廣東密碼：民間投資因何逆勢(shì)飄紅

宋立楠

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)披露，2016年上半年，廣東民間投資8591.07億元，增長(zhǎng)19.6%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)整體投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%。相比較之下，全國(guó)同期的增速是2.8%，北京是-10.4%，上海是5.3%，山東是2.4%，被譽(yù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大本營(yíng)的浙江是4.5%，表現(xiàn)較好的江蘇是11.1%。安徽、四川等中西部省份大致滑落在6%左右，東北地區(qū)投資滑落尤為嚴(yán)重，平均降幅高達(dá)31.9%，遼寧更是達(dá)到58.1%的負(fù)增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，廣東的民間投資增速不僅遙遙領(lǐng)先于各內(nèi)陸城市，更遠(yuǎn)超江蘇、浙江、山東等沿海地區(qū)，僅次于海南的20.9%。

在全國(guó)民間投資整體不佳甚至出現(xiàn)大幅度下滑的情況下，廣東民間投資增速何以能高達(dá)19.6%，領(lǐng)跑沿海發(fā)達(dá)省份？

制造業(yè)走出低迷

從數(shù)據(jù)看，廣東民間投資上半年的主要流向依然是房地產(chǎn)和制造業(yè)。民間投資青睞的首先是房地產(chǎn)業(yè)。近半年來(lái)，廣州、深圳，以及鄰近的二線城市珠海、佛山、東莞、惠州等地的房地產(chǎn)均出現(xiàn)不同程度的回暖。2016年上半年，廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共完成投資4512.99億元，增長(zhǎng)20.8%，增幅比去年提高9.0個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)6.1%的平均水平。專家表示，由于內(nèi)需不振和投資回報(bào)率下降，不少民營(yíng)企業(yè)將資金轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)避險(xiǎn)，由此導(dǎo)致了房地產(chǎn)民間投資的大幅增長(zhǎng)。但從全省來(lái)看，房地產(chǎn)投資只占到全省固定資產(chǎn)投資的33%，不太可能支撐起19.6%的民間投資增速。數(shù)據(jù)顯示，廣東民間投資的另一個(gè)大的去處是制造業(yè)。

除房地產(chǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)更加關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)民間投資的影響。今年上半年，廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的步伐加快，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造投資492.87億元，增長(zhǎng)33.0%，增速比一季度加快5.7個(gè)百分點(diǎn)，占傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)投資的34.0%。其中，家具制造、建筑材料、金屬制品業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)74.8%、42.5%和54.5%，高于相應(yīng)行業(yè)投資66.4個(gè)、37.6個(gè)和15.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯。上半年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資607.12億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速比一季度加快8.5個(gè)百分點(diǎn)，高于制造業(yè)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，增長(zhǎng)較快的行業(yè)分別為航空航天及設(shè)備制造、電子及通信設(shè)備制造、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，分別增長(zhǎng)257.6%、18.5%和18.4%。

制造業(yè)作為廣東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)從低迷的運(yùn)行態(tài)勢(shì)中“醒來(lái)”。上半年廣東重工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3%；電子行業(yè)增長(zhǎng)11.0%，汽車行業(yè)增長(zhǎng)12.8%，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)16.2%，專用設(shè)備行業(yè)增長(zhǎng)10.8%，增速均位于全國(guó)前列。尤其是先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1至6月先進(jìn)制造業(yè)完成增加值6937.41億元，增長(zhǎng)9.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.9個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)完成增加值3865.63億元，增長(zhǎng)11%。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“新因素”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也日益突出。上半年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)達(dá)43.7%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)19.6%，增速均較高。

廣東美的集團(tuán)，是通過(guò)傳統(tǒng)制造業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。2014年，美的集團(tuán)開(kāi)啟了一場(chǎng)面向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“智慧家居+智能制造”——“雙智”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大幕，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，美的集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)家電制造商向智慧家居創(chuàng)造商的華麗轉(zhuǎn)身。2016年美的集團(tuán)市值已經(jīng)突破1700億，7月20日發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜顯示，美的集團(tuán)首次躋身世界500強(qiáng)行列，位列第481位。這是中國(guó)家電行業(yè)第一家躋身世界500強(qiáng)的企業(yè)。

