小型安全防汛工作思考

楊曉峰

摘 要：該文主要針對(duì)我國(guó)的洪澇概況，從小型水庫(kù)所存在的安全隱患出發(fā)，著重針對(duì)中小型水庫(kù)的安全度汛工作在工程管理和應(yīng)急管理中所存在的不足和問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議及措施，從加固病險(xiǎn)水庫(kù)、落實(shí)責(zé)任分工、做好度汛準(zhǔn)備、加強(qiáng)防洪調(diào)度、強(qiáng)化應(yīng)急處理能力并進(jìn)一下強(qiáng)調(diào)了小型水庫(kù)在安全度汛方面的建議和有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù) 安全防汛工作 建議措施

中圖分類號(hào)：TV87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（c）-0037-02

近年來(lái)，我國(guó)的水庫(kù)在安全度汛工作方面取得了很大進(jìn)步，發(fā)生洪災(zāi)的次數(shù)減少，防災(zāi)效果成效明顯，但是水庫(kù)安全度汛尤其是小型水庫(kù)安全度汛仍然存在很大問(wèn)題，在突發(fā)強(qiáng)暴雨特別是夏季時(shí)，小型水庫(kù)大壩坍塌現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此，必須重視這種情況，在這里主要結(jié)合工作實(shí)際。對(duì)水庫(kù)防洪減災(zāi)提出自己的觀點(diǎn)和看法，為大家提供一定的參考價(jià)值。

1 水庫(kù)工程仍存在安全隱患

1.1 現(xiàn)在我國(guó)防汛通信預(yù)警水平比較落后，

水庫(kù)防汛通信預(yù)警成為防汛抗洪的最大缺失。一方面通信設(shè)備在我國(guó)水庫(kù)沒(méi)有被廣泛應(yīng)用，部分水庫(kù)特別是中小型水庫(kù)通信設(shè)備落后，信道已無(wú)法與現(xiàn)代的通信技術(shù)接軌；另一方面水庫(kù)位置偏遠(yuǎn)，無(wú)線通信信號(hào)無(wú)法大面積覆蓋或信號(hào)無(wú)法接收，造成通話障礙，導(dǎo)致主管部門(mén)與管理單位無(wú)法取得聯(lián)系，掌握實(shí)時(shí)情況，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，無(wú)法第一時(shí)間向危險(xiǎn)地區(qū)發(fā)出預(yù)警并及時(shí)上報(bào)給有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)。

1.2 小型水庫(kù)應(yīng)急能力需要進(jìn)一步強(qiáng)化

想要減少損失需要做好水庫(kù)的應(yīng)急處理能力，只有早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，做出迅速?zèng)Q策，明確具體方案，盡快物資和人員調(diào)度到位，只有做好這些工作，才能更好地控制災(zāi)情，避免垮壩、傷亡等重大事件的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)的一些小型水庫(kù)，在工程的整體設(shè)計(jì)和維修管理方面做的不到位，所以欠缺一定的應(yīng)急排洪能力，與此同時(shí)，存在普遍應(yīng)急處理方案不夠完善、搶險(xiǎn)人員沒(méi)落實(shí)到位、沒(méi)有充分的物資儲(chǔ)備等問(wèn)題，再加上地區(qū)偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸不方便，所以，往往發(fā)生洪水時(shí)難以及時(shí)處理。搶險(xiǎn)人員和物資不能夠及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)因?yàn)榈⒄`了最佳搶險(xiǎn)時(shí)間而加重了災(zāi)情損失。

1.3 小型水庫(kù)安全管理亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，盡管我國(guó)加大了對(duì)水庫(kù)管理關(guān)乎工作的重視力度，落實(shí)了管理和工作人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，但是，真正落實(shí)的水庫(kù)還僅僅是一小部分，大多數(shù)的小型水庫(kù)普遍出現(xiàn)無(wú)人管理狀態(tài)，沒(méi)有專門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)、無(wú)任何的經(jīng)費(fèi)保障、無(wú)專門(mén)的管理用房和管理方法等，水庫(kù)的運(yùn)行機(jī)制不完善、不夠健全、調(diào)度不合理、管理不科學(xué)等，很大程度的阻礙了水庫(kù)度汛工作的開(kāi)展。特別是部分小型水庫(kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至私人進(jìn)行管理，管理方式落后、人員素質(zhì)低等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)水庫(kù)的安全運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。

