來，公眾的感覺“好多了”，在“公眾眼中最可怕的七類污染”排行榜上，水污染的位次下降了，而垃圾污染和土壤污染的位次均有所提高，“土十條”實(shí)施在即，綠色正躍升為“十三五”發(fā)展的主色調(diào)。 綠色發(fā)展，不僅要綠色，還要有發(fā)展，既贏得金山銀山，又讓綠水青山常在，才是硬道理

文|《小康》雜志中國(guó)全面小康研究中心 鄂璠

四野荒蕪、植被稀少的鹽堿地上也能孕育出“生態(tài)文明”？

山東省威海市大乳山濱海旅游度假區(qū)以自身十年來的實(shí)踐對(duì)此做出了肯定的回答。昔日里荒山禿嶺、垃圾成堆的爛泥灘，如今成了空氣新鮮、滿山皆綠，人與自然和諧共生的生態(tài)樂園。巨大的轉(zhuǎn)變讓大乳山贏得了世界的矚目，去年年底，作為中國(guó)政府在巴黎氣候大會(huì)上推出的典型案例，大乳山登上了國(guó)際舞臺(tái)。

這一切都?xì)w功于四個(gè)字：生態(tài)修復(fù)。

2005年以來，大乳山人嚴(yán)守生態(tài)底線，先后投入十幾億元資金，對(duì)海岸帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治和生態(tài)修復(fù)，從根本上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“21世紀(jì)是修復(fù)地球的世紀(jì)”，工業(yè)革命時(shí)代由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地球的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞并處于退化狀態(tài)，在這樣的背景之下，生態(tài)修復(fù)的應(yīng)用前景將越來越大。

受益于生態(tài)修復(fù)的不僅僅只有大乳山。位于京津冀上風(fēng)上水區(qū)的山西省，是京津冀地區(qū)的重要生態(tài)屏障，然而，作為國(guó)家重要的能源重化工基地，山西的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，尤其是生態(tài)最為脆弱的呂梁山區(qū)，水土流失面積達(dá)4300多萬(wàn)畝，年輸入黃河泥沙量占黃河年均輸沙量的1/4。2010年，乘著山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的東風(fēng)，山西將生態(tài)修復(fù)列為了四大主要任務(wù)之一。2013年，呂梁山區(qū)的綜合治理工程正式啟動(dòng)。工程實(shí)施以來，據(jù)測(cè)算，呂梁山區(qū)增加水土流失控制面積630萬(wàn)畝，項(xiàng)目區(qū)水蝕風(fēng)蝕面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境得到了初步改善。如今，山西在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理的過程中，也為京津冀地區(qū)筑起了一道“綠色屏障”。

越來越多的城市也“大手筆”投入生態(tài)修復(fù)工程。大冶市將投入20億元打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。西安市則在秦嶺北麓生態(tài)治理中共計(jì)投入資金25億元實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，截至目前已完成造林2.13萬(wàn)畝。全國(guó)各地都在將生態(tài)修復(fù)納入綠色發(fā)展規(guī)劃中。

土地“病”了，亟待“解毒”

對(duì)于水體修復(fù)，可能大部分人并不感到陌生，但若提起土壤修復(fù)，許多人還會(huì)覺得“茫然”，因?yàn)橥寥赖淖詢裟芰σ人w高很多，所以長(zhǎng)期以來，土壤的污染問題并沒有得到人們的足夠重視。

事實(shí)上，我國(guó)的土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。這是2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中顯示出的真實(shí)狀況，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

從污染類型看，以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之?？偟膩碚f，南方土壤污染重于北方，長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題更為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

