中國彩票行業(yè)之法治展望

金添

摘要：2015年6月26日據(jù)報道，境外媒體稱中國審計署6月25日發(fā)布了2014年對中國彩票資金進行審計結(jié)果的公告。該公告顯示，在被審計的彩票資金中，問題資金竟然超過了25%。這是我國史無前例的一次對彩票資金進行的如此空前范圍的審計。有關彩票的發(fā)展歷史，可以追溯到歐洲大陸上的古羅馬。那時的羅馬就衍生出由體育比賽而派生出的彩票抽獎。至今為止，彩票的發(fā)展不僅僅局限在體育方面，更有福彩等。而彩票的發(fā)展區(qū)域也早已從早期的羅馬發(fā)展到如今的世界各地?？v使我國對彩票的相關規(guī)定已經(jīng)盡可能的詳盡，但是部分彩民仍然懷疑我國的彩票行業(yè)存在著暗箱操作的可能。因此，有關方面專家表示我國需要盡快解決彩票相關的問題。盡快制定相關方面的法律，建立完備、詳盡的法律監(jiān)管制度。

關鍵詞：彩票；監(jiān)管；立法體制

中圖分類號：D922.287文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0188-01

我國彩票立法出現(xiàn)的相對較晚。從我國彩票出現(xiàn)到現(xiàn)在的繁榮發(fā)展來看，我國彩票的內(nèi)容可以分為體育彩票和福利彩票。我國的彩票行業(yè)雖然較西方各國來說起步晚，但是我國彩票行業(yè)的發(fā)展卻在短時期內(nèi)取得了巨大的飛躍與突破。而由彩票的高銷售量帶來的一個最直接的益處就是對我國的公益事業(yè)和社會福利等一系列領域做出了巨大的貢獻。加強了我國和諧社會的建設促進了祖國的繁榮與發(fā)展。一、我國彩票業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題

我國至今還沒有一部相對完善的彩票法，而對彩票行業(yè)的監(jiān)管均依賴于我國彩票體制中的自我監(jiān)管、多頭監(jiān)管等。自我監(jiān)管就意味著彩票發(fā)行主體和分銷主體在整個彩票發(fā)行銷售過程中存在著相互包庇等掩護自己的行為。多頭監(jiān)管又會造成一事多管或者一事無管的尷尬局面。這兩方面不但會造成整個彩票行業(yè)的規(guī)制混亂，也會擾亂有彩票行業(yè)帶來的相關次代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最終反映到彩民心中，就會造成廣大彩民對整個彩票行業(yè)失去信心，而喪失其發(fā)展的“根源”。二、我國彩票行業(yè)的立法現(xiàn)狀

彩票有很多的分類方法，根據(jù)彩票的內(nèi)容分類，分別從體育彩票和福利彩票兩方面敘述我國彩票的立法現(xiàn)狀。（一）體育彩票的立法現(xiàn)狀

調(diào)整規(guī)制我國體育彩票的法律規(guī)章可分為三類：首先，為調(diào)整體育彩票的發(fā)售管理規(guī)章制度。主要為國家體育改革委員會頒布的相關條例，后體育總局、財政部等相繼發(fā)布相關暫行規(guī)定。其次，則為體育彩票的市場監(jiān)管的法規(guī)。最后，關于在體彩中涉及到的收入、稅收、使用等。從以上國家發(fā)布、出臺的法律法規(guī)等可以看出來，我國對體育彩票的管理規(guī)制沒有大量吸收借鑒外來經(jīng)驗，而是在針對我國出現(xiàn)的現(xiàn)有問題的基礎上而出臺的解決規(guī)制。（二）福利彩票的立法現(xiàn)狀

如體育彩票一樣，福利彩票的規(guī)章制度也可分為三大類。即為調(diào)整福彩的發(fā)售、彩票市場的監(jiān)管規(guī)制、有關福彩收支與稅收的。三、我國彩票制度的具體構(gòu)建

（一）推進《彩票法》出臺

我國彩票行業(yè)的立法還處于一個滯后、低級的狀態(tài)，現(xiàn)在規(guī)制彩票的規(guī)制主要靠各個部門一部部的不斷出臺的暫行條例或者規(guī)章制度來規(guī)范，彩票行業(yè)缺乏一部成文立法法典。因此，我國更應該加緊推進訂立《彩票法》的進程，在法律上給我國的彩票發(fā)行與銷售過程一個明確的法律規(guī)定，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴”。（二）加強配套制度

我國彩票行業(yè)除了沒有一部成文法典外，其配套制度也不盡完善。如民法來說，我國民法雖然沒有一個成文的法典，但是究其所涉及的具體法中又配有一系列相關的法律法規(guī)以及暫行條例?？v使在相關法典上沒有具體的明文規(guī)定，在其解釋條例或者相關法律法規(guī)中也一定可以找到處理辦法。因此彩票的立法體系，應該像民法一樣，有一主脈橫生枝蔓。讓彩票法及相關法律法規(guī)能夠滲透到生活中的各個方面。（三）加強彩票監(jiān)管

彩票在設立與發(fā)行上均有了完備的立法，那剩下的就是彩票的監(jiān)督與管理了。我國的監(jiān)督管理體制不妨從兩個方面入手。第一，從宏觀角度上對我國的銷售和發(fā)行模式進行大規(guī)模的改造。第二，及時對彩票市場上出現(xiàn)的問題予以解決。（四）構(gòu)建健康的社會環(huán)境

雖然彩票區(qū)別于賭博，但是彩票與賭博在某一方面卻又有相通之處。我國彩民的購買心態(tài)都不是很健康，易受幻覺的控制支配，從而形成一種小娛樂、大賭博的局面。對彩票一旦處置不當就容易勾起彩民們不健康的購買心態(tài)。因此我們要重視彩票的宣傳教育，規(guī)整彩民對彩票行業(yè)的認識與理解，歸正彩民們在購買彩票時的盲目與投機心理，讓彩民們在技能娛樂自己又能在一個健康有益的環(huán)境下購買彩票。

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