大氣污染防治措施探究

摘要：隨著社會技術(shù)水平的提高以及城市化進程的不斷加快，空氣污染嚴(yán)重。盡管我們付出努力去改善環(huán)境質(zhì)量，就目前來看成效不大。本文從我國目前大氣污染現(xiàn)狀入手，分別從政府、企業(yè)和個人這三大環(huán)境保護主體分析，積極探尋大氣污染的防治對策，力求可以從本文的寫作呼吁公眾保護環(huán)境，減少污染物排放。預(yù)防大氣污染，是我國社會主義建設(shè)的需要，也是我們首當(dāng)其沖應(yīng)該做的事。

關(guān)鍵詞：大氣污染；節(jié)能減排；預(yù)防措施

中圖分類號：X51文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0163-02

作者簡介：李樹文，男，漢族，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院學(xué)生。

一、大氣污染的現(xiàn)狀

面對空氣質(zhì)量惡化產(chǎn)生一系列對人體和環(huán)境不利的連鎖反應(yīng)，人們對清潔空氣、舒適的大氣環(huán)境追求的呼聲越來越強烈。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步之時，環(huán)境問題的應(yīng)對變得棘手起來。當(dāng)今頻頻發(fā)生的環(huán)境問題從某種意義上來講，原因是我們耳熟能詳?shù)摹艾F(xiàn)代化”，大氣污染問題的產(chǎn)生也毫不例外，葉林教授也認(rèn)為城市化是空氣污染產(chǎn)生的主要原因。在我國，大氣污染物主要有以下幾種途徑產(chǎn)生：1.煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物。城市供電、供水和暖氣供應(yīng)以及農(nóng)村的燃煤過程中產(chǎn)生的硫化物、氮氧化物以及粉塵成為了大氣污染的主要污染源。2.汽車尾氣產(chǎn)生的污染物。家庭私用汽車數(shù)量仍在增多，必然帶來大氣污染中汽車尾氣含量的增多。3.農(nóng)村污染物排放日益明顯。2014年全國人大常委會大氣污染防治法執(zhí)法檢查組在京津冀及其周邊地區(qū)、長三角、珠三角和陜西等地進行檢查時發(fā)現(xiàn)，大氣污染問題在農(nóng)村地區(qū)已凸顯出來。二、在我國實踐中應(yīng)對大氣污染應(yīng)采取的措施（一）健全工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指為企業(yè)和項目在節(jié)能等方面提供綜合服務(wù)、多重支持以及各類解決方案的產(chǎn)業(yè)。所謂工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是指為工業(yè)企業(yè)和項目在節(jié)能等方面提供綜合服務(wù)、多重支持以及各類解決方案的產(chǎn)業(yè)。促進節(jié)能減排的可行措施之一就是積極開展工業(yè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。2010年9月，國務(wù)院確定了七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，其中節(jié)將能環(huán)保置于七大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之首。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是節(jié)能產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的實踐來看，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成效不大，具體表現(xiàn)為：其一，我國的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然涉及面廣，但據(jù)不完全統(tǒng)計，這些范圍內(nèi)的企業(yè)多數(shù)都是小企業(yè)；其二，由于企業(yè)所追求的仍是經(jīng)濟利益，在高收益誘惑之下，減排的成效不明顯。應(yīng)對這兩方面問題，我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)該半途而廢，更應(yīng)該任重而道遠(yuǎn)，堅持發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。首先，要堅定發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的信心和決心。其次，政府要給予節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)大力支持。企業(yè)是盈利法人，以追求經(jīng)濟利益為目標(biāo)。因此，政府可以通過減免相關(guān)稅收，加大投資力度改革技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)專門的服務(wù)人才以及增加相應(yīng)的其他優(yōu)惠措施以鞭策企業(yè)的積極性，更好的發(fā)展節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)。再則，制定相關(guān)法律保障節(jié)能服務(wù)企業(yè)更好的運行。在依法治國，依法行政的大背景下，一個健全的法律體系可以有效地增強企業(yè)的自信心和提高企業(yè)的創(chuàng)新力，同時也方便救濟和保障企業(yè)在運行過程中產(chǎn)生和遇到的各類問題。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行良好的話會減少污染物的排放，減少對空氣造成的污染，更好地保護環(huán)境。（二）煤炭消費總量的控制

縱觀世界各國的發(fā)展過程，煤炭的需求是任何一個國家無法離開的。然而，煤炭的消費也就成為了一把“雙人劍”，一方面它帶來了經(jīng)濟增長；另一方面由于技術(shù)落后而大量的燃煤使得環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，能源的耗竭也越來越明顯。如若再對煤炭的燃燒情況放任不管，其帶來的后果可想而知。不僅威脅到地球的生態(tài)穩(wěn)定，而且對人類的生命安全構(gòu)成威脅。因此，對煤炭消費總量的控制的意見如下：

