魏媛媛
摘要:近年來(lái),由于人民生活水平的提高,犬只的數(shù)量急劇攀升。由飼養(yǎng)犬只引發(fā)的擾民、傷人案件頻發(fā),引發(fā)大量的治安問(wèn)題。當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害的同時(shí),嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序。因此,必須通過(guò)完善法律法規(guī)、實(shí)行嚴(yán)格治安管理改善養(yǎng)犬管理與服務(wù)以及借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等措施來(lái)規(guī)范居民的養(yǎng)犬行為,促進(jìn)人與動(dòng)物之間的和平相處。
關(guān)鍵詞:危害;管理;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-4379-(2016)26-0061-02
一、養(yǎng)犬的社會(huì)危害
(一)犬只傷人事件頻發(fā),嚴(yán)重威脅公民健康和生命安全
居民養(yǎng)犬情緒日漸高漲,犬只種類(lèi)與數(shù)量也在不斷攀升。在全國(guó)各大中城市,犬只傷人事件每天都在大量發(fā)生。犬只傷人,導(dǎo)致我國(guó)狂犬病發(fā)病率明顯上升。2015年1月狂犬病病發(fā)78例,死亡95例。截至2015年8月,北京已報(bào)告7例狂犬病患者,同比去年翻倍,6人死亡;上半年動(dòng)物致傷登記人次超8萬(wàn)。感染狂犬病,當(dāng)前沒(méi)有任何藥物能夠救治,感染者一般在3天內(nèi)就會(huì)死亡,死亡率100%。這給人們的生命健康造成了極大的威脅。在毫無(wú)心理預(yù)期的情況下,突然被犬只撲咬而形成的心理沖擊,對(duì)人的精神健康也會(huì)造成長(zhǎng)期嚴(yán)重的不良影響,尤其是在兒童時(shí)期的過(guò)度驚嚇甚至?xí)绊懭说囊簧?/p>
(二)干擾他人正常生活,嚴(yán)重妨害社會(huì)公共秩序
犬吠噪音影響人們正常的工作和休息,尤其是夜間犬吠影響居民休息,引發(fā)大量的鄰里糾紛,有損人與人之間的和諧關(guān)系,已成為目前突出的社會(huì)問(wèn)題之一。經(jīng)常可見(jiàn)有人街頭遛犬招搖過(guò)市,隨意出入公園、商店、飯店、醫(yī)院、銀行等公共場(chǎng)所。特別是在部分新建小區(qū),犬只數(shù)量多,有些養(yǎng)犬人撒犬亂跑或遛犬不拴鏈,甚至在小區(qū)內(nèi)居民公共活動(dòng)區(qū)域自發(fā)形成犬只聚集區(qū),使過(guò)往行人特別是婦女、兒童和老人遭受驚嚇。(三)管理措施不到位,污染社區(qū)生活環(huán)境
部分養(yǎng)犬人經(jīng)常攜犬上街,致使犬只隨地便溺等現(xiàn)象十分普遍,污染人居環(huán)境,增加群眾生活不便,加重環(huán)衛(wèi)工人負(fù)擔(dān)。由于犬只排泄物及飼料不能及時(shí)妥善處理而污染環(huán)境,產(chǎn)生難聞的氣味,滋生大量的蚊蠅,影響市容和社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。(四)犬只被遺棄問(wèn)題嚴(yán)重
犬只遭遺棄有許多原因:擔(dān)心犬只傳染疾病;犬只生病、殘疾;飼養(yǎng)成本過(guò)高;居民遷往新址后,新環(huán)境不適宜養(yǎng)犬等等。這些被遺棄的犬只由于缺乏管理,無(wú)人飼養(yǎng),到處亂竄,亂拉糞便,極易傳播犬絳蟲(chóng)、弓形蟲(chóng)、犬鉤蟲(chóng)等多種疾病。同時(shí),流浪犬沒(méi)有定期注射疫苗,尤其是攜帶有狂犬病病毒的流浪犬只對(duì)市民的健康和生命安全形成威脅。二、養(yǎng)犬治安管理相關(guān)規(guī)定(一)缺少全國(guó)性養(yǎng)犬管理法規(guī)
在20世紀(jì)80年代,我國(guó)城市的養(yǎng)犬管理主要以禁止養(yǎng)犬為原則,管理依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院制定的《家犬管理?xiàng)l例》及各省的配套辦法、細(xì)則。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,出臺(tái)了主張限制養(yǎng)犬的管理規(guī)定,盡管近年來(lái)隨著《行政許可法》的實(shí)施,大多數(shù)城市都對(duì)原來(lái)的規(guī)定作了調(diào)整,但是在限制養(yǎng)犬的立法宗旨方面并沒(méi)有原則性的改變。我國(guó)尚無(wú)養(yǎng)犬管理的統(tǒng)一立法,當(dāng)前對(duì)于犬類(lèi)管理的規(guī)范多集中在專(zhuān)門(mén)性動(dòng)物法規(guī)之中,例如《中華人民共和國(guó)出入境動(dòng)植物檢疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《侵權(quán)責(zé)任法中》等。(二)養(yǎng)犬登記
