讓科研經(jīng)費成為創(chuàng)新助推器

張洪瑞

“松綁+激勵”措施為科研人員創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，有助于我國科研事業(yè)的發(fā)展及科技強國的建設。

“我聽一些科研人員反映，因為許多繁瑣規(guī)章，他們大部分時間沒法待在實驗室，而是用來搞‘內(nèi)政外交，每年填寫各種表格就會浪費不少精力?！?015年7月27日，李克強總理在國家科技戰(zhàn)略座談會上的一席話引發(fā)了大家的“共鳴”。長期以來，我國在科研經(jīng)費管理上存在行政化弊端，一些制度流程過于死板，亟須為科研活動創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。

部分經(jīng)費自主調(diào)劑

7月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》指出，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費后的總費用不超過直接費用的10%，不再需要提供預算依據(jù)，可根據(jù)工作需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。同時，直接費用中的多數(shù)科目預算可由項目承擔單位自主調(diào)劑。

從《意見》中可以看出我國對科研經(jīng)費管理的“松綁”，給了科研人員更大的經(jīng)費支配權，科研經(jīng)費管理將變得更加靈活，更好地適應科研活動規(guī)律和實際需求?？萍疾坎块L萬鋼表示：“改革完善科研經(jīng)費管理，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓科技人員能夠集中精力搞科研、出成果，自主創(chuàng)新?！?/p>

“以往一個項目的預算分為幾個大項，每個大項下面又有三四個小項，根據(jù)學校規(guī)定，每一個小項都有一個占總經(jīng)費的百分比限額。超過這個限額，預算就批不下來。就算批下來，科研經(jīng)費的使用必須嚴格依據(jù)預算方案執(zhí)行，沒有什么靈活性，盡管預算做得詳細，也難免遇見臨時因項目需要增減開支的情況。比如說預算中住宿費500元/次，那么超出了就要自己掏腰包，這次新政之后就可以用打車費支付住宿費，大家感覺好多了，在制定預算時也更加游刃有余。”遼寧大學傳播系主任、中國廣告教育學會常務理事宋玉書在接受本刊記者采訪時說。

科研創(chuàng)新雙助力

新中國成立以來，我國相繼制定過《科技三項費用管理辦法（試行）》《八六三計劃經(jīng)費管理暫行辦法》，但這個時期的科研經(jīng)費管理主要是針對某項科技發(fā)展計劃而制定的相關配套措施。2001年12月20日，我國又發(fā)布了《關于國家科研計劃實行課題制管理的規(guī)定》。其管理原則的核心是經(jīng)費管理。一些科研人員反映科研類目事無巨細均需填表申報，科研激勵機制長期停擺，項目經(jīng)費管理過于死板。

清華大學新聞與傳播學院副院長尹鴻曾是中美學術項目主持者。在說到這兩個國家科研經(jīng)費使用時，尹鴻最大的感觸就是美國科研經(jīng)費管理多元化，在使用時簡單。中國由于是財政撥付需要對每個小項做詳細預算，使用起來比較繁雜?！耙砸粋€項目的科研經(jīng)費預算來說，美國一個項目的預算只須羅列出一些大致的開支即可，花銷就卡一個總數(shù)，超過總數(shù)要打報告，不超總數(shù)，隨你怎么分配，只要科研進度符合此前簽訂的合同就行。”他說。

科研工作中，人是第一位的因素。美國用于科研人員的勞務支出占科研經(jīng)費的大部分比重，但我國多年來“重物輕人”現(xiàn)象是科研經(jīng)費使用最主要的特征。“比如說國家社科基金勞務費為10%，但是課題組內(nèi)的專家和學者是沒有的。你想想別人下班就休息、享受生活，科研人員犧牲大量休息時間搞科研，卻拿不到應得的勞務費。這樣就抑制了科研人員的積極性?！币檶Ρ究浾哒f。

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉瑞表示：“此次《意見》的出臺改變以往我國重在預算管理和過程管理，加大了對科研人員的激勵力度，取消了績效支出比例限制。這有助于提升科研人員的積極性，推動我國從科技大國向科技強國的轉變?！?/p>

謹防科研經(jīng)費成為“提款機”

2014年，教育部通報了四起科研經(jīng)費使用違規(guī)違紀典型案件，五名大學教師騙取科研經(jīng)費1600多萬元。2015年，全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元。萬億元經(jīng)費要避免“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象發(fā)生，除了加強事中事后監(jiān)管，還要完善對科研人員同行評價評議機制，加強科研財務信息的公開透明。

美國研究人員在申請科研經(jīng)費時，通常會設立一個第三方獨立項目評議機構，對申請項目進行客觀有效的評估。據(jù)密歇根州立大學一位瘧疾研究專家介紹，他申請美國國家衛(wèi)生研究院的經(jīng)費，評議小組成員都是業(yè)內(nèi)同行，“你的研究水平與成果到底什么樣，這些人都十分清楚?！眹栏竦耐性u議最大限度地減少了“欺詐項目”和“人情項目”。

與此同時，我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，美國間接費用比例一般可以達到50%以上。經(jīng)費開支的一大部分是用來支付科研人員自己及其團隊的工資與福利。至于真正用于科研的費用，實際上只占總金額的15%，這些費用主要用來購買設備、發(fā)表論文、住宿、交通、學術交流等。因此，我國科研經(jīng)費也應該根據(jù)各地區(qū)高校及科研單位的具體情況來分攤，加大間接經(jīng)費的比例。

與西方發(fā)達國家相比，我國在科技成果轉化方面也存在很大差距，美國的科技成果轉化收入形成了“333”分配，即三分之一收入歸發(fā)明人，三分之一歸科研單位，三分之一用來支付各種轉化費用。美國允許科研人員申請專利并轉讓，科研成果專利化保證了研發(fā)的獨享權。美國《拜杜法案》（實為“放權法案”）規(guī)定，所有大學和研究機構可以將因聯(lián)邦經(jīng)費所獲得的成果申請專利，且有權有償轉讓，利潤由大學或科研機構自享。因此，豐厚的報酬激勵著科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造。

讓巨額科研經(jīng)費真正發(fā)揮效用，科研經(jīng)費的管理模式創(chuàng)新是關鍵。擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益，切實增強科研人員的成就感和獲得感?！拔磥淼目蒲薪?jīng)費管理制度，不僅為想有所作為的科技工作者提供了更多的自主空間，將經(jīng)費挪作他用也將越來越?jīng)]有可能。”中國工程院院士、華南理工大學校長王迎軍說。