食品安全追溯法律體系初探

摘 要 食品安全追溯制度在西方國家的食品安全法律中有明確的規(guī)定。我國2015年10月1日起實施的新《食品安全法》將食品安全追溯制度以法律的形式確定下來，目前仍處于探索階段，需要通過各效力層級的法律法規(guī)進一步完善，最終形成完整的食品安全追溯法律體系，本文通過對比國內(nèi)外法律制度，例舉國外食品追溯事例，為我國食品安全追溯法律體系的構(gòu)建提出建議。

關鍵詞 食品安全 追溯 法律體系

作者簡介：王晙，西北工業(yè)大學自動化學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-284-02

近幾年間，三鹿奶粉添加三聚氰胺、上海福喜食品有限公司使用過期肉作為原材料、沃爾瑪使用過期食用油烹炸食物等等一系列食品安全事件被媒體曝光后，食品安全監(jiān)管與治理問題受到社會各界的重視。2015年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過《中華人民共和國食品安全法》（下簡稱新《食品安全法》），對我國現(xiàn)行食品安全法律做了很大改進。值得一提的是，食品安全追溯制度正式以法律的形式確定下來。新《食品安全法》第四十二條：“國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務院農(nóng)業(yè)行政等有關部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。”

一、食品安全追溯的概念和分類

食品安全追溯指，對食品生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控和記錄，使之有據(jù)可查，從而提高食品安全監(jiān)管力度和消費者放心程度。

追溯體系按性質(zhì)劃分可分為技術追溯體系和環(huán)節(jié)追溯。技術追溯是指通過檢測技術確定食品的成份等特質(zhì)，環(huán)節(jié)追溯是對食品的生產(chǎn)到消費者購買之間的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的記錄。

食品安全追溯按照參與主體可分為內(nèi)部追溯和外部追溯兩部分構(gòu)成。內(nèi)部追溯是指食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營者等主體為確保食品安全而構(gòu)建的企業(yè)內(nèi)部食品安全追溯制度。外部追溯指食品生產(chǎn)經(jīng)營參與者之外的主體，包括國家食品安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者等通過行使權利和履行義務，構(gòu)建食品安全追溯系統(tǒng)。

二、我國食品安全追溯法律法規(guī)及存在問題

新《食品安全法》將食品安全追溯制度提升到法律的高度，提綱挈領的規(guī)定了食品安全監(jiān)管工作的新方向，也為相關行政法規(guī)、規(guī)章的制定提供主旨依據(jù)，但此條款是概括性規(guī)定，缺乏可執(zhí)行性，需要在制定下位法的過程中進一步細化和完善。

2015年，各級地方政府及相關部門在新《食品安全法》的基礎上陸續(xù)頒布食品安全追溯的專門性規(guī)定，對構(gòu)建我國食品安全追溯法律體系具有極大的推動作用。例如，《上海市食品安全信息追溯管理辦法》對企業(yè)、政府、監(jiān)督管理部門的權力與義務、追溯制度建立要求、信息公開等方面做了詳細的規(guī)定。但目前此類專門性規(guī)定效力層級較低，在各自行政區(qū)域內(nèi)實施，缺少統(tǒng)一的標準。

因此，相關部門在未來立法工作中仍需繼續(xù)探索，制定效力層級較高的食品安全追溯法規(guī)規(guī)章，并確保內(nèi)容詳細、完善、具有可執(zhí)行性。

三、國外的食品安全追溯法律制度

國外的食品安全追溯制度建立已久，有完善的制度和案例，可供我國制定相關法律法規(guī)參考借鑒。國外食品安全追溯制度規(guī)范的總體思路是：以從事食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為追溯制度規(guī)范的重點對象和主要責任承擔者。監(jiān)管部門和消費者在這一體系中處于輔助地位。反觀我國的實際情況是，食品監(jiān)管部門的監(jiān)督工作、消費者維權行為是維護食品安全的主導力量，企業(yè)自查和自我約束實際上處于從屬位置，這一狀況未來需要扭轉(zhuǎn)。

