李關(guān)斌
面對村干部“小貪巨腐”這一“惡瘤”,陜西省渭南市人民檢察院緊緊圍繞全市精準(zhǔn)扶貧工作,全力為扶貧工作保駕護(hù)航,將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn),將村干部職務(wù)犯罪遏制在萌芽中。
權(quán)力與腐敗,猶如月光下人與其影子,凡權(quán)力所在之處,腐敗必定形影不離。在當(dāng)今中國,腐敗不僅見諸于位高權(quán)重的“老虎”官員之間,就連在似官非官的村干部中也成為腐敗頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。最高人民檢察院6月23日召開的新聞發(fā)布會披露,一些省村“兩委”負(fù)責(zé)人案件超過了整個(gè)涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的半數(shù),有的市縣更高達(dá)七八成。
在當(dāng)代中國,村干部是政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶,還是黨和國家方針政策的組織宣傳、貫徹落實(shí)者,村民生產(chǎn)生活秩序的維持者,農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)者,對農(nóng)村建設(shè)起著舉足輕重的作用。村干部雖小,卻領(lǐng)導(dǎo)著70余萬個(gè)行政村和9億多農(nóng)民,掌握著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情。
較之于高層官員腐敗,村干部腐敗所帶來的危害有過之而無不及,因?yàn)樗苯忧趾Φ氖钦嘉覈丝诮^大多數(shù)的廣大農(nóng)民群眾的權(quán)利。在中國迅速推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中,將“身處江湖之遠(yuǎn)”的村一級政務(wù)進(jìn)一步納入督察視野,清除監(jiān)管盲區(qū),顯得尤為迫切,亦乃當(dāng)務(wù)之急。
面對村干部“小貪巨腐”這一“惡瘤”,陜西省渭南市人民檢察院緊緊圍繞全市精準(zhǔn)扶貧工作,全力為扶貧工作保駕護(hù)航,將預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為工作重點(diǎn),將村干部職務(wù)犯罪遏制在萌芽中,集中查辦一批影響惠農(nóng)和扶貧政策落實(shí)、損害農(nóng)民群眾利益的貪污賄賂犯罪案件,同時(shí)大力開展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的創(chuàng)新和完善。
避免監(jiān)督監(jiān)管“燈下黑”
伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,農(nóng)村享有的各種物資不斷增加,村干部手中的隱形權(quán)力越來越大,但其受到的制約卻非常薄弱。這也導(dǎo)致許多村干部不顧法律制約大肆斂財(cái),最終走上了貪污受賄的職務(wù)犯罪道路。“小貪巨腐”現(xiàn)象成為制約中國新農(nóng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧的不和諧因素。
近年來,渭南市檢察機(jī)關(guān)立案查辦多起基層村干部職務(wù)犯罪案件,并對村干部職務(wù)犯罪的案件情況及原因進(jìn)行梳理。根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研,近年來立案查辦基層村干部職務(wù)犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升趨勢。從犯罪主體來看,以“三大員”為主,即村支書、村委會主任和村會計(jì),他們多數(shù)是農(nóng)村征地拆遷及補(bǔ)償、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等資金的實(shí)際管理者和操作者,采取多種手段損公肥私。而究其職務(wù)犯罪發(fā)案,主要集中在惠民涉農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié),作案手段相對簡單。如在貪污、挪用公款案件中,多利用通過虛報(bào)土地面積、虛列征地農(nóng)戶、虛構(gòu)補(bǔ)償項(xiàng)目、變更土地使用性質(zhì)等手段,向政府多報(bào)征地補(bǔ)償款,冒名或編造假名領(lǐng)取補(bǔ)償款后占為己有或挪用。而在上述案件中,窩案串案現(xiàn)象較為普遍。
緣何有的“村官”變“貪官”?渭南市人民檢察院根據(jù)對村干部職務(wù)犯罪案件的調(diào)研與梳理,發(fā)現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
監(jiān)督機(jī)制不到位,缺乏有效監(jiān)督。渭南市人民檢察院經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前存在的對基層村干部監(jiān)督機(jī)制不到位有多方面原因:首先上級監(jiān)督不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府因此對基層村干部要求不嚴(yán),放松對其應(yīng)有的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次是一些政策存在漏洞。如在涉農(nóng)征地拆遷中,對地面附作物等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變量空間較大,且未作明確可操作的細(xì)化,導(dǎo)致實(shí)際操作中定補(bǔ)隨意性大。基層村干部不愿意被監(jiān)督則是監(jiān)督缺乏的直接映射。一些村組織由于人員少,工作量大,財(cái)權(quán)往往由一人主抓,各種規(guī)章制度形同虛設(shè),有案件發(fā)生的村委會普遍存在賬目設(shè)置不規(guī)范、賬簿記載不詳、債權(quán)債務(wù)混雜、財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格、賬務(wù)不透明等情況。這些因素的出現(xiàn)造成部分村成為“上面不想管、下面無人管”的“真空地帶”,給基層村干部腐敗留下了空間和機(jī)會。