“近年來，我國(guó)土壤重金屬污染問題日益凸顯，已經(jīng)成為影響糧食安全與人體健康的突出環(huán)境問題之一。我國(guó)受重金屬污染的耕地超過1000萬(wàn)公頃，占18億畝耕地的8.0%以上，初步估算，每年僅因重金屬污染造成的糧食減產(chǎn)超過100億公斤，并且這個(gè)數(shù)字一直呈上升的趨勢(shì)?！痹诮邮堋缎】怠凡稍L時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博導(dǎo)陳世寶介紹說，土壤污染的原因主要包括四個(gè)方面，一是工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地及礦采冶煉造成的“三廢”污染，如金屬冶煉、電鍍、化工、農(nóng)藥生產(chǎn)、機(jī)械加工、皮革制造、鋼鐵冶煉和礦采冶煉等，工業(yè)企業(yè)粗放式的增長(zhǎng)帶來的土壤污染問題不容忽視；二是農(nóng)業(yè)污水灌溉引起的農(nóng)田土壤污染，由于我國(guó)北方資源性缺水和南方水質(zhì)性缺水，導(dǎo)致我國(guó)污水灌溉面積不斷增加，目前估計(jì)已經(jīng)超過400萬(wàn)公頃，由污灌導(dǎo)致的土壤污染問題日益嚴(yán)重；三是農(nóng)業(yè)品的投入帶來土壤污染，包括農(nóng)業(yè)施用有機(jī)肥、化肥、污泥及農(nóng)藥的施用帶來的土壤污染等；四是土壤背景含量超過我國(guó)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)為的土壤“污染”。

土地失去了生態(tài)，就失去了生命。近年來，越來越多的公眾正逐漸意識(shí)到土壤污染問題的嚴(yán)重性?！澳壳?，您覺得正在受到哪些環(huán)境污染的威脅？”面對(duì)“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問卷提出的這一問題，在2013年，僅有15.6%的受訪者指出“土壤污染”；2014年，指出“土壤污染”的人上升到了兩成（22.4%）；2015年，“土壤污染”的“得票率”達(dá)到了38.9%；而在今年進(jìn)行的“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，有過半受訪者（58.3%）認(rèn)為土地“很受傷”，而他們覺得自己也受到了土壤污染的威脅。

在“公眾眼中最可怕的七類污染”排行榜上，前些年，土壤污染都是排在第五的位次上，今年則位列第四。

比土地真的“病”了更為嚴(yán)峻的是，土壤一旦污染，修復(fù)的成本要比水體高很多，技術(shù)難度也要比水體難幾倍。

就在剛剛過去的2015年，武漢土地交易市場(chǎng)上，一塊以103.25億元成交的土地成為了新的“地王”。然而，看似光鮮的“地王”背后，卻有著一段令人唏噓的“辛酸史”。該地塊曾是重工企業(yè)的生產(chǎn)原址，因土地受石油和重金屬的污染比較嚴(yán)重而被稱為武漢的三大“毒地”之一。就在該地塊即將出讓時(shí)，武漢市環(huán)保局發(fā)布了關(guān)于該地塊污染土壤修復(fù)治理工程的公示，其中顯示，該地塊部分土壤受到石油和重金屬污染，需修復(fù)的總面積約1.346萬(wàn)平米，深度在1米至1.2米。修復(fù)主要將通過清挖、修復(fù)、回填等方式進(jìn)行。當(dāng)然，這項(xiàng)為該地塊量身打造的“解毒工程”花費(fèi)不菲，投資總額達(dá)到了1700萬(wàn)元。

“土壤污染修復(fù)要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬和綜合賬”

在陳世寶看來，大面積耕地重金屬污染是我國(guó)獨(dú)有的土壤環(huán)境污染問題，針對(duì)受不同程度污染的土壤逐步實(shí)施修復(fù)治理將是我國(guó)“十三五”期間生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩山論”和“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，為我國(guó)今后的污染土壤修復(fù)發(fā)展指明了方向。

土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。上世紀(jì)80年代以來，世界上許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家均制定并開展了污染土壤治理與修復(fù)計(jì)劃，目前在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)達(dá)到一百多種，常用技術(shù)也有十多種。

