留守老人的社會保障問題

陳加才

【摘要】自改革開放以來，隨著戶籍制度的松動和城市化快速推進，農村青壯年勞動人口不斷流入城鎮(zhèn)，農村老齡化程度進一步加重，農村空巢率居高不下，到2015年末已達45.6%。安徽作為中部省份，屬于傳統(tǒng)的農業(yè)和勞務輸出大省，與東部相比，經濟社會發(fā)展相對滯后，具有鮮明的中部特點。因此，留守老人供養(yǎng)問題已經成為皖北地區(qū)的重要社會問題，這一問題的解決關系到城市化的進程合新農村建設的推進，關系到全面小康社會目標的實現(xiàn)。本研究以2015年末人均收入接近全省均值的皖北農村作為調查地點，對農村留守老人進行深入的個案訪談，搜集大量的訪談資料，并擬通過較大范圍的問卷調查，從微觀視角對皖北農村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀進行定量實證分析，探討該地區(qū)農民養(yǎng)老存在的問題，提出相應的對策思路，為相關部門制定政策提供參考。

【關鍵詞】家庭養(yǎng)老，留守老人，社會保障

一、數據來源

2016年1月下旬至2月中旬（寒假期間），本團隊采取隨機抽樣法，在安徽北部A鎮(zhèn)三村，圍繞“皖北農村養(yǎng)老狀況”進行入戶結構式訪問調查。共計調查32份問卷。經過匯總整理，剔除少量廢卷，最終回收有效問卷30份，有效回收率93.75%。團隊成員和調查對象有同鄉(xiāng)，團隊在調查期間，實地走訪，問卷質量較為可靠。通過對數據中調查對年齡分布直方圖的觀察分析并比較樣本年齡均數和剔除兩端5%極值的年齡均數，判斷樣本接近正分布，調查對象的代表性較高。問卷調查內容包括調查對象的人口學基本特征、家庭經濟與生活狀況、健康及養(yǎng)老狀況等方面。本次調查對象為安徽省北部農村（包括部分城郊）50歲及以上有子女的已婚中、老年人。

二、調查結果與分析

這次調查的內容涉及農村留守老人基本特征，從留守老人照料主體，老人自評，收入來源，居住情況，健康狀況，孤獨感受程度等各方面綜合進行分析，從而達到最為全面的認識，進而提出較為針對性的政策建議。

（1）留守老人照料主體情況

家庭養(yǎng)老是指居住在家里，在照護老人的過程中，家庭成員是老人的主要照看者.。根據調查數據可以發(fā)現(xiàn)，農村留守老人的養(yǎng)老照護主要是以子女為主，占了總人數的46.6%。如果加上老伴，親戚朋友和鄰里的比例，但事實上，通過數據分析，真正正常提供贍養(yǎng)父母的子女比率僅為16%，這樣的數據讓人無比的擔憂與震驚。

（2）留守老人養(yǎng)老狀況自評。

農村老年人家庭養(yǎng)老的質量不容樂觀，本團隊為養(yǎng)老自評設立了五個檔次：很好，比較好，一般，比較差，很差。在受訪的老人中，只有不到30%的老年人，對現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式感覺比較好，約有30%的老年人，對自己的狀況評價為“比較差”或“很差”。

（3）留守老人收入來源情況

可以發(fā)現(xiàn)留守老人的收入來源首先是自己或老伴的勞動所得，大部分原因是農村年輕人到城市打工，田地只能留給父母耕種。數據表明，大多數老年人的收入在300元以下，只能夠勉強維持生活。調查數據表明，老年人的月收入與他的生活滿意度呈高度正相關。收入決定支出，老人支出層次較低，85%用于生活費，這種低層次的收支也就決定了老人抗風險能力差，因而老人把自己養(yǎng)老寄希望于子女的比例很大，占到這說明增加老年人的收入是增加農村留守老人的生活滿意度的一個緊迫需要解決的問題。

（4）留守老人居住情況

子女外出后居住于主干家庭、聯(lián)合家庭和核心家庭的留守老人比例明顯下降，獨居家庭和夫妻家庭的數量也明顯減少，取而代之是隔代家庭的比例劇增。另外，子女外出后居住于空巢家庭的留守老人比例也高達48.5%。上述數據說明，隨著農村勞動力的外出與流動，外出前與父母“不分不離”或“分而不離”居住的子女，外出后與父母“又分又離”，代際空間距離明顯加大，留守老人的居住方式出現(xiàn)了明顯的隔代化和空巢化趨勢。代際之間空間上的分離使得外出子女很難為留守老人提供經常性的照料支持，同時也減少了與留守老人同住的子女數，以及本社區(qū)能夠為留守老人提供照料支持的子女數，從而影響到了留守老人照料資源的可獲得性。

