中國參與和引領(lǐng)全球治理的重要平臺

何亞非

主辦此次峰會，我國主要面臨如何實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、G20轉(zhuǎn)型和全球治理體系改革三大挑戰(zhàn)，這是中國深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球治理的歷史性挑戰(zhàn)和機(jī)遇，表明中國與G20的關(guān)系進(jìn)入歷史性新時(shí)期。

2008年世界金融危機(jī)把二十國集團(tuán)（G20）推上了全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺，也把中國推向了全球經(jīng)濟(jì)治理的中心。

自G20于1999年創(chuàng)立并于2008年提升為峰會機(jī)制以來，中國一直積極深入?yún)⑴cG20事務(wù)，以中國的智慧和思想為G20發(fā)展、全球治理體系的改革和完善做出了重要貢獻(xiàn)。

中國在G20升格為峰會機(jī)制后所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，凸顯了中國作為發(fā)展中大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體對參與乃至引領(lǐng)全球治理的積極進(jìn)取態(tài)度，贏得了G20成員和國際社會的普遍贊譽(yù)。

G20需要中國是國際關(guān)系演變的結(jié)果

2016年9月，中國以輪值主席國身份主辦G20杭州峰會。主辦此次峰會，我國主要面臨如何實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、G20轉(zhuǎn)型和全球治理體系改革三大挑戰(zhàn)，這是中國深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球治理的歷史性挑戰(zhàn)和機(jī)遇，表明中國與G20的關(guān)系進(jìn)入歷史性新時(shí)期。

G20之所以需要中國，一是因?yàn)槿蛑卫韽摹拔鞣街卫怼鞭D(zhuǎn)向“東西方共同治理”，發(fā)展中國家集體崛起成為新世紀(jì)國際體系進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)折期的主要特征。

在2008年金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的雙重打擊下，世界金融體系行將崩潰，全球經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑。美、英、法等西方國家意識到七國集團(tuán)（G7）難以勝任應(yīng)對金融危機(jī)的重任，遂與中國等發(fā)展中大國緊急磋商，各方?jīng)Q定啟用G20機(jī)制并升格為峰會，代表西方治理的G7開始被G20取代。

在這一背景下，中國實(shí)力增強(qiáng)與其在全球治理領(lǐng)域話語權(quán)不足的矛盾凸現(xiàn)出來。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的代表，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力日益提高，目前已成為貨物貿(mào)易和制造業(yè)第一大國，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全球經(jīng)濟(jì)的12%，且占比不斷提升。而G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理首要平臺以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話的最高機(jī)制，為中國深入?yún)⑴c全球治理提供了有效平臺。G20需要中國是國際關(guān)系演變的結(jié)果，是大勢所趨。

中國對G20的貢獻(xiàn)眾所周知。2008年11月，G20首次華盛頓峰會前，中國出臺了4萬億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激措施，G20其他成員紛紛跟進(jìn)，給市場足夠的信心，迅速遏制了金融危機(jī)的蔓延。2009年4月倫敦峰會時(shí)，又是在中國承諾出資500億美元購買國際貨幣基金組織（IMF）債券的榜樣帶領(lǐng)下，G20總共為IMF籌集1.1萬億美元救助資金，再次提振了市場信心。這些都是中國帶頭推動世界主要經(jīng)濟(jì)體同舟共濟(jì)、協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的成功案例。

作為“協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺”和“東西方共同治理的國際機(jī)制”，G20創(chuàng)新了國際合作和協(xié)調(diào)模式，有三個(gè)實(shí)質(zhì)性“新意”都與中國有著密切的關(guān)聯(lián)。

第一“新”在于G20是西方工業(yè)化革命數(shù)百年來首個(gè)由西方發(fā)達(dá)國家與中國等新興大國平等磋商、共同協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理的國際合作機(jī)制。而此前數(shù)十年，一直由美國及G7把持全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)導(dǎo)地位。全球治理從此進(jìn)入“新時(shí)代”，中國的話語權(quán)增大，貢獻(xiàn)也在增加。

第二“新”在于G20既是全球應(yīng)急機(jī)制，又是全球經(jīng)濟(jì)治理常設(shè)機(jī)制，目前正向后者轉(zhuǎn)變。在塑造全球經(jīng)濟(jì)治理新制度的同時(shí)，中美等全球性大國和主要經(jīng)濟(jì)體在G20的互動也為世界提供了新的全球公共產(chǎn)品，正在影響世界經(jīng)濟(jì)秩序的重塑。