那么在我國(guó)，目前的土壤修復(fù)狀況如何？“‘十三五期間，我國(guó)可能將逐步啟動(dòng)1000萬(wàn)畝不同污染土壤的修復(fù)。污染土壤修復(fù)技術(shù)雖已開展多年，包括物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和生物修復(fù)等，但縱觀已有的成果，多數(shù)還局限于實(shí)驗(yàn)室水平和田間小試階段，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)大規(guī)模應(yīng)用和商業(yè)化應(yīng)用與推廣的成套技術(shù)不多，這是我國(guó)土壤污染修復(fù)目前面臨的主要問題?！标愂缹氈赋?，“盡管這樣，我國(guó)近年來在一些重點(diǎn)地區(qū)開展的以原位鈍化及農(nóng)藝措施為主的土壤重金屬污染治理試驗(yàn)與示范仍取得了顯著成效，如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在2012至2016年間開展的污染農(nóng)田治理與示范治理。按照我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)施1000萬(wàn)畝耕地的修復(fù)可能將耗費(fèi)近萬(wàn)億的資金，同時(shí)可能需要5至10年時(shí)間才能真正完成，因此土壤污染修復(fù)要算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬和綜合賬?！?/p>

作為具有國(guó)資背景的環(huán)保企業(yè)，在國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略實(shí)施過程中，中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司開展的許多工作都與土壤污染修復(fù)有關(guān)。據(jù)中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司董事、常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)铤Q峰介紹，公司的主要工作之一便是參與頂層設(shè)計(jì)及相關(guān)政府部委和地方的修復(fù)政策制定，具體包括正在醞釀的“土壤法”，即將出臺(tái)頒布的“土十條”以及土壤（場(chǎng)地）污染防治技術(shù)名錄的編制，相關(guān)部委編制的“十三五”土壤領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及污染場(chǎng)地環(huán)境修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃等等；此外，公司還能夠提供污染場(chǎng)地（土壤及地下水）修復(fù)的一站式服務(wù)，包括污染場(chǎng)地調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、污染場(chǎng)地修復(fù)方案編制、污染場(chǎng)地修復(fù)工程實(shí)施、修復(fù)過程環(huán)境監(jiān)理、場(chǎng)地修復(fù)運(yùn)營(yíng)及監(jiān)測(cè)等等。

“在天津港‘8·12爆炸事故、滄州‘紅豆湯等土壤污染突發(fā)事件發(fā)生后，若能夠在第一時(shí)間迅速做出反應(yīng)，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)一支訓(xùn)練有素的專業(yè)力量，將有助于降低突發(fā)事件帶來的危害，最大程度減少環(huán)保突發(fā)事件帶來的損失?！睏铤Q峰說，環(huán)境應(yīng)急體系的建設(shè)和完善已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的環(huán)保工作，而中節(jié)能大地環(huán)境修復(fù)有限公司也在瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿技術(shù)和設(shè)備，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，嘗試建立環(huán)保突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，以期能夠在環(huán)保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害。

“土十條”實(shí)施在即

污染土壤修復(fù)實(shí)際上也是一項(xiàng)世界性課題。

evoloutionR是美國(guó)的一家專注于解決生態(tài)環(huán)境問題的公司，它的創(chuàng)始人Robin Haack告訴《小康》記者，土壤問題是外源性的（人為的），取決于產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)型、清潔能源的應(yīng)用和廢物的妥善處置，工業(yè)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)化學(xué)品在土壤污染中起著至關(guān)重要的作用，“我們認(rèn)為土壤污染是世界性的一個(gè)大問題，因?yàn)檫@讓人類存在許多疾病的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)削弱了我們的生態(tài)系統(tǒng)。”

