國企改革市場化探索不能變

吳幼喜

比較企業(yè)所有制是否具有優(yōu)越性，需要通過市場來檢驗，市場需求是社會資源配置的決定性因素。

目前，國企改革陷入膠著狀態(tài)，理論界對國企改革“1+N”文件精神的解讀呈現(xiàn)“百花齊放，百家爭鳴”的狀態(tài)；一些國資監(jiān)管部門和地方政府已取得成功的試點。有觀點認為，這些現(xiàn)象源于我國還沒有真正構建起理論與實踐徹底結合的國企改革理論體系，國企改革需要一流的經(jīng)濟學家高屋建瓴、統(tǒng)率全局，設計出兼顧政治、經(jīng)濟、社會和生態(tài)的一流綜合性方案。

傳統(tǒng)公有制理論認為，國企制度的優(yōu)越性來自于產(chǎn)權公有，國企員工會因這種公有制產(chǎn)生極大積極性，主動關心企業(yè)的生產(chǎn)和持續(xù)經(jīng)營等問題，在制度設計上要求集體決策、共同落實。但在現(xiàn)階段生產(chǎn)力基礎上，“人人所有”的觀念只能通過多層委托代理制（即委托給各級政府管理）實現(xiàn)，這種管理存在政企不分的弊端，這也是國企改革的訴求所在。從國企內(nèi)部的勞動關系來講，員工與企業(yè)簽訂勞動合同，在合同期內(nèi)雙方享有各自的責權利關系。這種勞動關系無異于其他經(jīng)濟形式，國企員工對企業(yè)產(chǎn)生歸屬感沒有多大的變化，全面、充分發(fā)揮員工勞動積極性沒有強有力的制度保障。

同時，探究國企改革成效問題不能脫離歷史和實踐。計劃經(jīng)濟體制時期，國企改革進展緩慢不應歸咎于沒有一流的經(jīng)濟學家，而是由于當時政府決策者的認知水平和政策限制。上世紀八九十年代國企改革全面鋪開，取得較大進展的原因主要是解放思想、簡政放權，盡管有一些經(jīng)濟學家積極獻計獻策，但也很難說某個經(jīng)濟學家設計了國企改革方案。國企改革的創(chuàng)造性和多樣性更多來自國企員工的積極性發(fā)揮，一些經(jīng)濟學家的建言也只是這種實踐的反映而已。

國企改革40年以來，國企制度的先進性和優(yōu)越性沒有得到充分的發(fā)揮。對一些商業(yè)類的國企來說，在激烈的市場競爭情形下，生存的問題大過發(fā)展的問題，這次供給側國企改革主要解決的也是這個問題。對一些公用類和資源壟斷性的國企來說，資源供應和需求的穩(wěn)定性賦予其一定的市場保護功能。這類企業(yè)主要用以滿足市場建設的功能性需要，隨著經(jīng)濟發(fā)展還會有被取代的可能，不能依此證明該類企業(yè)比其他經(jīng)濟形式的企業(yè)具有優(yōu)越性。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各類經(jīng)濟形式都有其存在的歷史原因，但比較企業(yè)所有制是否具有優(yōu)越性，需要通過市場來檢驗，市場需求是社會資源配置的決定性因素。就現(xiàn)實來講，多數(shù)國企需要亟待解決的仍是市場化方向改革問題，這是提高效率的唯一途徑。

國有企業(yè)要堅持以市場為導向，優(yōu)化國有資本布局結構，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中。同時，還可以通過混合所有制的改革，通過鼓勵非國有資本入股國有企業(yè)、交叉持股等，進一步推動國有資本的市場化。