1.確定用煤量的指導(dǎo)性指標(biāo)。首先各地方和中央環(huán)保機構(gòu)以及其他職能機關(guān)應(yīng)該根據(jù)省、市建立用煤量指導(dǎo)原則，結(jié)合具體的要求建立符合轄區(qū)特色的相應(yīng)法律，再通過具體的輔助措施進行實踐。其次咨詢在研究領(lǐng)域內(nèi)的指標(biāo)研究專家小組，做好用煤量指標(biāo)的建立，選擇出有效、可行的指標(biāo)，并賦予其相當(dāng)?shù)臋?quán)利。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、煤炭需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進行綜合性思考的基礎(chǔ)上，做出可操作性、實踐性強的用煤量指標(biāo)。

2.加強行政機關(guān)的監(jiān)管措施。通過不斷完善環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查、行政指導(dǎo)、以及大氣污染突發(fā)性應(yīng)急處理等行政監(jiān)管措施，從而對行政監(jiān)管予以不斷優(yōu)化和提高。為保證做好大氣污染防治工作，國家行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭行使多種行政監(jiān)管措施。除此之外，行政機關(guān)及相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)對相配套的行政監(jiān)管法規(guī)進行完善；將大氣污染防治的成效作為地方政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)之一；各級地方政府也應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)減排任務(wù)的完成情況定期在特定報刊、媒體及公告欄上向全社會予以公示。充分發(fā)揮出行政機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，通過此種做法達到督促相關(guān)企業(yè)認(rèn)真履行好大氣污染防治的主體責(zé)任。

3.對污染源進行控制?？刂坪霉I(yè)污染、汽車尾氣等污染源也是落實好大氣污染防治的工作的重要措施。行政機關(guān)應(yīng)該做好規(guī)劃和調(diào)整本轄區(qū)污染物的排放總量以及最大承載能力。而企業(yè)本身作為保護環(huán)境的主體之一，應(yīng)從企業(yè)自身的缺陷開始進行改制、創(chuàng)新。企業(yè)要主動引進先進的技術(shù)，控制和減少廢氣排放量。對于汽車尾氣，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的法律措施強制規(guī)定，汽車必須加裝廢氣處理裝置，以此減小汽車尾氣的排放。

4.增加綠化建設(shè)，促進光合作用。在城市和鄉(xiāng)村加大綠化建設(shè)，比如大規(guī)模的植樹造林、鋪建草坪，種植花草等，達到凈化空氣的效果。植物不僅可以吸收和過濾掉大氣中的顆粒物及放射性物質(zhì)，還可以阻擋大氣中漂浮的塵埃，將會對當(dāng)嚴(yán)重的霧霾問題起到一定得減緩作用。當(dāng)然，植物還能通過光合作用有效吸收大氣中的二氧化碳，并產(chǎn)生氧氣，從而有效提高城市空氣質(zhì)量。（三）調(diào)整企業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)

加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化發(fā)展道路，在企業(yè)運轉(zhuǎn)過程中利用循環(huán)經(jīng)濟模式，從輸入端減少物質(zhì)和能量的不必要消耗，對廢棄物的產(chǎn)生起到預(yù)防作用。也要緊密結(jié)合《“中國制造2025”總體方案》，以及國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展安排部署，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，促進制造業(yè)逐漸向鏈條化、智能化、高端化方向發(fā)展。再則，要對廢棄物分類，進行有效地回收和循環(huán)再使用，避免能量的浪費。最后，企業(yè)應(yīng)該借鑒外國企業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，再結(jié)合我國的具體國情和社會特色予以改善，實現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以此減少工業(yè)廢氣對大氣的污染。（四）保障公眾的知情權(quán)，企業(yè)及政府應(yīng)公開信息

信息公開制度是保障公眾知情權(quán)的途徑之一。為了更好地預(yù)防和防治大氣污染的進一步惡化，危害生態(tài)系統(tǒng)和人體健康，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將排污的相關(guān)事項予以公布，比如排污種類，污染物濃度等；政府應(yīng)該將自己掌握的和從企業(yè)獲悉的與人體危害以及環(huán)境污染相關(guān)的信息予以公布。公眾參與也是公眾獲悉企業(yè)、政府信息的有效手段之一。在環(huán)境法律中公眾的參與有所體現(xiàn)，但在現(xiàn)實的操作中由于沒有相應(yīng)的法律責(zé)任予以保障就會使該制度實施起來“力不從心”，如同虛設(shè)。因此建立相應(yīng)的責(zé)任保障體系是很有必要的。這樣會有助于從源頭防治大氣污染物的排放，也可以提高政府的公信力，很好的保護環(huán)境。（五）加大教育宣傳

眾所周知，道德作為社會規(guī)范對公眾的影響極大，其不僅具有內(nèi)在的強制力，還具有外在輿論的壓力，提高公民的道德水準(zhǔn)對推動環(huán)境保護，減少大氣污染物的排放都會有積極的促進作用。因此，加大宣傳力度是很有必要的。其次，法律的社會作用也要求政府及相關(guān)組織做好宣傳工作，法律的教育和威懾作用會促使公民守法和保護環(huán)境。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行教育宣傳工作。

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