“我們的使命是通過減少我們的排放量來拯救地球，這意味著要確保清潔能源的生產(chǎn)和減少一些工業(yè)消費(fèi)。我們正在實(shí)施重新造林，我們正在通過對(duì)石油等行業(yè)的調(diào)整來積極地減少土壤污染?！盧obin Haack介紹說，evoloutionR公司的愿景是直接提高土壤質(zhì)量，“最近的研究表明，健康的土壤有較高的吸收排放的能力，所以我們要手把手地保障土壤質(zhì)量，并減少碳排放量?！?/p>

“總體上而言，國(guó)際上開展污染土壤修復(fù)研究較我國(guó)要早20年，也有不少成熟的技術(shù)和成功的經(jīng)驗(yàn)?！标愂缹毟嬖V記者，同時(shí)，他也指出，我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)土壤污染修復(fù)任務(wù)的特殊性與艱巨性，“我國(guó)是地少人多的國(guó)家，耕地資源非常稀缺，土壤污染修復(fù)必須在邊安全生產(chǎn)邊修復(fù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，實(shí)踐證明，以原位鈍化和農(nóng)藝措施為主的風(fēng)險(xiǎn)管控綜合修復(fù)措施更適宜我國(guó)土壤污染修復(fù)的國(guó)情。目前，我國(guó)尚沒有污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值，當(dāng)前的做法是基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)策略，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在土壤污染修復(fù)及土壤環(huán)保法規(guī)體系方面值得我國(guó)借鑒?！?/p>

土壤污染保護(hù)任重道遠(yuǎn)。在陳世寶看來，土壤污染的防治需要國(guó)家盡快出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“土十條”）和《土壤污染防治法》，建立不同部門間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌與監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，“土壤污染防治重在‘防，需實(shí)施更加嚴(yán)厲的源頭控制制度，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)環(huán)境污染防治法，把地方土壤環(huán)境防治與政績(jī)考核掛鉤，同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)污染土壤修復(fù)研究的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技支撐在土壤環(huán)境保護(hù)中的作用?！?/p>

目前，一場(chǎng)圍繞土壤污染治理的環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢(shì)待發(fā)。

3月11日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在談到土壤污染問題時(shí)透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報(bào)批后實(shí)施。陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。

陳世寶認(rèn)為，如果要從根本上解決我國(guó)土壤污染問題，須加強(qiáng)我國(guó)土壤保護(hù)戰(zhàn)略，包括完善我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系和法律制定，因此，“土十條”的盡快出臺(tái)和實(shí)施將對(duì)有效遏制我國(guó)土壤污染進(jìn)一步惡化和土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的戰(zhàn)略意義。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文建議，“土十條”要形成長(zhǎng)期戰(zhàn)略，目前先要遏制土壤污染惡化的趨勢(shì)，然后再慢慢地進(jìn)行修復(fù)，而在修復(fù)的方法上，不一定非要采用物理修復(fù)或者化學(xué)修復(fù)的方法，還可以考慮生物修復(fù)的方式。

“鐵腕治水”一年，公眾感覺“好多了”

與“治土”相比，“治水”可謂是先行了一步。面對(duì)嚴(yán)峻的水污染狀況，去年4月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”），從2020年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)和城市建成區(qū)黑臭水體控制與消除提出了具體詳細(xì)的目標(biāo)和要求，并從控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)水環(huán)境管理、保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督十個(gè)方面提出了具體、有力的措施。

一年來，不少地方政府以“壯士斷腕”的決心，打響了鐵腕治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，截至今年3月初，共有31個(gè)省市出臺(tái)了36項(xiàng)“水十條”相關(guān)地方政策。公眾對(duì)于“水更清”的感受頗為深刻，“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，40.5%的受訪者對(duì)日常生活用水的水體質(zhì)量感覺“比較好”，10.5%的受訪者對(duì)日常生活用水的水體質(zhì)量感覺“非常好”。而在一年之前的同題調(diào)查中，感覺“比較好”的人只有24.8%，感覺“非常好”的人僅有1.4%。

