柬埔寨有個(gè)“小深圳”

羅先勇 鐘磊

解決當(dāng)?shù)?.4萬(wàn)人就業(yè)，員工收入翻番，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為“一帶一路”倡議下中外合作的成功典范。

“西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我的‘親兒子，也是我親自接生的?！奔砥艺紫嗪樯倪@句話在柬埔寨廣為流傳。這個(gè)由中柬兩國(guó)共同打造的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、人文交流、觀念更新。

2008年奠基儀式后，西港特區(qū)經(jīng)歷八年多的發(fā)展，如今已枝繁葉茂，特區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮柬埔寨當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。中國(guó)—東盟中心秘書長(zhǎng)楊秀萍到西港特區(qū)考察后指出，這是“一帶一路”上國(guó)際產(chǎn)能合作的典范，在深化中柬經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，讓當(dāng)?shù)乩习傩盏玫搅藢?shí)實(shí)在在的實(shí)惠，擺脫了貧困的命運(yùn)，受到柬埔寨人民的普遍贊譽(yù)。

荒坡變廠房

西港特區(qū)坐落在柬埔寨南部經(jīng)濟(jì)中心西哈努克省，這里有全國(guó)唯一的國(guó)際港口西哈努克港，毗鄰泰國(guó)灣，以陽(yáng)光、海浪和沙灘而聞名。西港特區(qū)離首都金邊212公里，距市區(qū)12公里，連接四號(hào)公路的入口處，立著“西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)”醒目標(biāo)牌。園區(qū)內(nèi)寬敞的大道，整齊的寫字樓和廠房，與金邊至西港公路沿途簡(jiǎn)陋的居民區(qū)形成鮮明對(duì)比。

然而，這井然有序的現(xiàn)代化廠房所在地，原來(lái)卻是一片草木叢生的野山荒坡。地形構(gòu)造千奇百怪，小丘泥溝并存，高低不平的荒坡最高和最低的落差達(dá)70米。2007年，中國(guó)江蘇紅豆集團(tuán)聯(lián)合中柬企業(yè)開(kāi)始在這里建園。柬埔寨土地實(shí)行私有化，原有的土地分屬于不同的村民。他們一戶接一戶拜訪當(dāng)?shù)卮迕瘢退麄円灰缓炗喭恋爻鍪酆贤?/p>

接受本刊記者采訪時(shí)，西港特區(qū)公司副董事長(zhǎng)戴月娥談起那段創(chuàng)業(yè)史記憶猶新：“和村民交易時(shí)也不容易，我們拿來(lái)的GPS等測(cè)量工具，他們都不信任，一定要和我們用雙腳一丈一丈地量出邊界?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/07/17/qkimageszgbdzgbd201609zgbd20160914-1-l.jpg"/>

初步取得土地所有權(quán)后，西港團(tuán)隊(duì)又遇到新的難題。柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸不暢，電力供應(yīng)不足，修路、拉電、排水等園區(qū)的配套建設(shè)也得自己去做。為保證園區(qū)建設(shè)順利開(kāi)展，西哈努克省政府給予大力的支持和幫助。經(jīng)過(guò)八年多時(shí)間，西港特區(qū)首期五平方公里實(shí)現(xiàn)了“五通一平”，廠房148棟，建成了當(dāng)?shù)刈顚挼牡缆贰⒆罡叩臉?biāo)志性建筑。西哈努克省政府辦公廳副主任帕拉維薩這樣評(píng)價(jià)道：“中國(guó)企業(yè)真厲害，他們很有干勁，換作其他人，可能早放棄了?！?/p>

西港特區(qū)成功的秘訣

目前，西港特區(qū)共引進(jìn)102家企業(yè)，74家已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其中，中資企業(yè)87家，第三國(guó)企業(yè)13家，來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)，柬埔寨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)兩家，集合紡織服裝、箱包皮具、五金機(jī)械、醫(yī)藥用品等產(chǎn)業(yè)。

