淺論煙草行政處罰簡(jiǎn)易程序

張超

【摘要】煙草行政處罰簡(jiǎn)易程序又稱(chēng)當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)、情節(jié)較輕的違法人，當(dāng)場(chǎng)以書(shū)面的形式作出處罰的程序。其目的是為了節(jié)省行政執(zhí)法成本、提高行政效率，減少不必要的行政程序?qū)煵輬?zhí)法部門(mén)及當(dāng)事人的拖累。但在簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┲腥源嬖诓簧賳?wèn)題，如手續(xù)過(guò)于簡(jiǎn)化、適用條件不明確、重視程度不夠等。筆者根據(jù)日常行政處罰實(shí)踐體會(huì)，對(duì)煙草行政處罰簡(jiǎn)易程序中的有關(guān)問(wèn)題作一探討。

【關(guān)鍵詞】煙草，簡(jiǎn)易，程序，處罰

一、簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)

1、簡(jiǎn)易程序只適用于較輕的行政處罰。即對(duì)公民處以 50 元以下、對(duì)法人或者其他組織處以 1000 元以下罰款或者警告的行政處罰的案件。

2、程序簡(jiǎn)便。簡(jiǎn)易程序在時(shí)間上的特點(diǎn)是專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人實(shí)施違法行為后當(dāng)即給予行政處罰，無(wú)須經(jīng)過(guò)立案、審批等程序，這是它與一般行政處罰程序最顯著的區(qū)別。

3、現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)簡(jiǎn)略。適用簡(jiǎn)易程序的案件，煙草執(zhí)法人員只需填寫(xiě)《檢查（勘驗(yàn)）筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》等幾種法律文書(shū)即可，不用填寫(xiě)《立案報(bào)告》、《調(diào)查終結(jié)報(bào)告》、《案件處理審批表》等法律文書(shū)，因而行政處罰簡(jiǎn)易程序具有簡(jiǎn)便、靈活、迅速的優(yōu)點(diǎn)。

二、適用條件

當(dāng)前，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)稽查任務(wù)重、專(zhuān)賣(mài)人員少，面對(duì)日趨增多的涉煙違法行為，廣泛適用簡(jiǎn)易程序可以提高行政執(zhí)法效率，減輕行政相對(duì)人的程序負(fù)擔(dān)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《行政處罰法》第三十三條及《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

1、有確鑿的違法事實(shí)。這是指當(dāng)事人的違法事實(shí)必須清楚，證據(jù)材料確鑿、充分。它包含兩層含義：一是有證據(jù)證明涉煙違法事實(shí)存在，二是證明違法事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)充分。沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足都不能說(shuō)是違法事實(shí)確鑿。要求違法事實(shí)確鑿才能避免處罰決定無(wú)效，這是以事實(shí)為根據(jù)的執(zhí)法原則在行政處罰程序中的體現(xiàn)。

2、有法定依據(jù)。這是指煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員對(duì)涉煙違法行為當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，必須要有煙草法律、法規(guī)和規(guī)章的明確規(guī)定。它包含兩方面的意思：一是在違法事實(shí)確鑿的情況下，該違法行為必須是法律、法規(guī)、規(guī)章明確應(yīng)予處罰的行為；二是適用簡(jiǎn)易程序還必須符合法律規(guī)定的其他條件，如罰款限額。沒(méi)有法定依據(jù)的當(dāng)場(chǎng)處罰無(wú)效。

3、危害后果較小。《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》第十三規(guī)定： 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。從當(dāng)場(chǎng)處罰可以采用的種類(lèi)來(lái)看，僅限于警告和罰款。而且罰款的數(shù)額，也限于對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1 000元以下的罰款。對(duì)于案情事實(shí)清楚，證據(jù)充分，但涉煙案件的社會(huì)影響大，危害后果嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予較重處罰的行政違法行為，顯然不能適用簡(jiǎn)易程序。

三、簡(jiǎn)易程序的步驟

簡(jiǎn)易程序雖然簡(jiǎn)便，但并非沒(méi)有程序，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在適用這一程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下步驟：

1、表明身份。專(zhuān)賣(mài)人員在執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)適用當(dāng)場(chǎng)處罰程序的涉煙違法行為，要主動(dòng)向當(dāng)事人表明身份，以表示處罰主體的合法性，也即出示省級(jí)以上煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)簽發(fā)的檢查證件。對(duì)不表明身份的執(zhí)法人員處罰，當(dāng)事人可以拒絕。同時(shí)，適用簡(jiǎn)易程序時(shí)專(zhuān)賣(mài)人員的人數(shù)應(yīng)當(dāng)為2人以上，否則即構(gòu)成主體違法。

2、說(shuō)明理由。煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員在作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定前，應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明即將作出處罰決定的事實(shí)和法律依據(jù)，并簡(jiǎn)要地聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。專(zhuān)賣(mài)人員應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的陳述和申辯，并不能視為態(tài)度不好而加重處罰幅度。當(dāng)場(chǎng)處罰是否要以當(dāng)事人無(wú)異議為前提呢？有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為：當(dāng)場(chǎng)處罰決定在當(dāng)事人提出異議后即失去效力。筆者認(rèn)為，這種做法不利于提高行政處罰的效率。如果當(dāng)場(chǎng)處罰決定是否有效取決于當(dāng)事人是否有異議或者拒絕執(zhí)行，那么，許多當(dāng)場(chǎng)處罰都可能因此而失效，這對(duì)維護(hù)行政處罰權(quán)的有效性、及時(shí)性是不利的。因此，當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定不服的，可以提起訴訟或者復(fù)議，但不妨礙處罰的執(zhí)行。

3、制作處罰決定書(shū)

作出行政處罰決定的，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員要填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、行政處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額、罰款繳納方式及期限、救濟(jì)途徑及期限、作出行政處罰的時(shí)間及地點(diǎn)、煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)名稱(chēng)等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)行政處罰的規(guī)定，具有以下情形之一的，專(zhuān)賣(mài)人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。專(zhuān)賣(mài)人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

4、備案。專(zhuān)賣(mài)人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)報(bào)本煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)備案，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核并立卷歸檔。如果在審核中發(fā)現(xiàn)程序違法、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤等情形，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)錯(cuò)案追究機(jī)制并及時(shí)加以糾正。

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