同樣向好的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在公眾對(duì)于所在城市自然水體的水量、水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)中，去年，17.9%的人認(rèn)為“比較好”，1%的人認(rèn)為“非常好”。今年，選擇“比較好”的人增加了11.8個(gè)百分點(diǎn)，選擇“非常好”的人增加了4.4個(gè)百分點(diǎn)，分別占比29.7%和5.4%。

值得關(guān)注的是，在公眾對(duì)于不同種類的污染感受中，水污染的位次也下降了，查看歷年“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”所發(fā)布的“公眾眼中最可怕的七類污染”排行榜，不難發(fā)現(xiàn)，水污染曾連續(xù)多年占據(jù)著第二名的位次，今年水污染則變成了“老三”。侵占土地、堵塞江湖、有礙衛(wèi)生、影響景觀，并且還會(huì)危害農(nóng)作物生長(zhǎng)及人體健康的垃圾污染上升至第二位，排在榜首的依然是空氣污染這一“老大難”問題。噪音污染、輻射污染、光污染則分列第五至七位。

對(duì)于垃圾污染問題，七成受訪者在參與“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查時(shí)都表達(dá)了對(duì)于垃圾分類的支持，不過調(diào)查結(jié)果顯示，垃圾分類的效果并不十分樂觀，僅12%的受訪者表示居住地實(shí)行了垃圾分類并且效果很好；多達(dá)64.5%的受訪者認(rèn)為雖然居住地實(shí)行了垃圾分類但效果卻并不明顯；20.7%的受訪者反映居住地并未實(shí)行垃圾分類，還有2.8%的人對(duì)于垃圾分類并不了解。

在受訪者選出的對(duì)城市空氣質(zhì)量造成不良影響的六大“罪魁禍?zhǔn)住敝?，排在首位的是“車輛太多帶來的嚴(yán)重尾氣污染”，其次是“工廠太多”，再次是“垃圾處理不當(dāng)”，第四是“綠化面積太小”，第五是“建筑施工管理不善”，第六是“燒煤或油取暖帶來的煙氣”。

不僅要綠色，還要有發(fā)展

2015年的12月，北京一個(gè)月內(nèi)兩次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。治霾在中國(guó)，是一場(chǎng)剛剛開始的戰(zhàn)役。今年1月，《小康》雜志推出了“北京抗霾”專題報(bào)道，在采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，人人都在為霧霾付出代價(jià)，沒有人可以獨(dú)善其身。

不得不承認(rèn)，紅色預(yù)警之下，人們對(duì)于青山綠水的渴望愈發(fā)強(qiáng)烈。況且，青山綠水還不僅僅只需要消除霧霾。“生態(tài)良好是全面小康社會(huì)的指標(biāo)之一，已成為公眾預(yù)期，而環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)與生態(tài)良好的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板的任務(wù)艱巨。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副巡視員周宏春指出，補(bǔ)生態(tài)環(huán)境短板是供給側(cè)改革成功與否的標(biāo)志，也是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的必然要求，“應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，形成在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)多用環(huán)境措施‘踩剎車，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)多還污染‘欠賬的管理思路?！?/p>

周宏春還建議，實(shí)現(xiàn)氣、水、土壤等環(huán)境要素的分工管理，并將視野從垃圾和噪聲等局部性環(huán)境拓展到流域性、區(qū)域性和全球性環(huán)境；以完善制度為主線，形成規(guī)劃環(huán)評(píng)、排污許可管理、執(zhí)法監(jiān)督為一體的現(xiàn)代管理體系；以產(chǎn)業(yè)化治理為抓手，使結(jié)構(gòu)減排、技術(shù)減排、工程減排和管理減排相協(xié)調(diào)；以社會(huì)治理為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。作為長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，周宏春期待綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制能夠盡快形成。

在“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，受訪者亦普遍認(rèn)為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建立和完善有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制、加快綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、牢固樹立生態(tài)文明理念、加強(qiáng)國(guó)際合作交流等推動(dòng)綠色發(fā)展的主要任務(wù)中，當(dāng)前最為急需的就是：建立和完善有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

