我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展困境及破解對(duì)策

顧群

【摘要】家庭農(nóng)場(chǎng)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)體制與模式，近年來取得了蓬勃發(fā)展。但是在實(shí)踐中，土地流轉(zhuǎn)不暢、融資困難、經(jīng)營(yíng)主體管理能力差、社會(huì)化服務(wù)體系滯后等問題，也給現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展帶來了一定的困境。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該更加重視對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行能力培訓(xùn)，以及發(fā)展更加多元化的金融體系和健全社會(huì)服務(wù)體系，以此為家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】多元化 家庭農(nóng)場(chǎng) 規(guī)?；?jīng)營(yíng)

【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式而獲得蓬勃發(fā)展，成為我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新亮點(diǎn)。然而，家庭農(nóng)場(chǎng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家雖然是比較成熟的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，但與西方國(guó)家相比，其在我國(guó)還處于積極培育的發(fā)展階段，其規(guī)模化程度亦非常有限。作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要?jiǎng)?chuàng)新形式，強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中堅(jiān)持的主要原則，在這樣的背景下，研究、探討我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)?；l(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，分析導(dǎo)致問題的原因，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議，無疑有著較為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

家庭農(nóng)場(chǎng)的概念及其在中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力或者說勞動(dòng)要素，繼而來從事產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并且以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入作為主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。從改革開放以來我國(guó)農(nóng)村地區(qū)制度變遷的角度來看，家庭農(nóng)場(chǎng)之所以會(huì)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)，主要是由于在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革過程中，為解決所出現(xiàn)的“由誰(shuí)種田，怎樣種田”的新問題，對(duì)西方國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒的結(jié)果。而從這些西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，家庭農(nóng)場(chǎng)通常是建立在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，且在一定意義上而言，是農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的必由之路。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭經(jīng)營(yíng)為內(nèi)核，在我國(guó)既符合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的內(nèi)在要求，又契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，可以視為家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的具體實(shí)踐形式在新時(shí)期的創(chuàng)新與發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的向前延伸注入強(qiáng)大的推動(dòng)力。也正因此，“家庭農(nóng)場(chǎng)”一詞在2008年被黨的十七屆三中全會(huì)寫入文件后，在2013年又進(jìn)一步被明確為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式或者說模式。此外，2014年的中央農(nóng)村工作會(huì)議和黨的十八屆三中全會(huì)，也對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的積極作用給予了充分肯定。

首先，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，很大程度上激活了農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)營(yíng)的活力，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一輪發(fā)展高潮。根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國(guó)30個(gè)省區(qū)、直轄市（不含西藏）家庭農(nóng)場(chǎng)共87.7萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。從經(jīng)營(yíng)范圍看，46.7%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植業(yè)，45.5%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事養(yǎng)殖業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合的占6%。實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新舉措得到各地政府部門的重視，各地采用“示范+引導(dǎo)”的方式，積極支持、推動(dòng)有條件的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)式家庭經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)政扶持、社會(huì)化服務(wù)等方面給予優(yōu)惠政策。經(jīng)過幾年的培育發(fā)展，在很多地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，并且正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化甚至精細(xì)化的方向發(fā)展。

其次，家庭農(nóng)場(chǎng)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一種新體制，在許多地方已經(jīng)收到增產(chǎn)、增效、增收的良好效果。同樣，根據(jù)農(nóng)業(yè)部此前的有關(guān)調(diào)查，在當(dāng)前一段時(shí)期，當(dāng)種糧農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模（面積）達(dá)到100畝以上時(shí)，土地的利用率會(huì)提高10%以上，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)提高25%以上。也有學(xué)者此前對(duì)東北、浙江的家庭農(nóng)場(chǎng)收入進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在2012年，這些家庭農(nóng)場(chǎng)人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入30%以上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)種糧效益明顯。①還有一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于流轉(zhuǎn)了土地（多以轉(zhuǎn)租的形式）的農(nóng)民，一方面獲得了土地流轉(zhuǎn)租金，一方面到家庭農(nóng)場(chǎng)兼業(yè)，進(jìn)而獲得了比之前從事小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)更高的收入。而對(duì)于一些地區(qū)的留守農(nóng)民，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展所催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)則為他們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊鞯氐膶?shí)踐均表明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入、保證糧食生產(chǎn)等都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義與價(jià)值。

當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中面臨的難題

應(yīng)該說，家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下出現(xiàn)的新生事物，其作為起步時(shí)間尚且較短的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在培育發(fā)展的過程中面臨眾多的困難和問題，這里從四個(gè)方面加以概括。

土地流轉(zhuǎn)不暢，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難。在廣大農(nóng)村地區(qū)，集體土地是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的物質(zhì)條件，土地流轉(zhuǎn)困境制約了家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的適度性。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到87.7萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模為200.2畝，這其中，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在50畝以下的占到55.2%，50～100畝的占21.6%?？梢?，與同時(shí)期的西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部的一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我國(guó)很多地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模尚相對(duì)偏小。當(dāng)然，為了促進(jìn)各地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，中央和各級(jí)政府部門在此前也都結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，出臺(tái)了一些政策措施，以此鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾在自愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等的流轉(zhuǎn)，但因各種限制，這些措施所產(chǎn)生的效果實(shí)際上并不理想。