犬只管理區(qū)域限養(yǎng)、禁養(yǎng)規(guī)定。大多數(shù)地方性法規(guī)將犬只管理區(qū)劃分為嚴(yán)格管理區(qū)與一般管理區(qū)。一般管理區(qū)為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū),一般管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬的,應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)犬實(shí)行圈養(yǎng),在圈養(yǎng)地點(diǎn)應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志。嚴(yán)格管理區(qū)為城市化地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的城市建成區(qū);嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的,每戶限養(yǎng)一只;嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)、銷(xiāo)售、繁殖危險(xiǎn)犬;除免疫、診療外,不得攜帶外出;因免疫、診療攜帶外出的,應(yīng)當(dāng)裝入犬籠。(三)養(yǎng)犬行為規(guī)范
以2015年1月1日起施行的《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》為例,該《規(guī)定》列舉了12類(lèi)養(yǎng)犬的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范。例如,攜犬出戶應(yīng)當(dāng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童;攜犬乘坐電梯或者上下樓梯的,應(yīng)當(dāng)避開(kāi)高峰時(shí)間并主動(dòng)避讓他人,并為犬只戴嘴套或者裝入犬籠;不得轉(zhuǎn)借、涂改、偽造和倒賣(mài)《養(yǎng)犬登記證》,遺失的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā);犬在戶外排泄糞便,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除等等。(四)法律責(zé)任
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法養(yǎng)犬行為,根據(jù)違法事實(shí)及其情節(jié)輕重,可以依法責(zé)令改正,拒不改正的,可以分別給予沒(méi)收犬只、吊銷(xiāo)《養(yǎng)犬登記證》、警告、罰款、行政拘留等治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法立案?jìng)刹椤MǔS晒矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處的有關(guān)違法養(yǎng)犬行為主要包括:違反養(yǎng)犬登記與限養(yǎng)、禁養(yǎng)規(guī)定的行為;違反養(yǎng)犬行為規(guī)范的行為;違反犬只經(jīng)營(yíng)規(guī)定的行為等。三、養(yǎng)犬治安管理對(duì)策(一)宣傳到位,改善養(yǎng)犬管理與服務(wù)
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)養(yǎng)犬管理工作。公安派出所社區(qū)民警根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《治安管理處罰法》)等法律法規(guī)的規(guī)定,通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體及社區(qū)宣傳欄加強(qiáng)宣傳,以提高犬只主人的責(zé)任心。對(duì)于犬只擾民傷人的事件,要及時(shí)通過(guò)微博、短信等形式及時(shí)通報(bào)。同時(shí),社區(qū)民警也可以采取與犬只主人簽訂加強(qiáng)犬只管理責(zé)任書(shū)的形式,明確責(zé)任,防止犬只擾民、傷人的事件發(fā)生。