“蒼蠅不叮無縫蛋”。在調(diào)研中,渭南市人民檢察院發(fā)現(xiàn)政治素質(zhì)不高、法律意識淡薄也是造成村干部職務(wù)犯罪的重要原因。有些基層村干部平時(shí)既不注重政治理論學(xué)習(xí),也不注重法律知識學(xué)習(xí),缺乏宗旨意識,不能善待農(nóng)民群眾,工作方式粗暴,官僚作風(fēng)嚴(yán)重,把群眾利益置于腦后。
對職務(wù)犯罪處理力度不夠也是導(dǎo)致村干部犯罪屢禁不止的原因之一。由于辦案力量有限和對基層村干部是否符合貪污、受賄主體資格在法律認(rèn)識上存在異議等原因,司法機(jī)關(guān)往往將更多精力用在查辦大案要案上,對最基層的村干部職務(wù)犯罪缺少更多的關(guān)注。同時(shí),由于基層村干部職務(wù)犯罪發(fā)生在農(nóng)村,一些案件利益受損者難以知情舉證,知情者出于鄉(xiāng)情、宗族因素甚至害怕報(bào)復(fù)不愿作證,即使有人舉報(bào),調(diào)查取證難度大,客觀上造成查處率較低。
社會不良風(fēng)氣的影響也是導(dǎo)致村干部滋生腐敗的“溫床”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),條件一般的農(nóng)村“三大員”年收入在2萬元左右,收入少、工作量大,這導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己天天忙著辦村里的事,既影響家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又耽誤自己掙錢,于是產(chǎn)生了利用職權(quán)撈一把的心理,在利益面前守不住底線。
將村干部犯罪遏制在萌芽中
近年來,渭南市人民檢察院對涉農(nóng)職務(wù)犯罪一直秉承著“預(yù)防為主、打擊為輔”的理念,堅(jiān)持把農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生消滅在源頭,進(jìn)一步幫助每一名農(nóng)村基層干部成為“知法、懂法、用法”的好干部。
如何將村干部犯罪遏制在萌芽中?渭南市人民檢察院針對扶貧領(lǐng)域涉及環(huán)節(jié)長、人員多,給檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和預(yù)防貪腐造成一定難度的特點(diǎn),采取多種措施,重點(diǎn)在發(fā)現(xiàn)線索和精準(zhǔn)預(yù)防上下功夫,特別是加強(qiáng)對扶貧資金“最后一公里”的監(jiān)督。
深入農(nóng)村開展預(yù)防工作。增強(qiáng)主管部門和基層村干部預(yù)防主體意識,使他們主動參加預(yù)防的意識得到提高。渭南市人民檢察院注重收集農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件,制成警示教育教材,分批次對基層村干部進(jìn)行警示教育。與此同時(shí),主動與財(cái)政、民政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)系,了解國家及地方關(guān)于扶貧資金、土地征用、社會保障、涉農(nóng)惠民補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等涉及農(nóng)民群眾切身利益的優(yōu)惠政策,用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳國家及地方優(yōu)惠政策,讓農(nóng)民群眾知曉各項(xiàng)優(yōu)惠政策,提高法律意識和維權(quán)意識。
對于加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督管理,渭南市人民檢察院也給出了建議。一是從制度上加強(qiáng)管理,積極引導(dǎo)建立健全村干部述職述廉和民主測評制度,加強(qiáng)農(nóng)民群眾對村干部的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)的管理力度,建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,做到“陽光”村務(wù)管理,可定期邀請審計(jì)部門、會計(jì)事務(wù)所等,對村務(wù)資金定期審計(jì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題,將其消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強(qiáng)對基層村干部協(xié)助有關(guān)部門從事公務(wù)活動的監(jiān)管力度,如在征地拆遷中,實(shí)行陽光拆遷,對所征土地面積、地面附著物核算標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等必須向所有村民公示,實(shí)行層層審核、審批后方可發(fā)放。四是加強(qiáng)對國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管力度。有些地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)行涉農(nóng)資金專用賬戶,實(shí)行“一卡通”,各項(xiàng)惠農(nóng)資金補(bǔ)助由撥付單位或部門直接補(bǔ)貼到農(nóng)民群眾個(gè)人賬戶,同時(shí)開通手機(jī)短信通知功能,減少中間環(huán)節(jié),保證各項(xiàng)補(bǔ)貼能夠及時(shí)足額發(fā)放到村民手中。
下一步,渭南市人民檢察院將繼續(xù)加大對村干部職務(wù)犯罪的查處力度。針對基層村干部職務(wù)犯罪發(fā)案率上升態(tài)勢,充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用,使基層村干部不想犯罪、不敢犯罪。在加大打擊的同時(shí)做到懲防并舉,認(rèn)真分析和研究基層村干部職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和發(fā)案規(guī)律,及時(shí)發(fā)出檢察建議,提出預(yù)防對策,從而有效遏制和減少村干部職務(wù)犯罪。