上半年，廣東民營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13.8%，而外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增加值僅增長(zhǎng)了1.4%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值僅增長(zhǎng)1.0%?？梢?jiàn)，推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自民間資本，而不是外資與國(guó)資。在全國(guó)去庫(kù)存、去產(chǎn)能的大背景下，民間資本在這里投資房地產(chǎn)與制造業(yè)，仍然能獲得較好的回報(bào)，這是支撐廣東民間投資大增的重要原因。

廣東的改革紅利

廣東民間投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，背后是廣東長(zhǎng)期以來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)民間投資的系列政策所釋放的紅利。近年來(lái)，廣東省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》等一系列配套政策，推出了拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍、落實(shí)投資平等待遇等18條意見(jiàn)和36項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造了良好的環(huán)境。

廣東省自2013年便在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃中，提出“對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批”。2015年，企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度的唯一試點(diǎn)落地廣東省，廣東開(kāi)始對(duì)企業(yè)投資實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單的管理模式。“三張清單”制度實(shí)行后，除部分禁止投資及需要準(zhǔn)入審批的項(xiàng)目外，大部分企業(yè)的投資項(xiàng)目不再需要審批，網(wǎng)上備案5個(gè)工作日內(nèi)即可完成，企業(yè)投資的時(shí)間和成本均大幅下降。廣東的企業(yè)投資清單管理改革放松了企業(yè)的準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化準(zhǔn)入后監(jiān)管，理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，為企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了更好的環(huán)境。

今年6月，廣東省推出《廣東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展若干政策的通知》，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)體系、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化政府服務(wù)等5個(gè)方面，給出了25條實(shí)實(shí)在在的舉措。首先，在解決民營(yíng)企業(yè)融資難方面，完善了中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?！洞胧诽岢觯?zhēng)今年全省21個(gè)地級(jí)以上市都設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立政府主導(dǎo)的中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)支持社會(huì)資本興辦民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次，在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記便利化；鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本特別是民間資本，通過(guò)BOT、委托運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)等多種方式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持民間資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購(gòu)閑置資產(chǎn)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)兼并重組或國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。第三，在降低企業(yè)成本方面，深入抓好營(yíng)改增政策的全面落實(shí)，促進(jìn)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策的全部落地；加快推進(jìn)規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”；不斷降低企業(yè)社保費(fèi)、物流、用工、財(cái)務(wù)等方面的成本。在6月29日召開(kāi)的廣東省“十三五”重大項(xiàng)目暨2016年面向民間投資項(xiàng)目推介會(huì)上，有100個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，投資額達(dá)117.68億元。

除了新技術(shù)的應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展也成為廣東民間投資持續(xù)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。近年來(lái)，廣東省在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效益，尤其是不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的扶持力度，在減輕稅負(fù)、推動(dòng)研發(fā)和吸引人才等方面都取得了突出成效。

2015年9月，廣東省政府出臺(tái)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，提出以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。同時(shí)明確了相應(yīng)的激勵(lì)措施，指出要落實(shí)國(guó)家級(jí)科技孵化器稅收減免政策，每年安排一定的土地指標(biāo)支持眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。統(tǒng)籌省技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)、中小企業(yè)專項(xiàng)等資金，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)立創(chuàng)新投資基金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投資支持力度。

互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展重塑了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，使得民營(yíng)企業(yè)獲得極大的發(fā)展空間。廣州市動(dòng)景計(jì)算機(jī)科技有限公司副總監(jiān)崔澎表示，作為一家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)，他們得到了政府的大力支持。2015年，企業(yè)不僅享受國(guó)家研發(fā)費(fèi)用50%抵扣所得稅的優(yōu)惠政策，還拿到了廣州市政府2000萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助。