而從已有的相關(guān)研究中能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，制約農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的最為主要因素包括兩個(gè)方面：其一，農(nóng)民務(wù)農(nóng)兼業(yè)化比較普遍，造成土地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏足夠多的供給。當(dāng)下農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)戶在經(jīng)營(yíng)土地的同時(shí)也選擇兼業(yè)的方式務(wù)工，家庭成員全部脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況很少，兼業(yè)務(wù)工崗位的不穩(wěn)定性和農(nóng)村社會(huì)保障制度的不完善，使得很多農(nóng)民依然對(duì)土地有很強(qiáng)的依賴，多數(shù)農(nóng)民在主觀上并不愿意流轉(zhuǎn)自己所承包的集體土地，而且即便有些農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)，也多采取短期轉(zhuǎn)包或者租賃的方式，這無疑使得家庭農(nóng)場(chǎng)難以獲得穩(wěn)定、足夠多的土地來擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。其二，很多農(nóng)民沒有意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)并不是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而只是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因此，很多農(nóng)民由于對(duì)土地產(chǎn)權(quán)及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知模糊，而擔(dān)心自己的土地在流轉(zhuǎn)中被兼并，繼而造成很多農(nóng)戶采用轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)土地。從法律性質(zhì)上說，轉(zhuǎn)包、租賃土地僅僅涉及到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用方式，對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者而言，以轉(zhuǎn)包、租賃方式獲得的土地不僅流轉(zhuǎn)的時(shí)間短，而且隨時(shí)都有可能被收回，這在一定程度上挫傷了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性。

缺少足夠數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率難。家庭農(nóng)場(chǎng)把資金、勞動(dòng)力和先進(jìn)技術(shù)等合理地組合在單個(gè)家庭內(nèi)，并根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行商品化生產(chǎn)。②這要求家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者必須是具有經(jīng)營(yíng)能力的職業(yè)農(nóng)民。然而，在我國(guó)多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展過程中，農(nóng)場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平與現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念之間尚存在較大的差距。

目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民大多受教育程度不高，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力人口中，小學(xué)以下文化程度的占總勞動(dòng)人口比重高達(dá)36.7%，高中以上文化程度的為13%，接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的人口，還不到總數(shù)的5%。由此帶來的后果是，不少農(nóng)民對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念不了解，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的概念不清楚，缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理思維。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，特別是青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市打工，使得我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)女性化和老齡化趨向，留守農(nóng)村的基本以老人和婦女為主，他們難以掌握先進(jìn)的技術(shù)，故而也無法成為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的中堅(jiān)力量。

農(nóng)村金融發(fā)展滯后，貸款融資難。目前，資金短缺是家庭農(nóng)場(chǎng)普遍面臨的問題，融資難已嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)離不開金融資本的支持。家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，土地租金、機(jī)器設(shè)備、品種改良、基礎(chǔ)設(shè)施改造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要投入資金，許多家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求比較大，但因自身資金積累不足，而往往需要借助于銀行等金融機(jī)構(gòu)的借貸。然而從當(dāng)前來看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)明顯發(fā)展滯后，農(nóng)民能夠獲得農(nóng)業(yè)信貸資金的渠道，主要還是農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行，故而多為小額信貸，在額度上難以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)的資金需求。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行之外其他的金融機(jī)構(gòu)（商業(yè)銀行）基本不開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險(xiǎn)大、農(nóng)業(yè)投資周期較長(zhǎng)且回報(bào)率相對(duì)較低，以及在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度下，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的土地并不能作為貸款的抵押物，因此農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行外的金融機(jī)構(gòu)基本不開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方面的貸款。這些因素，共同制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；瘮U(kuò)張。

缺乏配套的社會(huì)化服務(wù)體系支撐，提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的積極性難。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大需要社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，受勞動(dòng)力、農(nóng)機(jī)設(shè)備數(shù)量的限制，其在生產(chǎn)中的病蟲害防治、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)服務(wù)、金融融資、市場(chǎng)信息和科技推廣都有購(gòu)買專業(yè)化服務(wù)的需求，因此需要配套且完善的社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。然而目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系不僅不盡完善，而且服務(wù)水平不高，遠(yuǎn)跟不上家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要。具體而言，主要是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的職能定位不清，服務(wù)水平達(dá)不到家庭農(nóng)場(chǎng)的需要；服務(wù)組織專業(yè)化程度不夠，提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量無法令家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者滿意；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度建設(shè)落后，限制了服務(wù)組織的發(fā)展。總之，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模的主動(dòng)性。

