東六環(huán)的“新北京”

王哲

北京市希望通過對通州新城155平方公里的重新規(guī)劃和打磨，讓這里成為僅次于中心城區(qū)的第二大繁華中心。

“南通州、北通州、南北通州通南北……”很多人對于通州的最初認識來源于這句對聯(lián)。兩“通州”的名稱由來皆與京杭大運河有關(guān)，“北通州”指的就是北京市通州區(qū)，這里是早已湮沒在歷史陳跡中的京杭大運河北部起點，也是老北京人至今口中的“通縣”所在，而如今更為人樂道的是通州將成為北京的“副中心”。

在2015年7月11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會上，中共北京市委發(fā)布了“加快規(guī)劃建設(shè)北京市行政副中心”的消息，官方表態(tài)中關(guān)鍵的四個字“聚焦通州”和一個時間點“2017年取得明顯成效”，令此前傳言得以證實，甚至遠超大家的預(yù)期。用老百姓的話來說，“北京真的要遷出‘北京了?！爆F(xiàn)在，北京市希望通過對通州新城155平方公里的重新規(guī)劃和打磨，讓這里成為第二大繁華中心。

落子通州

新中國成立后，北京被重新確定為首都，這座古老的京城煥發(fā)了新的活力。數(shù)十年間，經(jīng)濟、政治、文化、交通、科研、國際交往……大量全國性的優(yōu)質(zhì)資源都向這座解放前被叫做北平的“二線城市”集聚，人口也迅速增長，原屬于河北的通州（時為通縣）等區(qū)縣被劃入北京……根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年末北京常住人口為2170.5萬人，但同期社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示常住人口已經(jīng)超過3000萬。人口嚴(yán)重超載，城市管理不堪重負，北京市中心城區(qū)的繁華程度堪稱世界級的大都市。而不少周邊區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，與市中心形成極大的反差，“城市病”也愈發(fā)嚴(yán)重。不管是作為中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的辦公地，還是百姓居住的城市家園，北京變得日益不宜居，窘態(tài)盡顯。這成為促成“副中心”政策出臺的最主要動因，也是迄今為止疏解非首都職能的最有力度的舉措。

作為北京與天津、河北均接壤的一個區(qū)，通州有著不可替代的地緣優(yōu)勢。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，北京“副中心”這個定位歷史性地落在通州身上，現(xiàn)行的搬遷方案不但要把北京所有委辦局全數(shù)遷到東六環(huán)外、潮白河畔的潞城區(qū)域，還包括一部分行政事業(yè)單位，整體涉及人數(shù)超過40萬。北京市的決定獲得了中央的大力支持，“北京城市副中心”也上升為國家戰(zhàn)略。北京市委書記郭金龍用“壯士斷腕”“沒有退路”來表達按計劃搬遷的決心，通州預(yù)留地塊實現(xiàn)了歷史上少有的拆遷速度，辦公區(qū)域的規(guī)劃第一時間出臺并投入建設(shè)，2017年底首批公務(wù)員將按期正式遷入。教育、醫(yī)療、住房等資源也迅速調(diào)配，按照目前公布的數(shù)據(jù)，通州將在2020年之前擁有21所市級名校和5所三甲醫(yī)院，所有引入的醫(yī)院和學(xué)校都要求必須一體化管理。而且，這些數(shù)字還在持續(xù)增加。站在通州五河交匯處名為“新北京中心”的房地產(chǎn)項目旁，本刊記者舉目四顧，周圍滿眼都是工地圍擋與塔吊的身影。目前，通州新城核心區(qū)共有16個產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目落地，今年將全面開工。其中，濱水而建的新北京中心的最高建筑中央主塔將以275米的高度成為通州的新地標(biāo)。

和已經(jīng)繁華喧囂的市區(qū)相比，通州新城目前還有太多缺項。為了補足各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，今年年初通州新城梳理出的第一批82個項目中，有62個是基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、地下管網(wǎng)等。可以想見，在未來五至十年內(nèi)，通州新城區(qū)域?qū)⒊蔀橐粋€熱火朝天的大工地。

副中心之憂

“居通州，大不易”，原本剛需扎堆購房的通州已經(jīng)是“昨天你對我愛答不理，今天我讓你高攀不起”。“副中心”規(guī)劃出臺的最直接反應(yīng)是房價如脫韁野馬般上漲。2015年8月15日起，通州區(qū)實行了號稱“史上最嚴(yán)”的限購政策。但在接下來的一年內(nèi)，通州房價的整體漲幅依然超過50%，甚至某些去年年底還徘徊在每平方米2.5萬元左右的房地產(chǎn)項目如今開盤就是“5萬+”。與通州毗鄰的河北三河燕郊、大廠部分區(qū)域的房價甚至翻了兩番。

然而，除了房地產(chǎn)，通州的經(jīng)濟數(shù)據(jù)在北京的16個區(qū)里依然排名倒數(shù)，全區(qū)域內(nèi)沒有一家上市公司，沒有一家成熟的高新園區(qū)。作為“睡城”的通州仍在繼續(xù)，每天清早，京通快速路和八通線照舊把幾十萬人運到城里工作，晚上再運回通州，漫長道路的兩邊是一眼望不到邊的住宅樓，目前的通州區(qū)域可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、就學(xué)或就醫(yī)條件仍然不足?！懊髂昃鸵岬酵ㄖ萆习?，子女上學(xué)、照顧老人都是問題，現(xiàn)在通州房價還這么高，真是頭疼?！币晃槐本┦袑贆C關(guān)的工作人員對本刊記者這樣說。對于很多即將到通州工作的北京市民來說，在憧憬未來美好的同時仍有些“掙扎”，因為這無疑對自己習(xí)以為常的生活帶來很大的顛覆。北京市常務(wù)副市長李士祥在2016年北京市“兩會”上提到：給40歲以上的搬遷人員建集體宿舍，30歲以下的建保障性住房。這也意味著，一座新城從無到有將是一個曠日持久的浩大工程，需要參與其中的人們不斷去適應(yīng)、去調(diào)整。

真的要在“白紙”上興建一座新城，達到產(chǎn)居的平衡，誕生出可內(nèi)生的城市發(fā)展動力，并不是那么簡單。按照現(xiàn)有的規(guī)劃，除了已確定搬遷的行政機構(gòu)，預(yù)計在2019年投入營業(yè)的環(huán)球影城之外，通州新城的六大板塊中，不管是“首都科技創(chuàng)新的集聚地”，還是“生態(tài)環(huán)境良好、土地集約利用的新型產(chǎn)業(yè)示范園”，定位并不明晰。郭金龍日前還曾在一次會議上專門提醒通州：要把教育、醫(yī)療、交通等資源“碼放好，別打架”。

中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在接受本刊記者采訪時指出，按照“城市最優(yōu)規(guī)模理論”測算，一個大的中心城市的最優(yōu)規(guī)模應(yīng)當(dāng)在300萬至500萬人口，理想狀態(tài)的北京應(yīng)當(dāng)有六個中心。無獨有偶，新加坡規(guī)劃大師劉太格也認為，北京應(yīng)該建立六個城市中心，以解決“城市病”帶來的一系列問題。倪鵬飛指出，北京現(xiàn)在開始建新的子中心是一件可喜的事情，這樣就能夠釋放和共享規(guī)模經(jīng)濟的紅利。但是如果集全市之力只把通州打造成為大而全的城市副中心，以通州的資源稟賦是否能夠承接得住，是不是會走回“城市病”老路，是個需要從更深層次去探討的話題。