依法治校對高校管理工作的新要求

謝瑜珠

摘要：依法治校、實行科學(xué)管理、保護學(xué)生合法權(quán)益已成為時代的要求。在高校學(xué)生管理過程中，普遍存在著侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象，具體包括：侵犯學(xué)生受教育權(quán)、侵犯學(xué)生人格權(quán)、侵犯學(xué)生人格權(quán)、侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)、侵犯學(xué)生公正評價權(quán)、侵犯學(xué)生程序性權(quán)利、侵犯學(xué)生法律法規(guī)的其它權(quán)利。之所以造成高校學(xué)生管理的非法治化狀態(tài)，主要因為高小管理者依法意識淡薄、高校的法律地位及高校與學(xué)生的關(guān)系理論認識及法律規(guī)定的模糊、法律法規(guī)的滯后性以及學(xué)校校規(guī)的違法性等。充分保障學(xué)生權(quán)益，就必然依法治校、依法管理，這是高等學(xué)校實現(xiàn)教書育人、以學(xué)生為本的教育理念的要求，更是依法治國方略的要求。

關(guān)鍵詞：高校；管理工作；依法治校

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0189-01

伴隨著依法治國、依法行政理念深入人心，公民個人權(quán)利意識不斷增強，高校學(xué)生管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。近幾年來，高校侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象屢見報端，學(xué)生狀告母校的訴案也頻頻發(fā)生。究其原因，與管理理念陳舊，法治觀念淡薄，以及整個教育法治化進程落后不無關(guān)系。堅持以人為本，切實保障大學(xué)生這一特殊的社會群體的合法權(quán)益，就必須依法治校、依法管理。依法治校作為依法治國方略的組成部分，就是按照法治的原則和精神對學(xué)校進行管理。具體到學(xué)生管理工作，就是用法治的理念和法律思維的理性，依照法律法規(guī)的要求，通過建立和完善必要的制度和程序，規(guī)范學(xué)校秩序，尊重和保護學(xué)生的權(quán)利，將其納入法治化、程序化軌道，實現(xiàn)法治狀態(tài)下的學(xué)生管理。

一、依法治校的內(nèi)涵和緊迫性

依法治校，就是在民主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律的規(guī)定，尤其是教育法律法規(guī)的規(guī)定，運用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段等來治理學(xué)校、管理學(xué)校的各項事務(wù)，使學(xué)校的各項工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。從依法治校的范圍上，不僅涉及到學(xué)校的教育教學(xué)活動而且也涉及到學(xué)校的其他管理活動在內(nèi)，依法治校是社會主義市場經(jīng)濟下對于傳統(tǒng)意義上的學(xué)校管理方式產(chǎn)生的新的科學(xué)管理方式，它促使人們改變思想觀念，增強法律意識，提高依法辦事的自覺性，也為維護大學(xué)生合法權(quán)益提供了制度保證。

高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對學(xué)生權(quán)利的侵害。不僅在對學(xué)生的管理中體現(xiàn)了管理者的法律意識淡薄，在對教職員工的管理中也體現(xiàn)了管理者的法律意識淡薄，甚至在與校外的其他單位的關(guān)系處理上也往往不按照法律的規(guī)定處理從而引起法律糾紛。因此，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校對外交往日益頻繁，對內(nèi)管理日趨復(fù)雜，迫切需要強化高校領(lǐng)導(dǎo)層的法律意識，采取切實有效的措施，真正做到依法治校。

二、高校加強依法治高校，強化學(xué)生教育管理的必要性

依法加強高校學(xué)生管理是深化高校改革的內(nèi)在要求。根據(jù)我國的法律規(guī)定，高校與學(xué)生之間的關(guān)系可以從幾方面來把握：第一，高校對學(xué)生實施的處分權(quán)是基于公法上的規(guī)定，是一種具有管理性質(zhì)的準公權(quán)力，而不是基于意思自治的平等契約關(guān)系，因處分行為而產(chǎn)生的法律關(guān)系，可以視為一種特殊行政法律關(guān)系。我國《教育法》關(guān)于高校學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定，以及《學(xué)位管理條例》對高校授予學(xué)位的規(guī)定等，都體現(xiàn)了這種性質(zhì)。學(xué)校雖然不具有行政機關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。第二，基于高校與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政法律關(guān)系，這種行政法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)接受司法審查，因此高校也相應(yīng)地成為行政主體，應(yīng)納入行政法范疇；第三，由于高校與學(xué)生的關(guān)系是一種特殊的行政法律關(guān)系，因此司法審查對高校的介入仍應(yīng)是有限的，不是所有的高校糾紛都可以被法院受理。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)利，《教育法》、《高等教育法》都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利。

三、依法治校，加強高校學(xué)生管理的措施和辦法

孟德斯鳩認為：“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要有界限的地方才休止?！比欢?，一種普遍的觀念認為，高校是清水衙門，教師是社會的弱勢群體，不掌握任何權(quán)力、利益和資源，沒有任何腐敗的可能，當(dāng)然也就不需要任何監(jiān)督。在這種觀念影響下，高校的教育工作經(jīng)常處于“自為”狀態(tài)，高校在半封閉的狀態(tài)下自我運轉(zhuǎn)，儼然一個相對獨立的王國，受社會的監(jiān)督較少。實際上，教育是一種重要的資源，教育權(quán)是一種重要的公共權(quán)利，代表著重要的利益分配。高校和教師掌握了教育資源，掌握了教育權(quán)利，因而就需要監(jiān)督。高校的發(fā)展和具體運行，如果離開了有效的民主監(jiān)督，法律和制度的執(zhí)行就不能得到保障。因此，民主監(jiān)督是依法治校的有力保障。民主監(jiān)督的有效實施，能夠促使高校各級干部嚴格依照法律和制度辦事，能夠防止一些干部的違法、違紀行為，從而能夠維護師生員工的合法權(quán)益。

因此，首先學(xué)生規(guī)章制度的修改和清理必須及時，重點清理那些直接涉及教職工和學(xué)生權(quán)益的文件以及與上級部門法規(guī)不相一致的文件。校紀校規(guī)的清理，以保證其與國家法律、法規(guī)和規(guī)章的一致性。另外，學(xué)校在對已有文件清理的同時，還必須制定一整套嚴格規(guī)范的管理工作制度，讓“正當(dāng)程序”滲透到學(xué)校管理的全過程，以保證學(xué)校各項行政管理工作長期按照依法治校的理念實施，這是法治管理的必然要求。轉(zhuǎn)變教育觀念，加強全員法治教育。

在我國正在逐步走向法治社會的今天，衡量高校管理工作好壞與成敗的標(biāo)準，已不僅僅是效率的高低，同時還要看其是否實現(xiàn)對教職員工和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益的維護和保障。高校的管理工作必須高揚教育的科學(xué)精神和人文精神，樹立法治精神和維權(quán)意識，充分體現(xiàn)對教職員工和學(xué)生的尊重與關(guān)懷，從而在高校管理工作中逐步營造尊重權(quán)利的濃厚法治氛圍，這將有利于教職員工和學(xué)生自由、民主、平等之精神塑造，有利于教育目標(biāo)的達成和實現(xiàn)，最終服務(wù)于教育的出發(fā)點和歸宿。由此可見，依法治校既是依法治國方略的要求，是構(gòu)建和諧校園、和諧社會的要求，也是“教書育人、以人為本”教育理念本身的要求。