1.4 小型水庫(kù)的防汛責(zé)任制度有待完善

近些年，我國(guó)的水庫(kù)防汛行政首長(zhǎng)責(zé)任制在逐漸落實(shí)到位，幾乎可以保證在汛期發(fā)生前相關(guān)負(fù)責(zé)人都會(huì)到其雖管轄的水庫(kù)進(jìn)行度查，能夠在汛期發(fā)生后及時(shí)到水庫(kù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和調(diào)度，對(duì)減少、減輕災(zāi)情發(fā)揮了重要的作用。然而，對(duì)于小型水庫(kù)的管理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，大多數(shù)小型水庫(kù)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，甚至私人管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員本來(lái)就少，再加上由于地理位置偏遠(yuǎn)，水庫(kù)規(guī)模較小，難免有一些責(zé)任負(fù)責(zé)人疏忽管理，沒(méi)有嚴(yán)格履行好自己的工作職責(zé)，導(dǎo)致水庫(kù)的檢查和排險(xiǎn)功能存在很多問(wèn)題，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，很難進(jìn)行有效地防洪抗洪工作。水庫(kù)的安全度汛工作始終是水庫(kù)安全運(yùn)行的關(guān)鍵，尤其是在一些水庫(kù)進(jìn)行加固除險(xiǎn)后，水庫(kù)度汛工作就更加重要，伴隨極端天氣和季節(jié)的變化，水庫(kù)安全讀尋工作形勢(shì)就變得更加嚴(yán)重。

2 對(duì)水庫(kù)安全度汛工作的建議

2.1 進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)安全度汛責(zé)任

當(dāng)前我國(guó)的一些基層地區(qū)，特別是一些小型水庫(kù)的安全度汛工作的落實(shí)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)論是技術(shù)、人員、方案還是管理方面都存在了很多問(wèn)題和缺陷。因此，建議相關(guān)地區(qū)實(shí)行水庫(kù)安全度汛責(zé)任制，將水庫(kù)安全分配到具體部門(mén)具體的人，行政責(zé)任人切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)地調(diào)研并現(xiàn)場(chǎng)解決安全度汛存在的突出問(wèn)題；充實(shí)水庫(kù)管理技術(shù)責(zé)任人，并進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們切實(shí)承擔(dān)起技術(shù)職責(zé)。

2.2 不斷加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)安全度汛的準(zhǔn)備工作

要保證小型水庫(kù)的安全度汛工作，同樣離不開(kāi)各種汛前準(zhǔn)備工作。小型水庫(kù)同其他類型水庫(kù)一樣，在汛前應(yīng)該做好全面具體的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并且要步步落實(shí)，及時(shí)對(duì)水庫(kù)水電站的調(diào)度所需要的搶洪搶險(xiǎn)和計(jì)劃運(yùn)行的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善。將搶險(xiǎn)物資要進(jìn)行落實(shí)，并及時(shí)對(duì)運(yùn)過(guò)來(lái)的物資進(jìn)行填補(bǔ)和更新，保證供應(yīng)安全和充足。另外，要不斷地加大對(duì)水庫(kù)排洪設(shè)施的檢查力度，能夠保證其可以正常通水排洪，如果要進(jìn)行的工程期間需要經(jīng)歷汛期，那么在施工過(guò)程中必須按照組織施工的計(jì)劃和方法進(jìn)行施工安排，保證順利度過(guò)汛期，避免為了趕進(jìn)度而為后續(xù)的水庫(kù)運(yùn)行帶來(lái)安全上的威脅隱患。