公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)改進(jìn)養(yǎng)犬服務(wù)質(zhì)量。比如應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)、投訴的渠道,及時(shí)處理,并將處理結(jié)果在法定工作日內(nèi)告知舉報(bào)者、投訴者。通過(guò)養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì),通報(bào)信息,研究對(duì)策,及時(shí)解決養(yǎng)犬管理工作中的突出問(wèn)題。同時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮將養(yǎng)犬登記率、養(yǎng)犬人培訓(xùn)率、養(yǎng)犬違法行為查處率等指標(biāo)納入公安機(jī)關(guān)的工作考核內(nèi)容,對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)犬只傷人擾民、違規(guī)養(yǎng)犬遛犬等違反養(yǎng)犬管理規(guī)范造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)實(shí)行責(zé)任倒查。(二)強(qiáng)化社區(qū)管理模式
鑒于公安機(jī)關(guān)管理的有限性,在犬類(lèi)管理中應(yīng)該特別引入“社區(qū)管理模式”,要求所有的社區(qū)在一定范圍內(nèi)劃定遛狗區(qū);同時(shí),就像成立業(yè)主委員會(huì)一樣,應(yīng)該強(qiáng)制性要求各小區(qū)建立健全養(yǎng)犬人自律協(xié)會(huì)和公約,對(duì)養(yǎng)犬戶進(jìn)行自管、自律、使養(yǎng)犬家庭能自覺(jué)遵守法規(guī)和社會(huì)公德,公開(kāi)向社區(qū)全體居民做出承諾;管理部門(mén)則應(yīng)要求所有犬類(lèi)必須同時(shí)擁有準(zhǔn)養(yǎng)證和免疫證,出門(mén)時(shí)必須掛在犬脖子或鏈索上,以便于社區(qū)居民和保安識(shí)別。必要的時(shí)候,可探索居民養(yǎng)狗的“近鄰?fù)鈼l款”,以約束養(yǎng)犬人不對(duì)鄰居造成侵?jǐn)_。
在日常管理方面,通過(guò)小區(qū)志愿者參與管理,提供更多有效信息,共同糾正犬類(lèi)污染環(huán)境、公共場(chǎng)所遛狗不遵守時(shí)間而影響他人安全、隨意拋棄犬只及犬只尸體等不良行為。(三)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)犬只實(shí)行有序管理
1.在立法過(guò)程中,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法理念
比如收費(fèi)制度方面,國(guó)外一些犬只管理較好的國(guó)家,在養(yǎng)犬準(zhǔn)入條件方面大多數(shù)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)與低收費(fèi)相結(jié)合的原則,關(guān)于犬只的領(lǐng)養(yǎng)條件,發(fā)達(dá)國(guó)家均明確規(guī)定,犬只飼養(yǎng)人必須具備一定的入門(mén)條件,比如年齡限制、在規(guī)定的機(jī)構(gòu)為犬只辦理登記注冊(cè)等。而相對(duì)應(yīng)的注冊(cè)費(fèi)用卻非常低。
2.創(chuàng)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的犬籍管理制度
犬籍登記制度,已在國(guó)外的養(yǎng)犬管理中普遍使用。犬籍登記制度始于19世紀(jì)中葉的英國(guó),目前,上海、深圳、濟(jì)南、南京、鄭州等地都將犬只注射電子芯片寫(xiě)入地方性法規(guī)中。犬的“芯片身份證”包括犬只資料、養(yǎng)犬戶姓名、地址及聯(lián)系方式等內(nèi)容。這樣做既能全面掌控地區(qū)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量,提高嚴(yán)格管理水平,又能解決現(xiàn)實(shí)中一些養(yǎng)犬人不給犬帶犬牌、病死犬被隨意拋棄、犬傷害人很難確認(rèn)責(zé)任人等問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)犬籍管理制度還處于起步階段,建立犬只戶籍管理制度的城市較少,且在實(shí)際操作過(guò)程中,納入犬只管理的比例很低。針對(duì)目前犬只傷人擾民現(xiàn)象突出,創(chuàng)建全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的犬籍管理制度尤為重要。
