中國反腐倡廉建設(shè)模式的轉(zhuǎn)變和策略

胡路遙

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，腐敗問題也逐漸凸顯。腐敗的本質(zhì)是運用公共權(quán)力謀取私人利益。建國以來，我國的反腐敗模式逐漸由群眾性反腐向制度性反腐過渡。中國特色社會主義制度下的反腐倡廉建設(shè)面臨嚴(yán)峻的考驗。胡錦濤同志在黨的十八大上做的政治報告表明了黨和國家反腐倡廉的決心。一系列反腐倡廉的思路和舉措都不斷完善了反腐倡廉建設(shè)的理論，也推動了現(xiàn)代化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；模式；轉(zhuǎn)變；策略

一、腐敗的概念與反腐的重要性

（一）腐敗的概念及其發(fā)生領(lǐng)域

腐敗廣義上是指社會主體為了謀求自身的特殊利益而濫用職權(quán)的非正?，F(xiàn)象，狹義上指國家公職人員利用自身權(quán)力謀取私人利益，促使國家政治生活惡性發(fā)展的現(xiàn)象。其本質(zhì)其實就是運用公共權(quán)力謀取私人利益。

在中國特色社會主義制度的大旗下，不論中央還是地方都存在不同程度的腐敗問題，而且腐敗正在逐漸演變?yōu)橐环N范圍廣、程度深的社會問題。其中發(fā)生腐敗最為常見的領(lǐng)域是公共管理領(lǐng)域，這一領(lǐng)域涉及的行業(yè)和公管項目較多，滋生腐敗現(xiàn)象的客觀條件易得，從而容易造成腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次是在商業(yè)交易領(lǐng)域的腐敗，這一領(lǐng)域涉及的利益主體和利益客體不論從數(shù)量還是涵蓋范圍上都是最多的，因此也極易造成腐敗問題的發(fā)生。還有一種在當(dāng)今國際社會發(fā)生較多的腐敗現(xiàn)象就是國際腐敗問題。隨著國與國之間關(guān)系的不斷發(fā)展和依存程度的提高，腐敗行為已經(jīng)不僅在一國之內(nèi)泛濫，它往往跨過國界，向更深更廣的范圍蔓延。

（二）我國反腐建設(shè)的重要性

近些年來，在我國腐敗問題呈現(xiàn)愈演愈烈的勢頭，不但破壞法律的權(quán)威和有效實施，而且對我國的政治經(jīng)濟都造成不同程度的危害。最近還呈現(xiàn)出腐敗群體化、高官化、巨額化、期權(quán)化等特征，對國家的發(fā)展甚是不利。十八大以來，在反腐倡廉的新模式下，我國不斷查處腐敗高官，反腐建設(shè)取得可喜成就。反腐模式也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，“由人治和權(quán)治反腐向法治反腐轉(zhuǎn)變；由治標(biāo)向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；由單一治理向聯(lián)合治理轉(zhuǎn)變?！?/p>

二、建國以來反腐模式的轉(zhuǎn)變

（一）群眾性的反腐模式

建國初期，中國共產(chǎn)黨面臨著鞏固地位，抵御國內(nèi)外反對勢力的考驗。計劃體制在這一時期不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域，在政治領(lǐng)域也不例外。強調(diào)階級斗爭的思想在反腐倡廉建設(shè)中也有所體現(xiàn)。有學(xué)者將其命名為“運動反腐”。他們認(rèn)為。“運動反腐模式主要是通過執(zhí)政黨特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人的組織發(fā)動，充分尊重群眾的反腐主體地位，依靠群眾舉報、組織等深度參與的一種反腐模式?！?/p>

我們看到，這種反腐模式有助于預(yù)防和治理腐敗，同時在當(dāng)時的國內(nèi)國際環(huán)境下，也有利于階級斗爭的開展，進(jìn)而鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。單就反腐敗的效果而言，群眾運動是非常有效的，對于腐敗分子有很大的威懾力。但是，這種群眾集體式的反腐也具有暴力性過強、易引發(fā)社會動亂等問題，對隨后的國家建設(shè)不利。

（二）制度化的反腐模式

十一屆三中全會以來，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，腐敗的滋生問題也愈發(fā)嚴(yán)重。過去“三反”、“五反”中對于腐敗問題的治理并不能運用于這個時候。因此，反腐敗的模式發(fā)生了轉(zhuǎn)型。領(lǐng)導(dǎo)者依靠權(quán)力對腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了強制的治理。這就為制度化反腐模式的建立奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。