根本出路在哪里

我國(guó)歷來(lái)非常重視民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年5月，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱為“新36條”）。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確了中央和地方政府的分工和任務(wù)。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過(guò)60%的固定資產(chǎn)投資額，超過(guò)50%的財(cái)政稅收。民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)是民間固定資產(chǎn)投資的核心領(lǐng)域。

然而，回顧民間固定資產(chǎn)投資的變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)民間固定資產(chǎn)增速卻從2012年以來(lái)呈一路下滑的趨勢(shì)。2016年1-6月，民間固定資產(chǎn)投資15.88萬(wàn)億元，累計(jì)同比增速?gòu)?012年3月的28.9%下跌到2016年上半年的2.8%，創(chuàng)15年新低，可謂斷崖式下跌。數(shù)據(jù)顯示，民間資本對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的投資意愿達(dá)到了新低，尤其是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)同比都下滑了30%以上；在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域急速下滑，在教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域增速顯著，但近期有明顯下降；大量的民間資本涌向了房地產(chǎn)業(yè)。今年上半年，海南民間投資增速以20.9%位于全國(guó)首位，但海南的房地產(chǎn)業(yè)的民間投資632.76億元，占到了全省民間投資的63.9%。

從短期來(lái)看，民間投資下滑的主要原因在于當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，傳統(tǒng)行業(yè)回報(bào)率下滑，在逐利天性的驅(qū)使下，民間資本逐漸從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽離。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了越來(lái)越重要的角色，但制度上的諸多障礙仍然在很大程度上阻礙了民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是準(zhǔn)入障礙。我國(guó)自上世紀(jì)90年代就提出“國(guó)退民進(jìn)”，政府也不斷推出促進(jìn)自由平等競(jìng)爭(zhēng)的政策，但時(shí)至今日在某些行業(yè)，比如金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域，因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入限制以及“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的存在，民間資本享受不到與國(guó)有企業(yè)同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。二是企業(yè)制度性交易成本高，不但民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)和效率要高于國(guó)有企業(yè)，而且審批手續(xù)繁瑣已經(jīng)成為影響民間投資增長(zhǎng)的重要阻力；三是民營(yíng)企業(yè)面臨較大的融資難題。民營(yíng)企業(yè)在金融市場(chǎng)同樣面對(duì)著不公正待遇，不僅融資渠道單一，直接融資渠道狹窄，間接融資也面臨著較高的門(mén)檻。

廣東是中國(guó)最早市場(chǎng)化改革的地區(qū)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重市場(chǎng)規(guī)則等方面，一直走在全國(guó)前列，這也使得民間資本在廣東擁有更多的投資機(jī)會(huì)和更規(guī)范的投資環(huán)境。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了不少旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但依然無(wú)法阻止民間資本投資增速劇烈下滑的趨勢(shì)。因此，要從累積的體制弊端尋求解決問(wèn)題的根本。從廣東的經(jīng)驗(yàn)我們也可以看到，要促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)根本在于破除制度障礙，給予民營(yíng)企業(yè)同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。一要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；二要逐步放開(kāi)教育、醫(yī)療、金融、電信等國(guó)有獨(dú)大的領(lǐng)域，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有對(duì)等的地位；三要改革投融資體制，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，改進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)金融資源向民營(yíng)企業(yè)傾斜。

據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)披露，2016年上半年，廣東民間投資8591.07億元，增長(zhǎng)19.6%，同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)整體投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%。相比較之下，全國(guó)同期的增速是2.8%，北京是-10.4%，上海是5.3%，山東是2.4%，被譽(yù)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大本營(yíng)的浙江是4.5%，表現(xiàn)較好的江蘇是11.1%。安徽、四川等中西部省份大致滑落在6%左右，東北地區(qū)投資滑落尤為嚴(yán)重，平均降幅高達(dá)31.9%，遼寧更是達(dá)到58.1%的負(fù)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，廣東的民間投資增速不僅遙遙領(lǐng)先于各內(nèi)陸城市，更遠(yuǎn)超江蘇、浙江、山東等沿海地區(qū)，僅次于海南的20.9%。

在全國(guó)民間投資整體不佳甚至出現(xiàn)大幅度下滑的情況下，廣東民間投資增速何以能高達(dá)19.6%，領(lǐng)跑沿海發(fā)達(dá)省份？

制造業(yè)走出低迷

從數(shù)據(jù)看，廣東民間投資上半年的主要流向依然是房地產(chǎn)和制造業(yè)。民間投資青睞的首先是房地產(chǎn)業(yè)。近半年來(lái)，廣州、深圳，以及鄰近的二線城市珠海、佛山、東莞、惠州等地的房地產(chǎn)均出現(xiàn)不同程度的回暖。2016年上半年，廣東房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共完成投資4512.99億元，增長(zhǎng)20.8%，增幅比去年提高9.0個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)6.1%的平均水平。專家表示，由于內(nèi)需不振和投資回報(bào)率下降，不少民營(yíng)企業(yè)將資金轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)市場(chǎng)避險(xiǎn)，由此導(dǎo)致了房地產(chǎn)民間投資的大幅增長(zhǎng)。但從全省來(lái)看，房地產(chǎn)投資只占到全省固定資產(chǎn)投資的33%，不太可能支撐起19.6%的民間投資增速。數(shù)據(jù)顯示，廣東民間投資的另一個(gè)大的去處是制造業(yè)。

除房地產(chǎn)領(lǐng)域外，應(yīng)更加關(guān)注傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)民間投資的影響。今年上半年，廣東省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的步伐加快，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造投資492.87億元，增長(zhǎng)33.0%，增速比一季度加快5.7個(gè)百分點(diǎn)，占傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)投資的34.0%。其中，家具制造、建筑材料、金屬制品業(yè)技改投資分別增長(zhǎng)74.8%、42.5%和54.5%，高于相應(yīng)行業(yè)投資66.4個(gè)、37.6個(gè)和15.6個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯。上半年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資607.12億元，同比增長(zhǎng)15.7%，增速比一季度加快8.5個(gè)百分點(diǎn)，高于制造業(yè)投資增速2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，增長(zhǎng)較快的行業(yè)分別為航空航天及設(shè)備制造、電子及通信設(shè)備制造、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，分別增長(zhǎng)257.6%、18.5%和18.4%。

制造業(yè)作為廣東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)從低迷的運(yùn)行態(tài)勢(shì)中“醒來(lái)”。上半年廣東重工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.3%；電子行業(yè)增長(zhǎng)11.0%，汽車行業(yè)增長(zhǎng)12.8%，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng)16.2%，專用設(shè)備行業(yè)增長(zhǎng)10.8%，增速均位于全國(guó)前列。尤其是先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，1至6月先進(jìn)制造業(yè)完成增加值6937.41億元，增長(zhǎng)9.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)2.9個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)完成增加值3865.63億元，增長(zhǎng)11%。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，大量“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“新因素”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也日益突出。上半年，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)達(dá)43.7%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)19.6%，增速均較高。

廣東美的集團(tuán)，是通過(guò)傳統(tǒng)制造業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的融合實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型代表。2014年，美的集團(tuán)開(kāi)啟了一場(chǎng)面向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“智慧家居+智能制造”——“雙智”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大幕，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，美的集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)家電制造商向智慧家居創(chuàng)造商的華麗轉(zhuǎn)身。2016年美的集團(tuán)市值已經(jīng)突破1700億，7月20日發(fā)布的《財(cái)富》世界500強(qiáng)排行榜顯示，美的集團(tuán)首次躋身世界500強(qiáng)行列，位列第481位。這是中國(guó)家電行業(yè)第一家躋身世界500強(qiáng)的企業(yè)。