2.3 加強(qiáng)小型水庫(kù)防洪調(diào)度

如果說(shuō)進(jìn)行水庫(kù)調(diào)度是保障水庫(kù)和下游群眾安全的主要手段，那么準(zhǔn)確的雨水情報(bào)就是進(jìn)行科學(xué)調(diào)度的基礎(chǔ)前提。水庫(kù)管理部門(mén)要及時(shí)觀察水庫(kù)水位變化，特別是在汛期，更要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，這樣可以使調(diào)度更加具有準(zhǔn)確性和主動(dòng)性，為上級(jí)部門(mén)進(jìn)行防洪調(diào)度工作提供依據(jù)，避免措手不及的現(xiàn)象出現(xiàn)。上級(jí)防汛部門(mén)通過(guò)對(duì)雨情、工情、水情以及險(xiǎn)情的綜合考慮，同時(shí)顧及到上下游情況以及防洪灌溉功能，盡最大的可能性來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最大的效益化，并充分發(fā)揮水庫(kù)的攔洪、調(diào)洪和錯(cuò)峰的作用，加大排洪能力，保障水庫(kù)的運(yùn)行安全，最大程度上減少減輕災(zāi)情帶來(lái)的各種損失。當(dāng)?shù)厮畮?kù)管理部門(mén)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度來(lái)進(jìn)行水庫(kù)的防洪調(diào)度，嚴(yán)禁各種擅改計(jì)劃的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.4 進(jìn)一步強(qiáng)化水庫(kù)應(yīng)急處置能力

通過(guò)對(duì)近年水庫(kù)大壩失事的情況來(lái)看，大多數(shù)情況都是由于險(xiǎn)情發(fā)現(xiàn)不夠及時(shí)所造成的。由此可見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取科學(xué)的應(yīng)急措施是安全防汛工作的前提。所以，在進(jìn)行切身管理的時(shí)候，一定要加強(qiáng)防汛值班，尤其是領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，必須履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度工作，必須掌握且及時(shí)地了解所在地區(qū)的天氣變化和雨水情況，及時(shí)進(jìn)行信息上報(bào)，并采取果斷有效的措施進(jìn)行險(xiǎn)情處理。要做好巡邏查險(xiǎn)工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，發(fā)生險(xiǎn)情之后，當(dāng)?shù)厮畮?kù)的負(fù)責(zé)人員和技術(shù)人員要立刻到位，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，即使制定出科學(xué)合理的搶險(xiǎn)方案和措施，組織隊(duì)伍進(jìn)行搶救，與此同時(shí)，緊急通知并轉(zhuǎn)一下有群眾居民，必要時(shí)可以請(qǐng)當(dāng)?shù)匚渚筷?duì)和駐軍部隊(duì)協(xié)助進(jìn)行災(zāi)情處理，盡快開(kāi)展工程的修復(fù)、再建，回復(fù)水庫(kù)正常的防洪能力。

2.5 進(jìn)一步核定小型水庫(kù)等級(jí)和功能

小型水庫(kù)在遇到險(xiǎn)情時(shí)，更容易出現(xiàn)嚴(yán)重災(zāi)情和垮壩的情況，因此，要根據(jù)實(shí)際情況的需要，對(duì)針對(duì)被水毀壞的水庫(kù)進(jìn)行修復(fù)或者再建時(shí)，要充分考慮水庫(kù)防洪和灌溉的作用，對(duì)其再次進(jìn)行新的功能定位，將大壩的高度、水庫(kù)庫(kù)容以及形式等進(jìn)行科學(xué)合理的參數(shù)計(jì)算，采用改建、重建或廢棄的方式進(jìn)行。對(duì)于部分灌溉防洪需求低的小型水庫(kù)，可以采用降低壩高的方式來(lái)減少洪水災(zāi)害。對(duì)于已經(jīng)徹底失去防洪灌溉功能的小型水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行報(bào)廢，保障安全。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)小型水庫(kù)安全的防汛工作，要從管理體系入手整頓，加快加固洪災(zāi)搶險(xiǎn)步伐，因此，要在進(jìn)行防汛工作時(shí)，進(jìn)度必須服從于防汛的需要，組織施工一定要科學(xué)合理，爭(zhēng)取在汛期發(fā)生之前完成建設(shè)任務(wù)；在施工過(guò)程中要服從于安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，控制施工質(zhì)量，保證工程的安全建設(shè)，從還離單位、施工部門(mén)、業(yè)主等每個(gè)部門(mén)都要安排得當(dāng)，按照局部服從整體的原則健全上下游預(yù)警制度，保證工程的建設(shè)度汛和施工人員以及周圍群眾的安全。

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