第三“新”在于2008年世界金融危機(jī)徹底動搖了西方經(jīng)濟(jì)治理的理論基礎(chǔ)，以美國經(jīng)濟(jì)新自由主義和“華盛頓共識”為基本信條的全球治理模式信譽(yù)掃地。

G20沒有西方經(jīng)濟(jì)理論破產(chǎn)的包袱，而且中國改革開放幾十年的成功治理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式還為世界各國，特別是新興經(jīng)濟(jì)體提供了可供選擇的發(fā)展新道路和新模式，受到各國高度關(guān)注。G20要在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長方面取得成功，中國的發(fā)展思想、理念、模式值得借鑒，特別是近年來中國提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，與G20推動世界經(jīng)濟(jì)增長的方向十分契合。

G20需要中國發(fā)揮堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)作用

G20當(dāng)前面臨“協(xié)調(diào)、執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)”能力不足三重挑戰(zhàn)，一環(huán)扣一環(huán)，既涉及G20自身的轉(zhuǎn)型，也關(guān)乎全球治理體系的改革，任重而道遠(yuǎn)，需要中國發(fā)揮堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)作用。

G20轉(zhuǎn)型與改革全球治理體系都涉及國際制度性改革和經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重新制定，將改變?nèi)蚧娴姆峙涓窬郑瑒雍芏鄧业摹澳汤摇?，其困難可想而知。

從國際背景看，G20之所以面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一是全球經(jīng)濟(jì)治理存在嚴(yán)重缺陷，即治理“赤字”和“碎片化”與經(jīng)濟(jì)全球化形成的各國經(jīng)濟(jì)相互依賴日益增大的矛盾。

如今，全球各種自貿(mào)區(qū)協(xié)定等已超過450個(gè)，而美國還在竭力推進(jìn)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），并公開聲稱要在制定國際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則上排擠中國，可見全球治理體系的內(nèi)在不平衡很可能加劇。G20能否扭轉(zhuǎn)這一趨勢是一大考驗(yàn)。

二是全球治理主導(dǎo)權(quán)長期失衡，西方一直保持決策機(jī)制、議題設(shè)置、規(guī)則制定和話語主導(dǎo)優(yōu)勢，發(fā)展中國家則處于弱勢。近年發(fā)展中國家集體崛起，特別是中國力量的上升，深刻改變著世界力量對比。然而，這一國際關(guān)系專家稱之為“大趨同”的歷史現(xiàn)象，并未在全球經(jīng)濟(jì)治理主導(dǎo)權(quán)的調(diào)整上同步出現(xiàn)。

三是隨著貧富差距擴(kuò)大、社會分配不公等全球化負(fù)面效應(yīng)積聚，許多國家民眾“反全球化”思潮和民粹主義上升，正在改變這些國家內(nèi)部和國際關(guān)系的政治生態(tài)，也直接影響全球化進(jìn)程和發(fā)展模式的選擇。美國大選出現(xiàn)的精英與老百姓即“1%與99%”矛盾的激化、英國公投決定退出歐盟、歐洲其他國家左右翼政黨力量在政壇嶄露頭角等，都反映出全球化與反全球化的博弈在加劇。

這些問題實(shí)際上是全球治理“西方治理”模式多年矛盾的累積，遲早都會爆發(fā)。而解決這些問題需要全球治理新思想、新理念、新機(jī)制，中國在這方面的貢獻(xiàn)隨著時(shí)間的推移將不斷增加。

從三重挑戰(zhàn)本身看，一是G20的協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、成本高。G20協(xié)調(diào)人和工作組參會人數(shù)多達(dá)百人，中國接手G20輪值主席后至今年9月峰會，協(xié)調(diào)人會議、工作組和研究小組會議逾60次。同時(shí)，G20需要有效協(xié)調(diào)與聯(lián)合國體系和外圍組織的關(guān)系，既增強(qiáng)G20機(jī)制合法性，又從中汲取有益的治理思想和方案，為豐富G20內(nèi)涵和議程服務(wù)。再則，G20需要克服各領(lǐng)域?qū)I(yè)分工不同、相互溝通和橫向聯(lián)系少的問題。譬如發(fā)展議題重要性日益增強(qiáng)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）落實(shí)迫在眉睫，但是發(fā)展議題并沒有與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、貿(mào)易投資政策、財(cái)政貨幣政策等緊密結(jié)合，形成機(jī)制性協(xié)調(diào)安排。

