從金字塔型到橄欖型的轉(zhuǎn)變

蘇海南

擴大中等收入群體是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化等多方面建設(shè)的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對其主要制約因素標(biāo)本兼治，采取多方面綜合配套措施，經(jīng)過長期努力才能取得好的效果。

5月16日，中共中央總書記習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上強調(diào)，擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和收入分配制度的改革推進，中等收入群體在持續(xù)快速擴大。但總體看，目前規(guī)模還明顯偏小，分布很不均衡，與黨中央、國務(wù)院的要求和廣大人民群眾的期盼仍存在較大差距。因此，需要加快擴大中等收入群體。

中等收入群體如何界定

中等收入群體有多種定義，國際上一般稱為中產(chǎn)階層，通行的標(biāo)準(zhǔn)是指其收入和財產(chǎn)處于社會平均水平，或收入、財產(chǎn)中位數(shù)及其附近區(qū)間的人員集合。如按此測算，目前我國大約有3億中等收入群體。但基于我國尚處于社會主義初級階段，絕大多數(shù)勞動者主要依靠勞動獲得收入，個人財產(chǎn)還不多；同時，考慮到現(xiàn)階段我國社會平均工資收入不高，大多數(shù)勞動者的收入處于平均數(shù)以下，社會分配格局還遠不是市場經(jīng)濟發(fā)達國家的“橄欖型”，而是底部偏大、中上部偏細尖的“金字塔型”，所以不宜簡單套用國際上確定中產(chǎn)階層或中等收入群體的標(biāo)準(zhǔn)。

為了防止出現(xiàn)老百姓所說“被中等”或“偽中等”，讓進入中等收入群體具有充分的激勵性和感召力，同時也不要“超中等”，我認為可將我國的中等收入者定義為：其收入處于全國或當(dāng)?shù)厣鐣骄脚c較高水平之間、其家庭生活水平達到全國或當(dāng)?shù)匦】蹬c比較富裕程度之間的人員。具體量化標(biāo)準(zhǔn)是：以全國或當(dāng)?shù)厣鐣骄杖胨綖橄孪?，以高于社會平均收入兩倍為上限，其個人全部收入比較穩(wěn)定處于此區(qū)間者即為中等收入者。

按照以上定義，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年數(shù)據(jù)并參考一些研究機構(gòu)對居民家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)測算，目前我國中等收入勞動者有1.6億多，占全國從業(yè)人員總數(shù)7.7億的20%；加上其贍養(yǎng)人口合計為2.4億人以上，占全國人口總數(shù)13.67億的18%。

中等收入群體從地區(qū)、城鄉(xiāng)看，主要分布在東中部經(jīng)濟發(fā)達或較發(fā)達地區(qū)；從行業(yè)看，主要分布在金融行業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和效益好的其他行業(yè)；從用人單位看，主要分布在國有單位、外資企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位等；從職業(yè)、崗位看，主要分布在各類用人單位的中高層管理人員、金融從業(yè)人員、各類中高級專業(yè)技術(shù)人員、外企白領(lǐng)職員、技術(shù)工種高級操作人員以及農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶等。

多種原因造成中等收入群體偏小

目前，制約我國中等收入群體擴大的因素主要有以下五方面：

一是粗放型經(jīng)濟增長方式制約中等收入群體的擴大。我國過去30余年的粗放型經(jīng)濟增長方式，一方面造成做大社會財富“蛋糕”代價太大，同時也使“蛋糕”質(zhì)量偏低；另一方面，我們長期以低工資、低成本、低端產(chǎn)品與其他國家競爭，壓低了人力資本回報和勞動力要素價格，直接制約了大多數(shù)普通工薪勞動者進入中等收入群體。

二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙中等收入群體規(guī)模擴張。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、經(jīng)營方式落后，長期工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的負面影響，加上基于戶籍制度、社會公共福利政策的區(qū)別等形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，造成中等收入群體在城鄉(xiāng)之間分布極不均衡。

三是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約中等收入群體的成長和壯大。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)多、比重大，勞動者收入低；第二產(chǎn)業(yè)中，藍領(lǐng)崗位人員占絕大多數(shù)，基本從事重復(fù)性勞動，他們的工資收入大都處于社會平均工資水平以下，而中、高級技能人才和專業(yè)技術(shù)人才缺口顯著；第三產(chǎn)業(yè)仍主要以勞動密集型行業(yè)為主，現(xiàn)代生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展偏慢，服務(wù)業(yè)人員大多數(shù)工資收入不高。所有這些都不利于擴大中等收入群體。

四是收入分配制度的弊端制約著中等收入群體的擴大。一方面，我國初次分配規(guī)則和秩序仍不健全和規(guī)范，同時，其調(diào)節(jié)收入差距仍然不夠得力，致使我國居民收入差距依然較大；財產(chǎn)性收入分配不規(guī)范，導(dǎo)致居民財產(chǎn)收入分配受損；要素市場不健全，特別是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓收益制度尚未健全，難以增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。另一方面，再分配制度仍不夠健全，不利于穩(wěn)定中等收入群體并防止其中有的人員滑落到低收入群體之中。