（5）留守老人健康狀況

有20%的農村留守老人覺得自己身體狀況還可以，40%的老年人覺得自己身體比較差或者很差。調查發(fā)現(xiàn)，農村留守老人由于文化低，醫(yī)療衛(wèi)生知識缺乏等原因，導致疾病防范意識缺乏，而健康健康基本與自理能力等同，也就是說，在被調查的留守老人中，自理能力較差和很差的占22.04%。主要是因為在被調查的留守老人中，有52.7%是中高齡老人。一般來說，70歲以上的老人在身體有慢性病或者有大病時，其自理能力會較差。

（6）留守老人孤獨狀況

根據調查數據可以看出：經常感到孤獨的留守老人24.2%，有時感到孤獨的留守老人占54.8%，只有21.0%的留守老人沒有孤獨感。除此之外，僅有1.6%的老人再婚，不難想象，夫妻雙方在一起生活幾十年，相濡以沫，突然面對失去另一方的事實，而且又沒有再婚，況且這種孤獨感也不便同有隔閡的年輕一代訴說，單身老人的生活非常孤寂。據我們對幾個喪偶老人的深度訪談得知，老人們閑暇的時間是在家閑呆，回憶以前的生活，實質上反映了老人生活孤單的一面大部分留守老人在子女外出務工后會感到孤獨。甚至還出現(xiàn)過老年人自殺的極端行為。情感交流的缺失，使農村留守老人心理狀況趨于惡化，應該引起全社會的高度關注。

三、皖北地區(qū)留守老人養(yǎng)老存在的問題

（1）在安徽省絕大多數農村目前都還沒有普及養(yǎng)老保障政策，農村留守老人的養(yǎng)老主要還是靠家庭保障，也就是靠子女養(yǎng)老。一般情況下，留守老人的經濟收入除了靠自己勞動獲得和子女經濟補貼以外，基本沒有其他的收入。隨著年齡的增大，老人們養(yǎng)活自己的能力很有限，很難靠自己勞動維持生活。留守老人的家庭條件差，子女們?yōu)榱司S持生計要外出打工，老人們在農村一般只能耕作農田，獲得經濟收入的方式較少，收入水平普遍較低，在生活上只能維持溫飽的水平，倘若一旦有疾病，就會使老人喪失勞動能力，還會致使生活更加貧困。因此，農村留守老人的生活質量非常低，僅維持在溫飽的水平。

（2）留守老人缺乏交流，精神生活空虛一般情況下，農村留守老人靠跟子女的溝通和交流來尋找精神上的慰藉。當子女外出打工以后，留守老人就缺少了溝通與交流的對象，而與小一輩之間有代溝，無法有效溝通。許多子女都忽視了對父母的精神慰藉和關懷，平時很少給家里打電話，關懷父母的飲食起居，老人與子女之間缺少溝通，這在一定程度上造成留守老人親情上的疏離和精神上的寂寞和空虛。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助。

（3）日常生活無人照料，生命、財產安全無法保障.留守老人的日常起居一般情況下都是靠老伴互相照顧，但是因喪偶而只能自己照顧自己的老人也不在少數。目前，農村里面尚無村集體對留守老人進行照料的情況，能為農村留守老人提供照料服務的機構只有敬老院和養(yǎng)老院，然而這些機構數量少覆蓋面小，而且費用高，有的甚至設置了一定的門檻，普通的農村家庭留守老人根本無法享受這種養(yǎng)老方式。生命、財產安全得不到保障。農村留守老人的年齡偏大，身體體弱多病，甚至有的行動不便或殘疾，日常生活中都會存在諸多的安全隱患。此外，社會上還有一些不法分子會專門對留守老人進行詐騙，主要因為留守老人的文化程度低，對詐騙犯罪缺乏防范意識。