綠色，正躍升為“十三五”發(fā)展的主色調(diào)。

去年10月，黨的十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展作為“十三五”時(shí)期五大發(fā)展理念之一。在“十三五”規(guī)劃建議中，“綠色”一詞共出現(xiàn)21次，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”已成為國(guó)人的共識(shí)。今年3月，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出，“加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護(hù)環(huán)境，事關(guān)人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)力推進(jìn)，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路?！?/p>

綠色發(fā)展，不僅要綠色，還要有發(fā)展！在周宏春看來，“綠水青山就是金山銀山”和綠色發(fā)展理念，是對(duì)現(xiàn)有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的超越和揚(yáng)棄，可以改變“經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)、環(huán)境腿短”的狀況，引導(dǎo)企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

改善環(huán)境如何走得更好、更遠(yuǎn)

其實(shí)，環(huán)境保護(hù)，不僅僅是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政府、一個(gè)企業(yè)的責(zé)任，更應(yīng)該是每一個(gè)公民的實(shí)際行動(dòng)。

“綠色發(fā)展需要國(guó)家政策、法律法規(guī)的指導(dǎo)和引領(lǐng)，需要科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和提高，需要水、大氣、土壤等綜合治理產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物工程、智慧環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)提升，還需要環(huán)境第三方治理、合同能源管理、綠色金融模式、PPP融資模式、新型綠色智庫(kù)等商業(yè)模式的創(chuàng)新和發(fā)展，更需要全體公民綠色發(fā)展意識(shí)的提高和公眾參與程度的提高?！敝吞辑h(huán)保學(xué)者、中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)政策研究專業(yè)委員會(huì)委員臧弘印創(chuàng)新地提出了“綠色內(nèi)心”的概念，他告訴《小康》記者，綠色內(nèi)心的概念實(shí)際上是一個(gè)“統(tǒng)稱”。

“為逐步解決當(dāng)前資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，凡是可以指引全體公民采取綠色化的生產(chǎn)、生活方式的意識(shí)理念，統(tǒng)稱為綠色內(nèi)心。”臧弘印解釋說，綠色發(fā)展問題終歸是發(fā)展問題，也可以說是每個(gè)公民作為個(gè)人的全面發(fā)展問題和全體公民作為集體的全面發(fā)展問題，“全體公民內(nèi)心深處的綠色意識(shí)、綠色理念、綠色認(rèn)同感，或者說全體公民不斷被綠色化的內(nèi)心，以及被綠色化的內(nèi)心影響下的生產(chǎn)、生活和生命是我們綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前資源趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑?！?/p>

無疑，有綠色內(nèi)心的人，才有可能愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式。在“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》雜志向受訪者發(fā)問：您愿意為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式嗎？遺憾的是，有24.8%的受訪者感到“比較勉強(qiáng)”，3.5%的受訪者表示“不愿意”。

“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”是2016年3至4月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量社會(huì)信息，得出“2016中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”為71.7分，比上年提高了0.6分。

“中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”分別從對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面進(jìn)行衡量。在本年度的調(diào)查中，得分最高的是對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，達(dá)到了90.0分；生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期為81.5分；環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)為71.0分；對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)為66.4分；環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度為64.2分。

對(duì)于中國(guó)未來五年的生態(tài)環(huán)境走勢(shì)，58.5%的受訪者做出了“會(huì)有所改善”的預(yù)測(cè)，16.2%的受訪者更是相信“會(huì)有很大改善”。

保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，如何才能走得更好、更遠(yuǎn)？臧弘印給出的答案仍是“綠色內(nèi)心”。它不僅僅拂去了我們內(nèi)心的浮塵，還煥發(fā)出一片片綠水青山、一座座金山銀山。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室研究員王知凡、《小康》記者于靖園對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）