在柬埔寨這樣一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)化和商業(yè)化都較低的國(guó)家，建起如此規(guī)模的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成功絕非偶然。中國(guó)企業(yè)有“組團(tuán)”的理念?！爱?dāng)時(shí)建立特區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是為了形成一個(gè)合作平臺(tái)，讓中國(guó)企業(yè)在海外告別‘單打獨(dú)斗，這樣能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏?！贝髟露鹫f(shuō)，“企業(yè)自己要建個(gè)廠不容易，沒(méi)有形成合力的話，做一半就回去了。形成平臺(tái)后，企業(yè)可以一起解決問(wèn)題，比較容易成功。”

西港特區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)貒?guó)情深度融合。目前，柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，紡織和制衣業(yè)占全國(guó)GDP的9%以上。柬埔寨優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力占人口的57%以上，且工資水平較低。西港特區(qū)以輕紡工業(yè)等勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)為主，是非常適合的選擇。帕拉維薩說(shuō)：“西港特區(qū)的企業(yè)了解柬埔寨國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引入適合柬埔寨當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，是成功最重要的秘訣之一?！?/p>

西港特區(qū)還享受當(dāng)?shù)卣膬?yōu)惠政策。在柬埔寨，西港特區(qū)企業(yè)投資建廠進(jìn)口的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件及用于生產(chǎn)的原材料等均免征進(jìn)口關(guān)稅；入?yún)^(qū)企業(yè)可享受六至九年的盈利免稅；產(chǎn)品出口免征出口稅；生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料免征增值稅；服務(wù)于出口市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，原材料免征增值稅；服務(wù)于內(nèi)銷市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，原材料增值稅率減為10%等。

在手續(xù)審批上，西港特區(qū)引進(jìn)中國(guó)“一站式”綜合辦公模式。在綜合服務(wù)區(qū)大樓一層的“一站式”服務(wù)區(qū)，入駐柬埔寨發(fā)展理事會(huì)、西哈努克省政府、海關(guān)、商檢、商業(yè)部、勞工局等六個(gè)部門的辦事機(jī)構(gòu)，遇到問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)辦公，在這里就能辦妥企業(yè)入駐特區(qū)的所有手續(xù)，大大縮減了企業(yè)入駐、生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)等手續(xù)的時(shí)間。戴月娥介紹了他們招商引資的好經(jīng)驗(yàn)：西港特區(qū)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)建好廠房，廠房和土地以租賃的形式讓入駐企業(yè)使用，幫助企業(yè)以最低的投入及最快的速度取得效益，“我們建的廠房就像孵化器一樣，讓企業(yè)來(lái)了之后先習(xí)慣當(dāng)?shù)丨h(huán)境，包括生產(chǎn)及工人的管理。經(jīng)過(guò)磨合之后，企業(yè)的管理會(huì)更有效。之后，他們慢慢開(kāi)始自己建廠生產(chǎn)?！?/p>

西港特區(qū)給當(dāng)?shù)貛?lái)的變化是實(shí)實(shí)在在的。特區(qū)沒(méi)建立之前，那里基本是當(dāng)?shù)卮迕穹排３圆莸幕牡?。孫大龍是特區(qū)所在默德朗鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)，他笑稱，原來(lái)默德朗鄉(xiāng)年平均收入僅300美元，收入基本靠家里養(yǎng)的牛；特區(qū)建成后，進(jìn)特區(qū)工作的村民一個(gè)月能掙180至200美元。孫大龍高興地說(shuō)，默德朗鄉(xiāng)人口有5000多，近700人在西港特區(qū)找到穩(wěn)定的工作，現(xiàn)在蓋上磚瓦房、開(kāi)上汽車的人越來(lái)越多。

西港特區(qū)還帶動(dòng)了周邊商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。沒(méi)有在園區(qū)工作的村民，有些到園區(qū)內(nèi)或周邊販賣小商品，也有人將房屋租賃給從外省來(lái)園區(qū)工作的人。西港特區(qū)還幫助完善當(dāng)?shù)氐碾娏?yīng)，電價(jià)下降了不少?！翱粗迕駛冇谐?、有住、有錢，作為鄉(xiāng)長(zhǎng)，我感到很開(kāi)心。”孫大龍?jiān)卩l(xiāng)政府辦公室激動(dòng)地向本刊記者說(shuō)。