（一）全面性

美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）要求企業(yè)針對農(nóng)作物和食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、分銷、接收、保存、進口全流程的每個環(huán)節(jié)建立追溯制度，并根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)和企業(yè)規(guī)模提出了不同的標準和要求。

（二）嚴格性

歐盟對于加工食品企業(yè)的追溯要求非常嚴格：食品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須詳細記錄食品每一種原材料及添加成份的供應商。對于農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，以牛肉和牛奶為例，通過在牛耳上安裝電子紐扣的方式記錄牛的信息。牛所在的牧場、身體健康、飼料供給等信息均可通過電子紐扣的記錄，并在食品安全系統(tǒng)中查到，成為奶源和肉制品安全性追溯的重要措施。

（三）高效性

澳大利亞對食品信息標識包含信息的精準性做了嚴格的規(guī)定，通過編碼或標識可以準確、快速的追溯到食品的全部信息，有利于在食品問題發(fā)生時以最高效率追溯問題根源，及時處理，從而降低社會危害程度。

四、構(gòu)建我國食品安全追溯法律體系

（一）食品安全追溯法律體系的主要原則

1.以確保食品安全為主旨的原則。構(gòu)建食品安全追溯法律體系的主旨是確保市場上流通食品的安全性，確保消費者購買食用前的每個環(huán)節(jié)都可追溯制度，食品安全追溯制度必須符合我國食品生產(chǎn)加工的特點和實際情況，對各方責任主體而言均具有可執(zhí)行性，實施后能切實保障食品質(zhì)量和消費者身體健康。

2.以預防為主，以治理為輔的原則。食品安全事故具有波及范圍廣、危害大、影響深的特點。因此做好食品安全追溯體系，不僅是為了發(fā)生食品安全事故時可以及時、高效的處理，更重要的是為食品安全監(jiān)督、質(zhì)量檢查、風險評估提供必要的信息和依據(jù)，預防有害食品流入市場。

3.特殊食品區(qū)別對待原則。由于食品本身或食用對象的不同，部分食品存在特殊性，如嬰幼兒食品、保健營養(yǎng)品等。新《食品安全法》對特殊食品的功效、檢測等方面做了專門規(guī)定，以維護特殊人群的身體健康權益。構(gòu)建追溯法律體系時也應根據(jù)實際情況，必要時規(guī)定有別于普通食品的安全追溯條款。

4.全社會聯(lián)動原則。食品安全追溯制度的順利推行需要全社會共同參與。食品監(jiān)管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，建立食品安全追溯機制，確保食品抽檢信息及時公開，對違法行為及時查處；生產(chǎn)經(jīng)營參與者作為食品安全的責任主體，自覺履行義務，提供真實有效的食品生產(chǎn)信息，建立內(nèi)部食品安全追溯體系。

行業(yè)組織和消費者應積極保護自身的合法權益，監(jiān)督追溯信息是否完整，對于虛假信息應及時向有關部門反映。

（二）我國食品安全追溯體系的法律基礎

食品安全追溯法律體系必須在現(xiàn)行法律框架下構(gòu)建，與現(xiàn)行法律法規(guī)是相輔相成的關系，既不發(fā)生效力沖突，內(nèi)容重疊，又不會出現(xiàn)無法律依據(jù)的“真空地帶”。

我國食品安全法律法規(guī)如下：全國人大制定了約20部與食品安全工作相關的法律：《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生法》；國務院頒布了近40部相關內(nèi)容的行政法規(guī)有《食品召回管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門在各自權力范圍制定超過150部部門規(guī)章，主要有《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》、《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》等。

（三）構(gòu)建內(nèi)部追溯體系

內(nèi)部追溯制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營參與者構(gòu)建的企業(yè)內(nèi)部追溯體系，是整個食品安全追溯法律體系中最核心的部分。構(gòu)建內(nèi)部追溯體系的主體范圍主要有食品生產(chǎn)者、運輸者、經(jīng)營者等參與者。

