“一帶一路”戰(zhàn)略下的中俄警務(wù)合作研究

蔣中慧

摘要：2013年9月，“一帶一路”概念提出，是繼亞投行、絲路基金、金磚國家銀行等我國深化對外合作、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的組合戰(zhàn)略中的又一利器?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略不僅通過提供一個包容性發(fā)展平臺，從經(jīng)濟(jì)方面切入，串聯(lián)起亞太、歐洲等經(jīng)濟(jì)圈，更為深廣的意義在于其同時涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、安全和對外等各領(lǐng)域，是一項長期堅持的戰(zhàn)略構(gòu)想。區(qū)域融合加強(qiáng)在帶來更多發(fā)展機(jī)遇和推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，同時也對區(qū)域發(fā)展的安全環(huán)境帶來了更多的挑戰(zhàn)，區(qū)域化的安全威脅還需國家間合作以形成合力才可避免，因此對于我們維護(hù)國家安全的警務(wù)合作提出了更高的要求。本文將以中俄之間的警務(wù)合作為切入點探討“一帶一路”戰(zhàn)略之下國家間警務(wù)合作的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路；警務(wù)；合作

中圖分類號：F752.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）26-0093-02

“一帶一路”是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的重大國際戰(zhàn)略構(gòu)想，是21世紀(jì)實現(xiàn)中國與亞洲國家、歐洲國家、非洲部分國家及美國等相關(guān)國家互利共贏的重大戰(zhàn)略舉措，是我國對國際合作、區(qū)域乃至全球發(fā)展新模式的積極探索。“一帶一路”背景下，涉及區(qū)域內(nèi)各國間的經(jīng)濟(jì)金融活動、人員交流、資源流動將會越來越頻繁、快速、復(fù)雜，大量的資源、人力、信息將源源不斷涌入這一地區(qū)。同時，由于所涉區(qū)域固有存在的文化、法律制度、政治體制方面的巨大差異，將不可避免地會出現(xiàn)更多涉及面廣、影響重大的恐怖活動和傳統(tǒng)犯罪相互交織。為避免和解決這一問題，就需要不斷推動以保障經(jīng)濟(jì)合作安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會秩序為重要職責(zé)的區(qū)域化、國家間的警務(wù)合作的深化發(fā)展，以助力于突破國家間的安全困境，為區(qū)域合作保駕護(hù)航。一、中俄警務(wù)合作發(fā)展的重要性分析

“一帶一路”對于沿線的60多個國家來說是促進(jìn)彼此建立互利共贏合作的契機(jī)，尤其是對于我國與俄羅斯這個我國最大的鄰國之間構(gòu)建中俄新型大國關(guān)系的實踐進(jìn)展來說。“一帶一路”中涉及中俄之間國家級重點項目較多，比如說漠河的中俄石油管道增輸和運營、中俄天然氣管道的談判和建設(shè)、黑龍江邊境地區(qū)（包括哈爾濱）高速交通網(wǎng)絡(luò)與俄對接的工程等等。在“一帶一路”倡議的具體布局細(xì)化后，更加突顯了中俄合作環(huán)境安全問題研究的緊迫性和重要性。黑龍江省因與俄羅斯有著3000多公里的陸路邊境線，且已開通了25個國家級一類口岸，是中俄關(guān)系發(fā)展變化的直接投射點。根據(jù)對邊境區(qū)域的調(diào)研結(jié)果看，當(dāng)前中俄東部邊境①地區(qū)的安全狀況基本良好，但是由于價值觀、歷史觀等因素的固化特性，不僅在歷史與政治因素，就連語言文化因素，俄羅斯居民與中國居民也存在著較大的文化隔閡。邊民間的相互認(rèn)同還需深化，再加之兩國對外發(fā)展策略的趨同性也易導(dǎo)致國家利益的交叉影響，本就加大了兩國開展各項合作的敏感性，更有國際環(huán)境安全威脅的不斷升級，恐怖主義活動的猖獗、跨國犯罪的凸顯，為中俄雙邊關(guān)系發(fā)展尤其是作為切入點的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來了數(shù)量更多、難度更大的挑戰(zhàn)。因此對于為此保駕護(hù)航的中俄警務(wù)合作也提出了更高的發(fā)展要求，需要在充分分析當(dāng)前安全問題出現(xiàn)的新特點的基礎(chǔ)上針對性地完善雙方警務(wù)合作機(jī)制。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下中俄面臨的安全問題在升級