西港特區(qū)的輻射效應(yīng)顯著，帶動(dòng)包括產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、旅游及貿(mào)易等的全方位發(fā)展，也幫助全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展模式值得被借鑒至其他東盟國(guó)家。

文化交融

目前，園區(qū)有1.4萬(wàn)名員工，除企業(yè)主和部分高級(jí)技工以外，大多是柬埔寨人。他們來(lái)自西哈努克省及周邊省份，得到了一份收入穩(wěn)定的工作。

對(duì)柬埔寨工人進(jìn)行技能和漢語(yǔ)培訓(xùn)，便是不同文化間的交流。在柬埔寨，很多人沒(méi)有坐凳子的習(xí)慣，而是習(xí)慣于在席子或地上席地而坐。據(jù)戴月娥回憶，培訓(xùn)之初，先得教他們規(guī)范的坐姿和站姿，接下來(lái)才是學(xué)習(xí)踩縫紉機(jī)。“最初把辦公室臨時(shí)作為培訓(xùn)中心，如今園區(qū)里已有專門的樓房用于培訓(xùn)，課程主要在晚上，學(xué)員自愿參加。”此外，西港特區(qū)還聯(lián)合無(wú)錫商學(xué)院開(kāi)辦培訓(xùn)中心，由專業(yè)教師前來(lái)指導(dǎo)培訓(xùn)，目前已開(kāi)辦九期技能培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)2.3萬(wàn)人次。

漢語(yǔ)是西港特區(qū)帶來(lái)的一份獨(dú)特的“禮物”。為了讓當(dāng)?shù)毓と伺c中國(guó)企業(yè)溝通更順暢，入駐西港特區(qū)的公司專門開(kāi)設(shè)了免費(fèi)中文培訓(xùn)班，工人自愿參加。“我挺佩服柬埔寨工人，學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，學(xué)中文兩三個(gè)月后基本都能與我們交流?！贝髟露鸶嬖V記者。

漢語(yǔ)說(shuō)得好，在園區(qū)內(nèi)也更吃香。不少中文好、業(yè)務(wù)強(qiáng)的柬埔寨員工當(dāng)上了組長(zhǎng)，甚至進(jìn)入管理層，每月收入比普通員工多一兩百美元。阿美是土生土長(zhǎng)的柬埔寨女孩，年僅22歲，因?yàn)闀?huì)中文善管理，現(xiàn)在是園區(qū)內(nèi)一家企業(yè)的廠長(zhǎng)助理。阿美的三個(gè)兄弟姐妹也都在園區(qū)上班，家庭月收入加起來(lái)近2000美元。不僅在園內(nèi)，就連園區(qū)旁邊的默德朗小學(xué)也開(kāi)設(shè)了中文課，本刊記者在校園內(nèi)還碰到兩位會(huì)說(shuō)中文的柬埔寨小學(xué)生。校長(zhǎng)高武提告訴記者，很多孩子長(zhǎng)大想進(jìn)西港特區(qū)工作，都努力學(xué)習(xí)中文。

帕拉維薩說(shuō)，漢語(yǔ)現(xiàn)在確實(shí)很熱，在柬埔寨就業(yè)市場(chǎng)，到處都能看到對(duì)漢語(yǔ)人才的需求。有了如此龐大的需求后，西港特區(qū)公司兩次資助共16名優(yōu)秀的柬埔寨學(xué)生到中國(guó)學(xué)習(xí)深造。中國(guó)和柬埔寨兩國(guó)還簽署了文化教育交流項(xiàng)目，讓喜愛(ài)中文的柬埔寨學(xué)生到中國(guó)大學(xué)選擇喜愛(ài)的專業(yè)學(xué)習(xí)。25歲的杜明強(qiáng)就是得到兩國(guó)項(xiàng)目資助進(jìn)入云南一所大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)習(xí)的柬埔寨學(xué)生之一，現(xiàn)在被聘為西港特區(qū)公司品牌文化部的工作人員。他說(shuō)，學(xué)習(xí)中文是當(dāng)初正確的選擇。