3.加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度
在對(duì)養(yǎng)犬違規(guī)行為的處罰上面,世界各國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)都是基于一個(gè)共同的理念,即嚴(yán)懲違規(guī)行為。例如在英國(guó),如果犬只的叫聲太大,主人很可能會(huì)被罰款,罰金設(shè)置高達(dá)5000英鎊。在加拿大,犬只出門(mén),必須要帶上鏈條和清理糞便用的塑料袋,警察如果發(fā)現(xiàn)犬只未攜帶鏈條或隨地大小便,將對(duì)主人處以80加元的罰款。我國(guó)在缺少全國(guó)性統(tǒng)一立法的前提下,地方在制定養(yǎng)犬管理規(guī)定的時(shí)候,也缺乏細(xì)致的規(guī)定,處罰力度不夠。在《遼寧省養(yǎng)犬管理規(guī)定》中,在養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)烈性犬、大型犬的;遺棄、虐待犬只等行為也僅僅規(guī)定了由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法的個(gè)人處二千元罰款?!吨伟补芾硖幜P法》第75條第1款也僅僅規(guī)定了兩種處罰的情形:飼養(yǎng)動(dòng)物干擾正常生活和放任動(dòng)物恐嚇?biāo)耍罡咛幰?00元以上500元以下罰款。相關(guān)的立法機(jī)關(guān)可以考慮在法律法規(guī)中增加違法行為的處罰情形,加大處罰的額度,以此來(lái)警醒犬只主人的行為。此外,對(duì)于出現(xiàn)犬類(lèi)傷人的案件,警方還可對(duì)多次被舉報(bào)或被處罰的養(yǎng)犬人進(jìn)行重點(diǎn)管理,建立養(yǎng)犬違法記錄檔案。(四)設(shè)立犬只收容機(jī)構(gòu),對(duì)犬只實(shí)行人道化管理
在當(dāng)代社會(huì),人們一再呼吁文明和諧,對(duì)養(yǎng)犬不能放任自流,但更不該動(dòng)輒采取行政強(qiáng)制措施大肆捕殺、濫殺。對(duì)動(dòng)物粗暴處置的執(zhí)法方式,可以從一定程度上反映出管理人員的執(zhí)法文明程度,并可影響到對(duì)人的執(zhí)法方式,進(jìn)而與整個(gè)社會(huì)的文明和諧程度相關(guān)聯(lián),因此不可等閑視之。應(yīng)當(dāng)考慮由政府或鼓勵(lì)、協(xié)助民間組織和公民個(gè)人設(shè)置犬只收容機(jī)構(gòu),收容流浪犬、主管部門(mén)依法沒(méi)收的犬只等,犬只收容機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可由政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助及提供寄養(yǎng)、診療等服務(wù)的收費(fèi)來(lái)支持。在收容期間,對(duì)于犬只領(lǐng)養(yǎng)人,犬只收容機(jī)構(gòu)要求必須登記姓名、身份證號(hào)碼和聯(lián)系方式,并采取不定期回訪的方式,確定狗的生活狀況;如無(wú)人愿意領(lǐng)養(yǎng)或主人未能及時(shí)領(lǐng)回的犬只,可視具體情況由獸醫(yī)施行絕育術(shù)或“安樂(lè)死”術(shù)。
此外,在養(yǎng)犬治安管理工作中,還要注意保障執(zhí)法民警的人身安全,預(yù)防狂犬病和人畜共患病的發(fā)生。
養(yǎng)犬未必成“患”,只要因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)管理,形成公安機(jī)關(guān)監(jiān)管,養(yǎng)犬人自律,基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制,一定能治其“患”興其“利”。[參考文獻(xiàn)]
[1]王精忠,張勝前,陳康,相啟軍.治安秩序管理[M].北京: