淺談農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營途徑

摘 要：本文從以農墾現(xiàn)行的農業(yè)生產經(jīng)營管理體制和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為啟示，按照“十三五”時期國家農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的總體要求，主要論述了從家庭聯(lián)產承包經(jīng)營到農墾現(xiàn)行的家庭農場模式農業(yè)發(fā)利弊分析，并針對“十三五”時期我國農村農業(yè)發(fā)展經(jīng)營面臨的困境大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體服務體系等農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營新路徑。

關鍵詞：農墾農業(yè)發(fā)展；適度規(guī)模經(jīng)營；家庭農場

中圖分類號：S28 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532051

1 適度規(guī)模經(jīng)營概論

適度規(guī)模經(jīng)營是在一定的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件下實現(xiàn)土地、勞動力、資金、設備、經(jīng)營管理、信息等各生產要素的最優(yōu)組合和有效運行以取得最佳的經(jīng)濟效益。農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是指以提升農業(yè)生產效率和經(jīng)濟效益為目標，在既定的社會、經(jīng)濟和技術條件下強調對土地、勞動力、資金、設備和技術等生產要素的優(yōu)化配置和產前、產中和產后等諸環(huán)節(jié)合理組織的同時，適當擴大生產經(jīng)營規(guī)模，從而取得最佳綜合效益的農業(yè)生產經(jīng)營和組織形式，其核心是實現(xiàn)各種生產要素的協(xié)同效應使其發(fā)揮各自最大的生產潛力。

2 農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的產生背景

2.1 農村農業(yè)聯(lián)產承包經(jīng)營的利弊分析

農業(yè)家庭聯(lián)產承包經(jīng)營把土地的經(jīng)營權交給農民之初極大激發(fā)其種糧和發(fā)展農業(yè)的積極性。經(jīng)歷了小型農業(yè)機械普及和大型農機具推廣，農業(yè)生產經(jīng)營模式雖經(jīng)幾次調整但一家一戶地塊零星、分散經(jīng)營的基本格局仍未發(fā)生根本變化，尤其是受勞力、農藥、化肥、種子、農業(yè)器具等生產資料價格的不斷飛漲而國際農產品價格的沖擊影響，農村出現(xiàn)了大量的耕地閑置、丟荒，加劇了我國農業(yè)農村聯(lián)產承包經(jīng)營與現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的矛盾。

2.2 農墾家庭農場模式的利弊分析

墾區(qū)家庭農場經(jīng)過多年的探索和實踐改革創(chuàng)建了以土地到戶、農機到戶、核算到戶、盈虧風險責任到戶、生產費自理、生活費自理為主要特征的大農場套小農場的統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。以相應連片規(guī)模經(jīng)營的家庭農場，成為墾區(qū)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展和自我約束的市場經(jīng)營主體，在一定時期內經(jīng)營承包取得了較好的實效，大農場經(jīng)濟得到健康發(fā)展、職工收入顯著提高、產業(yè)規(guī)模發(fā)展輻射帶動周邊農村百姓追隨發(fā)展，并從中受益。

但目前墾區(qū)農業(yè)發(fā)展過程中，隨著一、二代農墾人老齡化退休退崗，同農村一樣出現(xiàn)了耕地閑置、丟荒；部分墾區(qū)分配給職工經(jīng)營承包崗位面積的限制，農業(yè)經(jīng)營規(guī)模已經(jīng)不適應當前經(jīng)營的需要，效率低下，成本增加，農產品競爭壓力加大，管理和經(jīng)營機制不活、社會負擔重、政策支持體系不健全等一系列生產經(jīng)營困難、弊端，嚴重阻礙了墾區(qū)現(xiàn)代化大農業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.3農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的應運而生

在培育新型經(jīng)營主體，構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營體系并創(chuàng)新農業(yè)生產經(jīng)營體制和健全農業(yè)社會化服務體系進一步解放和發(fā)展農村生產力等一系列深化農業(yè)改革發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的政策指引下。家庭聯(lián)產承包經(jīng)營和小規(guī)模的家庭農場及分散閑置耕地整合逐步向專業(yè)種糧大戶、新型農民專業(yè)合作社和大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體過度，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營將成為現(xiàn)階段現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

隨著精準扶貧，農村產業(yè)轉移和城鄉(xiāng)一體化建設布局的大幕拉開，土地流轉實現(xiàn)集中連片和集約化規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢明顯。尤其是龍頭企業(yè)入駐新型農業(yè)專業(yè)合作社后，極大推動了農業(yè)機械化水平提高和新技術標準的推廣實施；一大批新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育和進一步做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，有效推進農業(yè)的集約化規(guī)模生產經(jīng)營和農業(yè)生產綜合效益的提高，成為農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的核心，從而進一步推動現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展進程。

3 農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的目標

3.1 十三五期間農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的規(guī)劃

十三五期間農業(yè)要充分利用國家現(xiàn)代農業(yè)綜合配套改革政策深化農業(yè)經(jīng)營管理體制改革，加快推進土地流轉市場機制，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體提高農業(yè)機械化和科技化水平，提高農民組織化程度開展農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營轉變農業(yè)發(fā)展方式，以切實增強抵御市場風險、自然災害能力、生物防疫風險，并保證農業(yè)剩余勞動力非農就業(yè)，不斷促進農業(yè)增產增效和農民持續(xù)增收，從而實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的路徑和方式應充分結合當?shù)氐馁Y源狀況、經(jīng)濟社會基礎、經(jīng)營主體的能力素質和具體的生產經(jīng)營性質等情況綜合確定。

大力培育新型農業(yè)經(jīng)營主體特別是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)。加大新型經(jīng)營主體的培育力度，相關扶持政策、項目資金要向新型經(jīng)營主體傾斜，并配合財政金融等部門創(chuàng)新金融支農模式和成立現(xiàn)代農業(yè)擔保機構緩解新型經(jīng)營主體資金緊缺問題，做好農業(yè)企業(yè)上市的融資指導服務工作并培訓新型職業(yè)農民。

3.2 農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的多樣化

農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅是土地的集中規(guī)模經(jīng)營，也可是生產環(huán)節(jié)和社會化服務的規(guī)模。不同地區(qū)不同階段的不同資源狀況和生產經(jīng)營類型決定了農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營路徑的多樣性。因此應結合當?shù)厍闆r在切實保障農民利益和實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎上積極探索適合當?shù)厍闆r的農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式，通過財稅、信貸、保險、基礎建設等社會化服務構筑綜合支持體系依法推進農村土地經(jīng)營權有序流轉，通過入股、托管等方式發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，探索入股、合作、流轉、托管等多種土地集約形式。

不同地區(qū)應充分結合當?shù)氐馁Y源狀況、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟社會基礎、經(jīng)營主體的能力素質、具體的生產經(jīng)營性質和農業(yè)基礎等來確定切實可行的實現(xiàn)形式。人少地多地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營可以通過土地的大規(guī)模流轉和集中經(jīng)營來實現(xiàn)；而在人多地少地區(qū)推進農業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時則應充分保障農民的土地承包經(jīng)營權支持并鼓勵家庭經(jīng)營。

4 農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的實踐路徑分析

4.1 培育新型農業(yè)經(jīng)營主體服務體系

通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式提高農業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的效益。結合實施全國高標準農田建設總體規(guī)劃積極推進高標準農田建設。建設國家大型優(yōu)質安全食品生產供應基地，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，率先推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)增值增效。

4.2 示范帶動現(xiàn)代農業(yè)

以加強農墾現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，試驗示范農業(yè)新技術、新裝備和生產經(jīng)營新模式，為推進中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗。引導農墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農民提供大型農機作業(yè)、農業(yè)投入品供應、農產品加工和購銷等社會化服務，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力。

5 小結

本文根據(jù)農墾管區(qū)農業(yè)經(jīng)營管理模式及生產經(jīng)營優(yōu)劣分析，揭示我國農業(yè)以家庭聯(lián)產承包經(jīng)營為主體的一些不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 ：勞動力老齡化，種植面積小而散，生產成本高而效率低，農產品產量品質在國際農產品市場競爭壓力大等現(xiàn)狀。分析并深化農業(yè)經(jīng)營管理體制改革把發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心；準確把握糧食、經(jīng)濟作物生產的適度規(guī)模推進和支持農地適度規(guī)模經(jīng)營的政策組合和社會支持系統(tǒng)，探討并研究如何建立與適度規(guī)模經(jīng)營相匹配的新型農業(yè)服務體系等問題。

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作者簡介：黃永華（1978-），男，研究生，廣西上林人，農藝師，長期從事農業(yè)生產經(jīng)營管理，尤其是對柑桔產前、產中、產后全產業(yè)鏈有獨特研究和見解。