從制度化反腐模式中我們可以看到，腐敗問題需要社會不同階層和組織的共同努力。從國際的視角來看，腐敗問題更需要國際社會的制度化、體系化的建設(shè)?！搬t(yī)治腐敗的根本途徑是構(gòu)建國家廉政體系，這是最有效的反腐敗改革計劃，也是人類反腐敗智慧的結(jié)晶?！?/p>

三、有中國特色的反腐倡廉建設(shè)

在黨的十八大會議上，胡錦濤同志強調(diào)，要堅定不移的反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。習(xí)近平總書記更是提出了“物必先腐而后蟲生”以及“打鐵還需自身硬”的論斷，表示中共領(lǐng)導(dǎo)層準(zhǔn)備以實際行動來有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊腐敗分子的決心和勇氣。那么反腐倡廉究竟應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手呢？

（一）以加強領(lǐng)導(dǎo)人自身素質(zhì)為核心

在推進(jìn)反腐工作進(jìn)入決策程序的過程中，首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起。作為人民的公仆，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)戒除貪腐觀念，不能貪財、貪權(quán)、貪色。這就是從思想根源上對腐敗現(xiàn)象的清除和治理。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)節(jié)制欲望。認(rèn)識到自己的工作使命是為了黨和國家的利益而奮斗，不能切忌利用公共權(quán)力來謀取私利。這不但是一種違法行徑，更是一種對自身和廣大人民的精神褻瀆。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部們還必須加強自律。只有通過這種對決策行為者自身素質(zhì)的加強才能夠使得反腐政策能夠易于推行，從而有利于將這一問題納入行政主體自身的工作程序當(dāng)中去。

（二）以依法治國為指導(dǎo)思想

我國政府若想在打擊懲處腐敗分子方面取得成效的話，首先必須改變觀念，加強國內(nèi)法制建設(shè)，加大反腐層面的執(zhí)法力度。同時，在主權(quán)范圍內(nèi)加強國際間的合作，并成立專門機構(gòu)，讓國際法在執(zhí)行過程中變硬、變強，并在法律及相關(guān)制度上完善國內(nèi)反腐機制，阻斷腐敗犯罪嫌疑人外逃的出路。比如：目前由于相關(guān)的法規(guī)和管理體制不完善，防止資本外逃的軟硬件尚不具備，金融外匯管制系統(tǒng)尚未建立起對大額資金外流進(jìn)行有效監(jiān)控的預(yù)警機制，從而給資本外逃預(yù)留下較大的空間。

（三）以綜合完善各種反腐制度為基本保障

在制度建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，通過民主溝通和民主監(jiān)督的多種方式，利用好網(wǎng)絡(luò)等多種渠道對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督，從而使得預(yù)防和反對腐敗成為勢在必行的決策程序。除此之外，還要推進(jìn)司法改革，發(fā)揮司法在反腐中的作用。加強司法權(quán)力的獨立地位，使其能夠克服來自政治和行政的不正當(dāng)干預(yù)。

（四）以健全決策機制為具體行為導(dǎo)向

從政策科學(xué)的角度分析，如果把反對和預(yù)防腐敗這一社會焦點問題視作公共政策，它同樣可以劃分為政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估和政策終結(jié)幾個環(huán)節(jié)。與西方很多國家集體決策制度不同，我國政府行政決策的基本制度是行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長負(fù)責(zé)制主要是決策部門的決策權(quán)和行政首長的權(quán)力的關(guān)系，中心是通過加強決策的科學(xué)化和民主化來減少決策腐敗的機會?？陀^上講這種個人決策的腐敗風(fēng)險較高。雖然為了行政效率不能過度牽制行政首長個人決策，但是行政首長負(fù)責(zé)制的決策方式也必須受制于行政程序中聽取專家意見、社會公眾參與等一般程序機制。此外，公開和參與機制決策程序中的公開和參與，同樣具有顯著的預(yù)防腐敗功能。通過公開和參與機制，社會對行政決策予以監(jiān)督的效果大大提升。決策方案公開，是政府信息公開的重要組成部分。除決策結(jié)果方案公開外，決策過程公開同樣不可缺失。

綜上所述，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展、時代的變遷，我國的反腐倡廉模式也在不斷完善和發(fā)展著。黨的十八大以來，在習(xí)總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的反腐倡廉取得了顯著成就。但尚未被發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象依然存在，需要社會各界共同努力，堅定不移的走中國特色的反腐之路。

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