四、完善留守老人養(yǎng)老保障制度的對策建議

妥善解決農村留守老人的養(yǎng)老問題，有利于促進我國農村社會養(yǎng)老保險制度走向成熟，推進我國社會主義新農村建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，維護社會公平。完善農村留守老人的養(yǎng)老保障制度不僅需要國家政策的支持，還需要個人、社會等多方面力量的配合與努力。依據農村青壯年勞動大量轉移背景下，留守老人這一群體產生的養(yǎng)老難題及現(xiàn)實狀況，可以從以下幾點出發(fā)，采取相應措施：

（1）積極探索建立推進農村留守老人社會化養(yǎng)老機制。在目前家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，探索發(fā)展農村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結合之路，逐步將農村老年人福利事業(yè)引向市場。建議采取政府購買服務的方式，鼓勵和引導社會力量發(fā)展以“上門服務”為主要形式的養(yǎng)老服務項目，為居家養(yǎng)老的老人提供生產幫扶、生活照料、醫(yī)療保健等專項服務。對于年齡較大的“空巢老人”，可以考慮由其子女出資，吸引社會捐助，政府提供養(yǎng)老托管場所，進行社會化養(yǎng)老，確保農村留守老人老有所養(yǎng)、老有所樂。積極引導、支持和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是從源頭解決本地留守老人困難問題的重要舉措，不僅能夠有效解決當地農村發(fā)展的部分資金、技術和人才的問題，而且可以帶動相關產業(yè)發(fā)展，從而更好地發(fā)展農村公共設施、建設農村精神文明、改善農村生產生活條件。為此，建議采取有效措施，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，建立項目、資金、技術、培訓、信息等對接機制，吸引、支持和鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)就地就近創(chuàng)業(yè)。

（2）倡導良好社會風尚，強化家庭養(yǎng)老功能。“百善孝為先”，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。但隨著農村勞動力的轉移，傳統(tǒng)“孝道”文化也在漸漸流失，“尊老”意識越來越薄弱，農村留守老人得不到精神慰藉，容易導致其他各種問題。社會相關部門或組織要重拾孝文化的宣傳工作，針對家有留守老人的外出務工人員進行交流與教育，督促他們時常與老人聯(lián)系，使他們真正負起贍養(yǎng)老人的責任，給予老人物質和精神上的關懷與照顧，發(fā)揮親情溝通這個情感樞紐的作用，緩解留守老人心靈上的孤獨和煎熬，讓老人能夠“老有所養(yǎng)”，享受到天倫之樂，安度晚年。同時，家庭養(yǎng)老方式在農村養(yǎng)老中依舊占有統(tǒng)治地位，家庭養(yǎng)老所具有的養(yǎng)老功能是其他社會保障不可替代的，因此，繼續(xù)保持家庭養(yǎng)老并強化其功能十分重要。建立起良好的社會風尚，使在外子女時?；氐嚼先松磉叄軌虮ＷC有效、持續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的巨大作用。

（3）加強農村社區(qū)養(yǎng)老服務職能，發(fā)揮農村社區(qū)平臺作用。由于地緣因素的影響，在農村鄰里交往比較頻繁，人際關系密切，這種情況下，將留守老人組織起來形成的農村社區(qū)往往具有強大的凝聚力農村社區(qū)是改善農村留守老人養(yǎng)老狀況的平臺，通過發(fā)揮相應組織、專業(yè)人員作用，為留守老人提供有針對性的養(yǎng)老服務。農村社區(qū)可以以多種形式為留守老人提供日常照料與物質方面的幫助，如建立家政服務站，并安排專業(yè)護理人員，在照料老人基本生活的同時，給予老人心理上的安慰，維護留守老人身心健康；建立老年人組織，動員民間力量參與。農村留守老人子女長期在外，老人缺乏情感上的溝通，往往覺得情緒低落、生活空虛，建立老人與老人間的交流互動關系顯得尤為重要。因此，可以在有條件的農村建立一些老年人組織，如老年人協(xié)會、老年人互助會等，將留守老人們緊密聯(lián)系起來，使他們重新找到歸屬感，以集體的形式解決個人無法解決的問題，成員之間相互幫助、相互學習，并通過參與組織內部的各種活動樹立正確的生活態(tài)度。同時，積極引導和鼓勵社會各方力量的廣泛參與，在農村興辦系列養(yǎng)老機構，關注農村留守老人的養(yǎng)老狀況，制定合理的有針對性養(yǎng)老計劃，吸收留守老人加入其中，為留守老人養(yǎng)老保障問題的解決貢獻一份力量。

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