食品生產(chǎn)者必須確保原材料及添加成份符合食品安全規(guī)定，來源信息清楚、加工過程、從業(yè)人員基本條件等各方面均符合食品安全規(guī)定。企業(yè)應建立生產(chǎn)記錄，對于不符合質(zhì)量標準的食品，可以做到準確、快速的追溯問題源頭。西方國家的企業(yè)有很好的案例，德國超市里銷售的每一枚雞蛋都有編碼，通過編碼可以找到雞蛋來自哪個飼養(yǎng)場，監(jiān)管部門曾在雞蛋中查出化學元素二惡英，根據(jù)雞蛋的編號信息，追溯到問題的根源是雞飼料里含有有害成份，再次通過追溯系統(tǒng)將食用該廠飼料的全部禽類處理掉，從根源杜絕毒害食品流入市場。

食品運輸者必須具備食品運輸?shù)幕緱l件和從業(yè)資格，運輸過程中應保證食品存放環(huán)境衛(wèi)生無污染，溫度和濕度適宜，同時做好運輸記錄，確保食品安全追溯鏈條通暢。

由于食品市場的信息不對等性，由消費者追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈，找到直接責任主體，這在實際執(zhí)行中實現(xiàn)難度很大。為了保證消費者的合法權益，督促食品經(jīng)營者做好質(zhì)量安全檢查工作，新《食品安全法》規(guī)定消費者的權益受到侵害時，要求食品的經(jīng)營者承擔責任，經(jīng)營者不得推諉。

食品經(jīng)營者直接面對消費者，所經(jīng)營食品直接關系到普通百姓的身體健康，應該做好食品安全追溯體系建設。一方面，食品經(jīng)營者在食品出現(xiàn)安全問題時，向監(jiān)管部門提供有效的追溯信息，及時控制問題食品在市場上的流通。另一方面，食品經(jīng)營者作為食品生產(chǎn)銷售鏈的下游主體，一定程度上承擔了上游生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)的安全責任，因此在承擔責任后，也可以通過追溯體系查找到實際責任主體，維護自身的合法權益。

（四）構(gòu)建外部追溯體系

食品監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者共同構(gòu)成外部追溯體系的主體。食品監(jiān)管部門應對食品安全追溯工作進行宏觀控制、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進技術追溯和環(huán)節(jié)追溯；國家和地方各級監(jiān)管部門應提供技術研發(fā)和支持，建立面向社會公開的追溯平臺，解決食品市場信息不對等的問題，向社會提供食品質(zhì)量信息，為行業(yè)協(xié)會及消費者監(jiān)督和追溯提供信息和環(huán)境基礎。

新《食品安全法》第九條規(guī)定：“食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。”行業(yè)協(xié)會作為維護行業(yè)共同利益的非營利法人組織，應該充分發(fā)揮自身影響力，引導、監(jiān)督企業(yè)建立食品安全追溯制度，提高食品質(zhì)量水平，增強消費者的消費信心，促進我國食品業(yè)發(fā)展。

消費者應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對于食品安全問題應積極向有關部門反映，維護自身合法權益。

（五）違法懲罰條款是食品安全追溯系統(tǒng)的保障

新《食品安全法》大大加強了違法處罰力度，違反食品安全法的行為涉嫌犯罪的，由公安機關負責偵查，構(gòu)成犯罪將依據(jù)刑法處罰，為違反食品安全的行為提供刑法處罰依據(jù)。行政責任和民事責任也明顯加重。行政處罰力度加強主要體現(xiàn)在罰款額度提高，而民事處罰制度中的最大亮點如前所述，是首次明確了經(jīng)營者直接責任制，消費者向經(jīng)營者提出賠償要求，經(jīng)營者應先行賠付消費者，再由經(jīng)營者追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營鏈的上游責任方并要求賠償。處罰力度的增加將促進食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者遵守食品安全法，推進了食品安全追溯法律體系的構(gòu)建工作。

五、結(jié)語

構(gòu)建食品安全追溯法律體系是關系社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要舉措。立法部門應充分考慮我國基本國情、食品業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題，在現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)基礎之上，借鑒國外食品安全立法的成熟經(jīng)驗，從食品安全的源頭問題入手，建立行之有效的食品安全追溯法律體系，從而保障消費者身體健康權和社會主義市場經(jīng)濟秩序。

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