五是教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等社會體制的弊端阻礙了中等收入群體的發(fā)展壯大。這表現(xiàn)在我國教育、醫(yī)療、財政支出等公共資源配置不夠均衡，不利于城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間、不同所有制用人單位勞動者之間人力資本的均衡提升，也制約著中等收入群體的擴大。

在做大做好“蛋糕”基礎(chǔ)上多措施“擴中”

擴大中等收入群體是一個涉及經(jīng)濟、社會、文化等多方面建設(shè)的龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須針對其主要制約因素標(biāo)本兼治，采取多方面綜合配套措施，經(jīng)過長期努力才能取得好的效果。

第一，應(yīng)將發(fā)展擴大中等收入群體納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確立目標(biāo)，明確思路和原則，統(tǒng)籌規(guī)劃多方面綜合配套措施。就目標(biāo)設(shè)定而言，可考慮到2020年，使中等收入勞動者總數(shù)增加到2.5億以上，占比提高到30%以上；加上其贍養(yǎng)人口，中等收入群體增加到3.7億以上，占屆時全國人口總數(shù)的25%以上。到本世紀(jì)中葉，可設(shè)定目標(biāo)為：我國中等收入群體發(fā)展成為中產(chǎn)階層，其總數(shù)提高到9.6億人以上，占屆時全國人口總數(shù)的70%左右。

第二，要繼續(xù)做大做好“蛋糕”，夯實全面“擴中”的物質(zhì)基礎(chǔ)，采取包括以穩(wěn)定和完善的宏觀政策支持經(jīng)濟穩(wěn)增長，以創(chuàng)新促增長，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式促增長，以全面深化改革促增長。這是“擴中”的充分必要經(jīng)濟條件。

第三，要調(diào)整經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，擴大中等收入群體來源，包括打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，加快城鎮(zhèn)化進程，使越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢徽{(diào)整產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)人數(shù)，大大增加第二三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重及其就業(yè)人數(shù)，增加灰領(lǐng)、白領(lǐng)崗位人數(shù)，增加技能工人和專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)。通過以上多項措施為“擴中”提供人員來源支撐。

第四，深化收入分配體制改革，促進擴大中等收入群體，包括改革完善初次分配、二次分配等各項制度，建立健全根據(jù)勞動、管理、技術(shù)、資本等要素貢獻分配的激勵機制，增加中等收入者數(shù)量；完善社會保障體系，消除中等收入者的后顧之憂，控制、減少滑入低收入和貧困狀況人數(shù)；調(diào)整收入和財產(chǎn)分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入比重和勞動報酬比重，促進“橄欖型”分配格局的逐步形成，為“擴中”提供直接支撐。

第五，要深化教育、醫(yī)療體系改革，為“擴中”提高人力資本等支撐，包括改革教育體制，使高等教育、職業(yè)教育與人力資源市場需求更好對接，強化職業(yè)培訓(xùn)，提高各類勞動者素質(zhì)；改革醫(yī)療體系，更好地保障勞動者和居民的身心健康。

第六，深化經(jīng)濟社會文化等體制改革，為“擴中”提供基本制度支撐，包括健全產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)公平競爭的市場體系；加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，使每位勞動者和居民得到公平的基本公共服務(wù)；加強法治建設(shè)，為經(jīng)濟社會等領(lǐng)域正常運行提供法律支撐；加強精神文明建設(shè)，營造愛國敬業(yè)誠信友善的社會風(fēng)氣，等等。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“擴中”提供支撐

“擴中”與經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)文明建設(shè)相互聯(lián)系、相互依存、相互制約。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域改革的緊迫任務(wù)，而“擴中”主要屬于社會領(lǐng)域的內(nèi)容，二者是相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的關(guān)系。

做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于保持我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，客觀要求人力資本提升，也有利于勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，還將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，這些將為“擴中”提供充分必要的經(jīng)濟物質(zhì)條件和人員來源等多項支撐；而擴大中等收入群體，有利于調(diào)動更多勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也有利于提升人力資源素質(zhì)，增加人力資本，進一步擴大內(nèi)需，這些將為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力、人力資源和人力資本的支持，也將促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢?，二者相輔相成、相互促進。

中央正是全面把握了二者的內(nèi)在聯(lián)系，從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略、“五位一體”建設(shè)的高度來研究、部署這兩方面工作，把經(jīng)濟領(lǐng)域重大改革與社會領(lǐng)域重大民生建設(shè)工程緊密聯(lián)系起來，把深化改革與改革動力、人力資本支持等緊密聯(lián)系起來。這樣安排有利于使各層級黨政干部和用人單位管理者全面認識和把握二者的關(guān)系，正確推進這兩方面的工作；同時，也有利于使億萬勞動者和居民看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與自身利益的緊密聯(lián)系，從而激發(fā)人民群眾積極參與到此方面改革之中，共同推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。