當(dāng)前地方立法中的部門利益問題及解決對(duì)策

徐建明

摘要：部門利益傾向是當(dāng)前地方立法中存在的一個(gè)不容忽視的問題。某些行政部門一方面通過負(fù)責(zé)法規(guī)草案的起草途徑，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益；另一方面在起草法規(guī)草案中盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。成為全社會(huì)廣為詬病的熱點(diǎn)問題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：地方立法部門；利益問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D927文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）26-0121-01

一、當(dāng)前影響立法質(zhì)量的部門利益問題

（一）在選題立項(xiàng)上搞實(shí)用主義，無利可圖的法規(guī)推諉不立

有數(shù)據(jù)表明，近年來，在人大通過的地方性法規(guī)中，由地方政府部門起草的法規(guī)草案占90%以上，這些法規(guī)草案的提出或多或少地存在與利益相關(guān)。沒有利益的項(xiàng)目，有些部門不僅不會(huì)提出，更不會(huì)主動(dòng)配合。

（二）在地方立法中不適當(dāng)?shù)丶尤氡静块T的利益和權(quán)力

由于一些行政部門在工作中存在某種程度重罰輕管、重對(duì)外執(zhí)法檢查輕對(duì)內(nèi)監(jiān)督制約的問題，在起草的法規(guī)中，這些部門熱衷于規(guī)定收費(fèi)、發(fā)證、審批、罰款等條款，更多的是使一些有利于本部門的既成事實(shí)或期望目標(biāo)法治化；更多的是將自己的管轄權(quán)不恰當(dāng)?shù)赝卣?，通過立法實(shí)行部門或行業(yè)壟斷，以擴(kuò)充本部門的權(quán)力。

（三）在規(guī)范自身行為上避重就輕，把應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)界定到最低限度

有的部門起草法規(guī)草案缺少規(guī)范管理、服務(wù)社會(huì)的理念，設(shè)定的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。只注重管理者的權(quán)利，而對(duì)規(guī)范自己行為。只注重被管理者義務(wù)的設(shè)定，而弱化了被管理者的權(quán)利，一定程度上帶有居高臨下，重官輕民，本末倒置的行政色彩。

二、地方立法中部門利益問題產(chǎn)生的原因及危害

產(chǎn)生地方性法規(guī)中地方利益膨脹的現(xiàn)象，有認(rèn)識(shí)上的偏差，也有程序方面的原因。

首先是認(rèn)識(shí)上的偏差。一些地方對(duì)立法規(guī)劃的認(rèn)識(shí)過于機(jī)械，把嚴(yán)肅的立法工作與普通的工作任務(wù)同等看待，為完成任務(wù)而立法，勢必為本部門利益提供了溫床；一些人大常委會(huì)組成人員片面強(qiáng)調(diào)支持政府工作，尊重政府意見，忽視了監(jiān)督把關(guān)。

其次是法規(guī)議案的提出和起草的渠道過于單一。在地方立法中沿襲多年的基本立法模式就是“政府提什么，人大就審什么”。雖然近年來公眾參與立法討論的機(jī)會(huì)增多，但是立法仍然沒有達(dá)到合乎理性和科學(xué)民主立法的水平。

第三是審議過程中有關(guān)不嚴(yán)。地方人代會(huì)或其常委會(huì)審議法規(guī)議案，或是會(huì)議時(shí)間過短，或是代表委員吃不透情況，即使有些法規(guī)議案經(jīng)過多次審議，但由于會(huì)期安排過短，結(jié)果也只能是煮“夾生飯”。三、解決地方立法中部門利益問題的對(duì)策

（一）改變由政府提出議案考慮由專門委員會(huì)提出議案

立法機(jī)關(guān)的專門委員會(huì)一般能從全局出發(fā)，不受或很少受部門利益的影響，所提出議案能體現(xiàn)全局性和各方利益。同時(shí)，要積極探索立法項(xiàng)目的論證工作，對(duì)立法的必要性、預(yù)期效果進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)帶有部門利益的項(xiàng)目堅(jiān)決“砍掉”。

（二）改變單一的由部門起草法規(guī)草案的渠道，探索專家起草制

應(yīng)該盡可能在立法機(jī)關(guān)主持下通過招立項(xiàng)等形式，選擇能夠在中立立場上，有知識(shí)的專家、學(xué)者組成起草小組，實(shí)施法規(guī)起草工作。只有這樣，才能在法規(guī)的起草過程中實(shí)現(xiàn)多方參與，充分反映多方面的意愿。通過立法回避制度，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型的到市場主導(dǎo)型的立法轉(zhuǎn)變。

（三）改變傳統(tǒng)的“閉門造車”式的立法，實(shí)施公開立法制度

要堅(jiān)持人大在地方立法中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持和完善公開征求立法建議制度，為公民有序參與地方立法拓寬渠道。在立法過程中，對(duì)事關(guān)廣大人民群眾切身利益的法規(guī)，除了將法規(guī)草案公開外，還應(yīng)將立法有關(guān)文檔公開，讓廣大公民就自己關(guān)心的事情表示或陳述意見，提高立法的透明度。

（四）改變專家學(xué)者解決立法焦點(diǎn)問題的唯一途徑，逐步完善立法聽證制度

聽證制度作為一項(xiàng)重要的程序制度，其核心就是讓公眾有直接參與立法的機(jī)會(huì)，關(guān)于聽證主持人，聽證內(nèi)容及聽證程序等都有明確規(guī)定。可以考慮建立聽證后答復(fù)與反饋制度，要求立法機(jī)關(guān)對(duì)利害關(guān)系人提出的意見，建議的采納情況給予答復(fù)和反饋，克服部門利益傾向必將產(chǎn)生重要作用。

（五）改變統(tǒng)一審議形式的做法，嚴(yán)格統(tǒng)一審議制度

要按照立法法要求，嚴(yán)格法制委員會(huì)對(duì)法規(guī)草案的統(tǒng)一審議和把關(guān)，特別要注重按行政處罰法、行政許可法等法律的規(guī)定，嚴(yán)格審查法規(guī)中行政處罰、行政許可設(shè)定的是否合法，防止部門利益的滲透。要科學(xué)處理公權(quán)力之間、私權(quán)利之間、公權(quán)力與私權(quán)利間的關(guān)系，防止和克服部門利益透過地方立法而法治化。

制定地方性法規(guī)的本義在于為政府及其職能部門依法行政提供依據(jù)，而不應(yīng)成為某些部門謀取自身利益的手段。只要在立法過程中，堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法”的理念，一切依靠人民，一切為了人民，就一定能克服地方立法中部門利益問題。[參考文獻(xiàn)]

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