二是G20的論壇性質(zhì)決定了其執(zhí)行力“先天不足”。在危機(jī)來臨關(guān)鍵時(shí)刻，G20集體行動動力強(qiáng)。最早三屆峰會G20成員聯(lián)手刺激經(jīng)濟(jì)，政策高度協(xié)調(diào)，有效抑制了危機(jī)的擴(kuò)散。隨著危機(jī)緊迫性減弱，同舟共濟(jì)、集體行動的動力消退，G20執(zhí)行力削弱。改革IMF份額的決定拖了很久才得以落實(shí)就是例證。

三是G20領(lǐng)導(dǎo)能力存在兩個(gè)問題，即G20內(nèi)部團(tuán)結(jié)亟需加強(qiáng)、地緣政治博弈加劇增加了大國形成共識的難度。目前，G20內(nèi)有七國集團(tuán)（G7）、金磚國家和中等強(qiáng)國（墨西哥、印尼、土耳其、韓國和澳大利亞）三個(gè)組合；G20內(nèi)主要大國由于地緣政治干擾，就應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、加強(qiáng)全球治理達(dá)成共識的難度增大。

G20面臨的這些挑戰(zhàn)也正是G20需要中國的重要原因。

世界將見證中國思想、中國方案

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化，中國已經(jīng)站在世界舞臺的中央，進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理體系和G20的核心。

中國今年主辦G20峰會，世界有三大期待：帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出長期低迷的困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)增長；在G20轉(zhuǎn)型方面采取實(shí)質(zhì)性行動，使其具有強(qiáng)大的決策和執(zhí)行力，真正成為全球治理的首要平臺；引領(lǐng)全球治理體系的改革。

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要推動全球治理體系更加公正、公平、合理，為中國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件。中國高度重視參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)和改革，努力提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性決策權(quán)和話語權(quán)。

近年來，中國積極投身G20，提出了一系列全球治理新理念。無論是經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和發(fā)展，中國作為發(fā)展中大國，發(fā)揮著“溝通東西、連接南北”的橋梁作用。

2016年中國主持G20峰會，世界將見證中國就全球治理提出的中國思想、中國方案。首先是著眼于世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)增長，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。在這方面，主要經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)尤其重要，可以賦予財(cái)政部長和央行行長磋商機(jī)制真正的協(xié)調(diào)權(quán)力，就匯率、利率、財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)改革等重大議題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。去年聯(lián)合國大會通過了包含169個(gè)具體目標(biāo)的SDGs。G20需敦促集團(tuán)成員制訂高標(biāo)準(zhǔn)國別落實(shí)計(jì)劃。

其次，中國可從建立常設(shè)秘書處；縮小議題范圍，有效落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人決策的執(zhí)行；提高工作組效率及相互協(xié)調(diào)；在“三駕馬車”基礎(chǔ)上強(qiáng)化核心小組作用；為避免峰會受突發(fā)事件和危機(jī)影響，可成立危機(jī)處理小組等方面著手推動G20轉(zhuǎn)型。

再則，推進(jìn)全球治理體系改革，繼續(xù)推進(jìn)IMF改革，促成特別提款權(quán)（SDR）成為可流通國際儲備貨幣；構(gòu)建大宗商品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，推進(jìn)定價(jià)貨幣多元化；克服全球治理“碎片化”，整合各類自貿(mào)區(qū)協(xié)定，推動世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易投資框架談判取得進(jìn)展。

最后，中國在全球治理中一直關(guān)注發(fā)展議題。G20關(guān)注發(fā)展議題既回應(yīng)廣大發(fā)展中國家利益訴求，也有利于增強(qiáng)G20合法性。中國主辦G20杭州峰會重視發(fā)展議題除落實(shí)聯(lián)合國SDGs外，還可推動G20就全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出切實(shí)可行的方案。

隨著深入?yún)⑴cG20事務(wù)和全球治理，中國將為世界提供更多新的公共產(chǎn)品。