傳統(tǒng)化的安全挑戰(zhàn)還未得到充分解決的同時，破碎化的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)為“一帶一路”帶來了更直接也更主要的威脅。（一）恐怖主義活動的新變化

恐怖主義是一個在“一帶一路”沿線客觀存在且對“一帶一路”戰(zhàn)略實施挑戰(zhàn)巨大的因素。通過近年來的“一帶一路”沿線地區(qū)恐怖主義活動的數(shù)據(jù)整理和信息梳理可以發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線地區(qū)的恐怖主義活動呈現(xiàn)出一系列應(yīng)該引起高度關(guān)注的新特點。一是恐怖主義勢力的襲擊對象不再局限于硬目標(biāo)，更多地指向了軟目標(biāo)。如地鐵、火車、公交車、旅游景點、教堂、超市、酒店、醫(yī)院、劇場、學(xué)校、銀行等交通工具和公共活動場所。由于軟目標(biāo)更加難以防范，恐怖主義勢力的襲擊的成功幾率更大。典型的如2010年3月29日的俄羅斯莫斯科地鐵連環(huán)爆炸案、2011年1月24日的俄羅斯莫斯科多莫杰多沃國際機(jī)場爆炸案、2015年10月31日的俄羅斯客機(jī)墜毀案。以及在我國發(fā)生的一系列恐怖主義襲擊事件同樣具有上述特點，典型的如2013年6月26日的新疆鄯善縣暴力襲擊案、2014年3月1日的云南昆明火車站暴力襲擊案、2014年4月30日的新疆烏魯木齊火車站暴力襲擊案、2014年5月22日的新疆烏魯木齊早市爆炸案等。二是恐怖主義勢力呈現(xiàn)日益分散化存在和發(fā)展的態(tài)勢，使得反恐活動的的目標(biāo)不斷 增多，打擊效果減弱。（二）跨國經(jīng)濟(jì)類犯罪日益增多

伴隨經(jīng)貿(mào)來往的日益密切。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中俄兩國投資合作已經(jīng)顯著加快，2015年第一季度“一帶一路”沿線國家在華實際投資金額為16.8億美元，新增外資企業(yè)為457家，同比增長了18.4%；而其中俄羅斯的實際投資額整體增長超過1倍，同時中國對俄的投資更是不斷增多，“政熱經(jīng)冷”的合作狀態(tài)逐漸改善，經(jīng)貿(mào)往來的加強(qiáng)也為經(jīng)濟(jì)類犯罪的滋生提供了土壤。金融詐騙、走私等犯罪多發(fā)急需執(zhí)法合作擴(kuò)展。（三）智能化手段應(yīng)用凸顯

除了當(dāng)前傳統(tǒng)型犯罪逐漸呈現(xiàn)智能化發(fā)展趨勢，“一帶一路”沿線地區(qū)的不少恐怖主義勢力也特別重視借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段組織、策劃、實施恐怖主義襲擊活動，近年來，恐怖主義勢力加強(qiáng)了對高技能人才的培訓(xùn)、引誘和招募。在發(fā)生的一系列恐怖主義事件中，也大量現(xiàn)有恐怖主義勢力借助高科技策劃、實施的痕跡。全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用，并且嘗試將自殺襲擊與高科技手段相結(jié)合的做法，更加大了反恐活動的難度。三、完善警務(wù)合作以應(yīng)對新型安全問題

為了保證本國在海外的人員與資產(chǎn)安全，以及維護(hù)兩國交往穩(wěn)定發(fā)展，必須加強(qiáng)中俄的安全合作，完善警務(wù)合作機(jī)制，以應(yīng)提高應(yīng)對和治理能力。（一）求同存異，細(xì)化執(zhí)法合作依據(jù)

求同存異，合作共贏。這是中俄新型大國關(guān)系的核心。國家間只有思想相通，知彼此之所慮、知彼此之所需、知彼此之所憂，并致力解決于此，方能實現(xiàn)合作。首先從人文交流的積極拓展并深化來加深彼此的了解，借助派駐警務(wù)聯(lián)絡(luò)官的方式，促進(jìn)兩國對于彼此警務(wù)現(xiàn)狀的認(rèn)識，消解警務(wù)執(zhí)法合作中易出現(xiàn)的誤解和矛盾。并將在存異基礎(chǔ)上所實現(xiàn)的求同內(nèi)容直接通過中央級別或地方級別警務(wù)合作協(xié)議具體體現(xiàn)出來以保證在實務(wù)中的可操作性。如我國黑龍江省公安廳和俄羅斯濱海邊疆區(qū)的警察機(jī)關(guān)簽訂的《中國黑龍江省公安廳和俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)間全面合作協(xié)議》，就推動了兩地的警務(wù)合作。其次，增強(qiáng)兩國執(zhí)法體制和運作模式的系統(tǒng)性研究②，實現(xiàn)對接合作。并借鑒中俄在上合組織中就打擊國際恐怖主義和非法毒品貿(mào)易、維護(hù)國際信息安全等領(lǐng)域已成熟并且成功的合作經(jīng)驗，把握好處理兩國利益的原則底線，擱置分歧，以保護(hù)兩國平安為先，努力將中俄打造成“一帶一路”沿線國家安全合作的范例。（二）發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，提升技防實戰(zhàn)能力

伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的來臨，智能化在傳統(tǒng)犯罪及恐怖主義活動中的應(yīng)用加大，也對我們警務(wù)實踐中的技術(shù)防控提出了更高的要求。尤其是對于信息數(shù)據(jù)的收集、研判，可有利于對安全威脅的提前發(fā)現(xiàn)，從而為抵抗其侵害爭取更多的時間和機(jī)會。我們可以參照外交決策中的已有藍(lán)本，構(gòu)建一套大數(shù)據(jù)可視化工具，也可謂警務(wù)的地理信息系統(tǒng)，在這個平臺上可以集成多重高科技術(shù)，借由數(shù)字地球、地理信息系統(tǒng)，融匯兩國常遇到的犯罪互動偵查信息數(shù)據(jù)庫及警務(wù)知識，充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的思維特征，通過數(shù)據(jù)交叉比對，鎖定打擊目標(biāo)，讓兩國警方通過這個平臺進(jìn)行溝通交流并作出決策，清除安全威脅。（三）三線并抓，提升人防能力建設(shè)

雖然在警務(wù)實戰(zhàn)中，技防的運用可提升警務(wù)實戰(zhàn)的效果，但是作為主力的人防能力建設(shè)更應(yīng)加大投入?？蓮囊韵氯€入手，協(xié)同發(fā)力。一是注重警校學(xué)員的培養(yǎng)，由于如今跨境犯罪的猖獗，跨境打擊犯罪的警務(wù)合作亟需加強(qiáng)，這就需要我國警校在培養(yǎng)預(yù)備警官時不能僅著眼于國內(nèi)警務(wù)知識的教育，應(yīng)推行涉外警務(wù)知識教育的普及。今年開始的警察招錄體制的改變已推動了原取消招生工作的地方警校的恢復(fù)建設(shè)，而從各省警校的專業(yè)設(shè)置方面來看，多數(shù)缺少涉外警務(wù)專業(yè)的存在，這與當(dāng)前警務(wù)實況不符，尤其是對邊境省份而言，更應(yīng)加強(qiáng)對警校學(xué)員涉外警務(wù)知識的教育，以更好應(yīng)對國家間警務(wù)合作的發(fā)展。二是從政治、業(yè)務(wù)、實戰(zhàn)、法律、心理等知識面③著力培訓(xùn)高素質(zhì)、復(fù)合型的警務(wù)人員以期在警務(wù)實戰(zhàn)中發(fā)揮更有力的作用。以中俄兩國交往所面臨的安全威脅為內(nèi)容對警務(wù)人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)，打造真正地實用型人才。三是加大警校教師的培訓(xùn)交流，依托警校為平臺，借助國家間、區(qū)域間的警務(wù)合作研討會議，發(fā)揮智庫作用，深化警務(wù)合作的教育研究，從而更高質(zhì)量地完成前兩線，即警校學(xué)員的培養(yǎng)和警務(wù)人員培訓(xùn)的目標(biāo)。[注釋]

①劉長敏.中俄東部邊界近距離觀察與思考[J].太平洋學(xué)報，2016（3）.

②曾貞，王真真.中國-東盟警務(wù)合作人才培養(yǎng)探析[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014，27（6）.

③郭猛.廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作課程的目標(biāo)模式研究[J].創(chuàng)新，2013（1）：67.[參考文獻(xiàn)]

[1]劉長敏.中俄東部邊界近距離觀察與思考[J].太平洋學(xué)報，2016（3）.

[2]曾貞，王真真.中國-東盟警務(wù)合作人才培養(yǎng)探析[J].廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2014，27（6）.

[3]郭猛.廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)合作課程的目標(biāo)模式研究[J].創(chuàng)新，2013（1）：67