推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

第一，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，引導(dǎo)和支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人多地少，農(nóng)戶耕種土地獲得的收入并不足以維持家庭的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，許多農(nóng)民在務(wù)農(nóng)之外還從事著其他行業(yè)的工作，而且這一現(xiàn)象近年來越來越成為常態(tài)。但現(xiàn)實(shí)中所存在的一個(gè)情況是，大多數(shù)的農(nóng)民還不能將非農(nóng)就業(yè)視作自己長(zhǎng)久的生存依靠，仍然將在農(nóng)村所承包的土地作為自己最后的生存保障，以至于甚至出現(xiàn)了寧可土地荒廢也不愿意流轉(zhuǎn)土地的情況。一般來說，家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。因?yàn)橹挥修r(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中并穩(wěn)定地從事相關(guān)行業(yè)，才會(huì)有將土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到潛在的家庭農(nóng)場(chǎng)主手中的意愿。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將不斷出現(xiàn)，在這一過程中，應(yīng)通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加快向城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及在城鎮(zhèn)地區(qū)獲得更為穩(wěn)定的工作創(chuàng)造條件。

第二，完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供制度保障。正是農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者彼此都能從有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的交易中獲利，才會(huì)有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，遵循 “平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果是雙贏的，即一方獲得土地，而另一方則得到自身所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)利益。然而在實(shí)踐中，不少地方政府利用行政命令強(qiáng)行干預(yù)土地的流轉(zhuǎn)，不僅剝奪了一些農(nóng)戶的自主權(quán)，而且侵害了這些農(nóng)戶的切身利益。這種做法，反過來又進(jìn)一步降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿，且不利于土地流轉(zhuǎn)保持一定的穩(wěn)定性，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者后續(xù)擴(kuò)大土地規(guī)模的需求。今后，應(yīng)進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府部門要加快開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，全面明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的權(quán)利歸屬問題，以此為土地使用權(quán)在市場(chǎng)中的流轉(zhuǎn)提供產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自主權(quán)，使享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民有決定采用何種方式流轉(zhuǎn)土地的自由，保護(hù)農(nóng)民享有的自由不會(huì)受到任何非法的干涉和侵害。此外，應(yīng)通過搭建市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等，來完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以形成“政府引導(dǎo)+自主協(xié)商”相結(jié)合的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

第三，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理能力。作為家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者、管理者、從業(yè)者，農(nóng)民必須成為新型職業(yè)化農(nóng)民，即具有專業(yè)的職業(yè)技能、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理才能的人。因新型職業(yè)化農(nóng)民的素質(zhì)要求是傳統(tǒng)農(nóng)民缺失的，所以，通過能力建設(shè)改造傳統(tǒng)農(nóng)民也就是必不可少的。針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)，培育職業(yè)農(nóng)民可采取的途徑包括：發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，重點(diǎn)以農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷為學(xué)習(xí)內(nèi)容，以培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的素質(zhì)為目的；有計(jì)劃地進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)素質(zhì)和技能；引入從事農(nóng)業(yè)研發(fā)的科研單位作為家庭農(nóng)場(chǎng)的智力支持，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供技術(shù)力量，同時(shí)為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)相同區(qū)域范圍內(nèi)的家庭農(nóng)場(chǎng)成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者相互之間的學(xué)習(xí)交流。

第四，形成支持家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；l(fā)展的多元化金融體系。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展現(xiàn)狀，今后必須完善金融體系，進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新。具體可采取的措施有：出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以此在事實(shí)上明確家庭農(nóng)場(chǎng)的法律主體身份，并確定家庭農(nóng)場(chǎng)能夠進(jìn)行獨(dú)立貸款的資格，從根本上解決家庭農(nóng)場(chǎng)只能以個(gè)人（主要是經(jīng)營(yíng)者）名義來貸款的問題；進(jìn)一步健全農(nóng)村金融市場(chǎng)體系，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定不同的信貸產(chǎn)品，滿足家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于資金的需求；完善抵押擔(dān)保制度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的融資能力；健全信貸支持政策，引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供多樣化的融資服務(wù)；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立覆蓋面更廣的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

第五，構(gòu)建多元化的社會(huì)服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造更為有利的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，從長(zhǎng)期來看，社會(huì)化服務(wù)體系是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的根本保障，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、效益的提升，都離不開健全的社會(huì)化服務(wù)體系。鑒于我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)存在不足，今后需要政府部門以公共服務(wù)為依托形成多元化的社會(huì)化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更好的外部條件，具體包括：搭建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供科技推廣、生產(chǎn)信息、市場(chǎng)行情、價(jià)格預(yù)測(cè)等信息；建立從事農(nóng)業(yè)研發(fā)的機(jī)構(gòu)和各種專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)公司，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支持，幫助解決家庭農(nóng)場(chǎng)的病蟲害防治、農(nóng)資采購(gòu)等問題；豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品銷售提供渠道；構(gòu)建辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（作者單位：南華工商學(xué)院；本文系廣東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“專業(yè)合作社信貸難題及對(duì)策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GD14XYJ07）

【注釋】

①薛亮：“家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐及其對(duì)策探討”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2015年第2期。

②施國(guó)慶：“現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、實(shí)施困境及其對(duì)策”，中國(guó)知網(wǎng)，http：//www.cnki.net/kcms/detail/61.1376.C.20140117.1633.011.html，2014年1月17日。

責(zé)編 /王坤娜