上半年，廣東民營(yíng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)了13.8%，而外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增加值僅增長(zhǎng)了1.4%，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增加值僅增長(zhǎng)1.0%。可見(jiàn)，推動(dòng)制造業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自民間資本，而不是外資與國(guó)資。在全國(guó)去庫(kù)存、去產(chǎn)能的大背景下，民間資本在這里投資房地產(chǎn)與制造業(yè)，仍然能獲得較好的回報(bào)，這是支撐廣東民間投資大增的重要原因。

廣東的改革紅利

廣東民間投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，背后是廣東長(zhǎng)期以來(lái)出臺(tái)的促進(jìn)民間投資的系列政策所釋放的紅利。近年來(lái)，廣東省積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的若干意見(jiàn)》、《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施細(xì)則》、《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見(jiàn)》等一系列配套政策，推出了拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍、落實(shí)投資平等待遇等18條意見(jiàn)和36項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，為企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造了良好的環(huán)境。

廣東省自2013年便在市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃中，提出“對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項(xiàng)，政府不再審批”。2015年，企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度的唯一試點(diǎn)落地廣東省，廣東開(kāi)始對(duì)企業(yè)投資實(shí)行準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單的管理模式。“三張清單”制度實(shí)行后，除部分禁止投資及需要準(zhǔn)入審批的項(xiàng)目外，大部分企業(yè)的投資項(xiàng)目不再需要審批，網(wǎng)上備案5個(gè)工作日內(nèi)即可完成，企業(yè)投資的時(shí)間和成本均大幅下降。廣東的企業(yè)投資清單管理改革放松了企業(yè)的準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化準(zhǔn)入后監(jiān)管，理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系，為企業(yè)的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造了更好的環(huán)境。

今年6月，廣東省推出《廣東省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展若干政策的通知》，圍繞解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善公共服務(wù)體系、扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化政府服務(wù)等5個(gè)方面，給出了25條實(shí)實(shí)在在的舉措。首先，在解決民營(yíng)企業(yè)融資難方面，完善了中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制?！洞胧诽岢觯?zhēng)今年全省21個(gè)地級(jí)以上市都設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立政府主導(dǎo)的中小微企業(yè)融資政策性擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)支持社會(huì)資本興辦民營(yíng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次，在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記便利化；鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本特別是民間資本，通過(guò)BOT、委托運(yùn)營(yíng)、政府采購(gòu)等多種方式參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持民間資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃、收購(gòu)閑置資產(chǎn)等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)兼并重組或國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置。第三，在降低企業(yè)成本方面，深入抓好營(yíng)改增政策的全面落實(shí)，促進(jìn)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收優(yōu)惠政策的全部落地；加快推進(jìn)規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”；不斷降低企業(yè)社保費(fèi)、物流、用工、財(cái)務(wù)等方面的成本。在6月29日召開(kāi)的廣東省“十三五”重大項(xiàng)目暨2016年面向民間投資項(xiàng)目推介會(huì)上，有100個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約，投資額達(dá)117.68億元。

除了新技術(shù)的應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展也成為廣東民間投資持續(xù)增長(zhǎng)的重要來(lái)源。近年來(lái)，廣東省在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)不斷創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)效益，尤其是不斷加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的扶持力度，在減輕稅負(fù)、推動(dòng)研發(fā)和吸引人才等方面都取得了突出成效。

2015年9月，廣東省政府出臺(tái)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，提出以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式發(fā)展為重點(diǎn)，以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為抓手，充分激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。同時(shí)明確了相應(yīng)的激勵(lì)措施，指出要落實(shí)國(guó)家級(jí)科技孵化器稅收減免政策，每年安排一定的土地指標(biāo)支持眾創(chuàng)空間、孵化器建設(shè)。統(tǒng)籌省技術(shù)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)、中小企業(yè)專項(xiàng)等資金，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)立創(chuàng)新投資基金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投資支持力度。