除了“漢語(yǔ)熱”，園區(qū)也積極傳播中國(guó)文化的互幫互助精神，成立了中柬友誼志愿者團(tuán)隊(duì)，今年5月，默德朗鄉(xiāng)遭遇干旱，志愿者將5000箱飲用水送到村民家中。志愿者積極幫助當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝?，并?duì)上不起學(xué)的孩子們進(jìn)行幫扶。此外，園區(qū)還在當(dāng)?shù)鼐栀Y建立小學(xué)。孫大龍說(shuō)，當(dāng)?shù)厝嗣衲芨惺艿街袊?guó)企業(yè)的友好，他們還常和村民聊天，像好朋友一樣。

未來(lái)的西港新城

不得不說(shuō)，西港特區(qū)是幸運(yùn)的。一路上，它受到中柬兩國(guó)政府格外的支持和幫助。2008年，柬埔寨首相洪森為西港特區(qū)奠基。2015年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在印尼首都雅加達(dá)會(huì)見(jiàn)洪森時(shí)，雙方一致認(rèn)為要運(yùn)營(yíng)好西港特區(qū)。今年6月，洪森首相還參加西港特區(qū)“百家企業(yè)入園”慶典活動(dòng)。

西港特區(qū)前景是巨大的。目前，中國(guó)是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源地。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2015年中柬貿(mào)易額達(dá)44.3億美元，增長(zhǎng)18%。截至2015年，中國(guó)對(duì)柬埔寨累計(jì)協(xié)議投資額已達(dá)120億美元。其中，中國(guó)企業(yè)2015年在柬新簽合同額14.2億美元；完成營(yíng)業(yè)額12.1億美元，增長(zhǎng)25.8%。西港特區(qū)依托當(dāng)?shù)睾８酆涂崭?，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，形成特區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將帶動(dòng)柬埔寨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

根據(jù)西港特區(qū)規(guī)劃，園區(qū)整體開(kāi)發(fā)面積將達(dá)到11.13平方公里，300家企業(yè)入駐，10萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人，并將建成集產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市配套多功能區(qū)和居住生活休閑區(qū)為一體的20萬(wàn)人宜居新城，成為柬埔寨新經(jīng)濟(jì)中心、東南亞新物流中心和大湄公河次區(qū)域培訓(xùn)交流中心。在西港特區(qū)的藍(lán)圖中，這被稱為“一城兩港三中心”。西港特區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大時(shí)，也將“綠色生產(chǎn)”作為園區(qū)重點(diǎn)來(lái)抓。園區(qū)不僅有生產(chǎn)垃圾處理技術(shù)，還建成了柬埔寨最大的污水處理系統(tǒng)，綠化面積也迅速擴(kuò)大。孫大龍說(shuō)：“這里會(huì)變成柬埔寨最大的市場(chǎng)，甚至整個(gè)東南亞最大的市場(chǎng)?！?/p>

西港特區(qū)遠(yuǎn)不止是政治友好、經(jīng)濟(jì)利好的產(chǎn)物，更肩負(fù)中柬兩國(guó)社會(huì)和文化互通的任務(wù)。無(wú)錫和西哈努克市在西港特區(qū)成立一年后就結(jié)為友好城市，江蘇省和西哈努克省也簽署友好合作備忘錄。西港特區(qū)還聯(lián)合無(wú)錫市政府向西哈努克省政府捐贈(zèng)200套太陽(yáng)能路燈。

作為“一帶一路”上的一顆新星，被當(dāng)?shù)厝俗u(yù)為柬埔寨“小深圳”的西港特區(qū)示范性作用正在日益擴(kuò)大。正如帕拉維薩所說(shuō)：“西港特區(qū)提供的經(jīng)驗(yàn)是，找到雙方共同投資基礎(chǔ)，有了良好的支點(diǎn)，‘一帶一路這一倡議就能深入更多國(guó)家。”