互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展重塑了傳統(tǒng)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)，使得民營(yíng)企業(yè)獲得極大的發(fā)展空間。廣州市動(dòng)景計(jì)算機(jī)科技有限公司副總監(jiān)崔澎表示，作為一家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)，他們得到了政府的大力支持。2015年，企業(yè)不僅享受國(guó)家研發(fā)費(fèi)用50%抵扣所得稅的優(yōu)惠政策，還拿到了廣州市政府2000萬(wàn)元的研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助。

根本出路在哪里

我國(guó)歷來(lái)非常重視民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年5月，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布5年之后，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱為“新36條”）。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，進(jìn)一步明確了中央和地方政府的分工和任務(wù)。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過(guò)60%的固定資產(chǎn)投資額，超過(guò)50%的財(cái)政稅收。民間投資主要集中在批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，制造業(yè)等一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，尤其是房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)是民間固定資產(chǎn)投資的核心領(lǐng)域。

然而，回顧民間固定資產(chǎn)投資的變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)民間固定資產(chǎn)增速卻從2012年以來(lái)呈一路下滑的趨勢(shì)。2016年1-6月，民間固定資產(chǎn)投資15.88萬(wàn)億元，累計(jì)同比增速?gòu)?012年3月的28.9%下跌到2016年上半年的2.8%，創(chuàng)15年新低，可謂斷崖式下跌。數(shù)據(jù)顯示，民間資本對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的投資意愿達(dá)到了新低，尤其是煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)同比都下滑了30%以上；在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域急速下滑，在教育、醫(yī)療和文化等領(lǐng)域增速顯著，但近期有明顯下降；大量的民間資本涌向了房地產(chǎn)業(yè)。今年上半年，海南民間投資增速以20.9%位于全國(guó)首位，但海南的房地產(chǎn)業(yè)的民間投資632.76億元，占到了全省民間投資的63.9%。

從短期來(lái)看，民間投資下滑的主要原因在于當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，傳統(tǒng)行業(yè)回報(bào)率下滑，在逐利天性的驅(qū)使下，民間資本逐漸從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽離。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了越來(lái)越重要的角色，但制度上的諸多障礙仍然在很大程度上阻礙了民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是準(zhǔn)入障礙。我國(guó)自上世紀(jì)90年代就提出“國(guó)退民進(jìn)”，政府也不斷推出促進(jìn)自由平等競(jìng)爭(zhēng)的政策，但時(shí)至今日在某些行業(yè)，比如金融、教育、醫(yī)療、文化、旅游等領(lǐng)域，因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入限制以及“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的存在，民間資本享受不到與國(guó)有企業(yè)同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。二是企業(yè)制度性交易成本高，不但民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)和效率要高于國(guó)有企業(yè)，而且審批手續(xù)繁瑣已經(jīng)成為影響民間投資增長(zhǎng)的重要阻力；三是民營(yíng)企業(yè)面臨較大的融資難題。民營(yíng)企業(yè)在金融市場(chǎng)同樣面對(duì)著不公正待遇，不僅融資渠道單一，直接融資渠道狹窄，間接融資也面臨著較高的門(mén)檻。

廣東是中國(guó)最早市場(chǎng)化改革的地區(qū)，在簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重市場(chǎng)規(guī)則等方面，一直走在全國(guó)前列，這也使得民間資本在廣東擁有更多的投資機(jī)會(huì)和更規(guī)范的投資環(huán)境。事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了不少旨在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但依然無(wú)法阻止民間資本投資增速劇烈下滑的趨勢(shì)。因此，要從累積的體制弊端尋求解決問(wèn)題的根本。從廣東的經(jīng)驗(yàn)我們也可以看到，要促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)根本在于破除制度障礙，給予民營(yíng)企業(yè)同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。一要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的不必要的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用；二要逐步放開(kāi)教育、醫(yī)療、金融、電信等國(guó)有獨(dú)大的領(lǐng)域，讓民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享有對(duì)等的地位；三要改革投融資體制，優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，拓寬民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，改進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)金融資源向民營(yíng)企業(yè)傾斜。