工會改革創(chuàng)新的理論思考

葉文燕

摘要：目前我國的工會模式是“黨政主導(dǎo)的工會模式”，在當(dāng)前我國的社會體制的影響下，這種模式和國外其他國家的工會模式有著很大的不同，如何在不影響當(dāng)前社會穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)工會改革和發(fā)展，或許中國可以從國際工會運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中獲得一些啟示和借鑒。

關(guān)鍵詞：工會；模式；黨政主導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)

一、世界工會運(yùn)動(dòng)的特征與趨向

（一）勞資關(guān)系的目標(biāo)：效率、 公平和參與

在世界范圍內(nèi)，工會的存在都是為了調(diào)節(jié)雇主和勞工之間的關(guān)系，在為勞工爭取利益的同時(shí)保持彼此之間的平衡。對于勞工而言，其目標(biāo)就是獲得更好的報(bào)酬，爭取更多的福利。但是雇主從自身利益出發(fā)，希望員工能夠更具有忠誠度和工作效率。也就是說，在勞資關(guān)系上，不僅僅存在著合作，也存在著對抗，企業(yè)希望低工資，但是員工則希望高工資，企業(yè)希望通過員工流動(dòng)提高管理效率，但是員工卻希望職業(yè)安全，也就是說，合作和對立是勞資關(guān)系的重要表現(xiàn)形式。

從另一個(gè)角度講，企業(yè)中雇主有權(quán)利去實(shí)現(xiàn)私有財(cái)產(chǎn)利潤的增加，同時(shí)員工也有權(quán)利通過建立組織來實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人權(quán)。根據(jù)聯(lián)合國以及各國的法律表明，勞動(dòng)權(quán)是人的基本權(quán)利，其中集體勞權(quán)中的團(tuán)結(jié)權(quán)，集體談判權(quán)和爭議權(quán)等更應(yīng)該受到重視，這也就是說，價(jià)值和利益的對立讓勞資關(guān)系應(yīng)該尋求一種平衡。在21世紀(jì)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工會運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要議題就是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系中雙方對立利益的均衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）工會的目標(biāo)

對于工會運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)來說，不少學(xué)者簡單的將其總結(jié)為公平和參與。從這個(gè)角度上分析，工會的活動(dòng)可以劃分為服務(wù)模式和組織模式等幾種。第一種是服務(wù)模式，在服務(wù)模式中工會在性質(zhì)上和保險(xiǎn)部門有一定的相似之處，員工不參與各種活動(dòng)，只需要通過繳納費(fèi)用的方式獲得各種服務(wù)。服務(wù)模式是一種經(jīng)典的形態(tài)，更是一種普遍的，被動(dòng)的形態(tài)。第二種是組織模式，在這個(gè)模式中工人積極參與，其目標(biāo)不僅僅是解決問題，而是通過組織參與到問題解決的過程中，組織模式可以說是工人參與機(jī)制，也就說說，工會不僅僅由全職人員組成，而是增加了內(nèi)生的組織者，在組織模式中，工會被視為是一種動(dòng)員和授權(quán)的機(jī)制，工人參與到了問題解決的過程中，所以會更有激情的去為工會服務(wù)，這是一種積極的形態(tài)，代表著工會未來的發(fā)展方向。第三種是商業(yè)工會主義，這種工會主義具有一定的限制性，主要體現(xiàn)在工作場合，由于職業(yè)意識高于階級意識，所以具有相對保守的目標(biāo)。這種工會建立的目的在于如何取得更高的工資，如何縮短工時(shí)以及爭取更好的工作條件，在這種工會中，組織只考慮群體之內(nèi)的工人利益，對于社會因素和經(jīng)濟(jì)因素則考慮較少。這種工會類型的勞工目標(biāo)就是通過集體談判獲得更加公平的待遇。這類工會的代表就是美國勞工聯(lián)合會。第四種工會屬于工作控制工會主義，這種工會的組織目的非常簡單，就是致力于為工人謀取更多的福利，注重改造工人的工作環(huán)境，淡化了對雇主管理權(quán)的干涉。第五種是雇員授權(quán)的工會主義，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，工會主義受到一定的影響，不少勞資關(guān)系的糾紛解決方法出現(xiàn)了巨大改變，隨著現(xiàn)代化人力資源的發(fā)展，傳統(tǒng)的工會主義正逐漸的開始淡化。更多的勞工策略被逐漸的整合到了雇員授權(quán)的工會主義中。

（三）工會的策略

工會策略的選用取決于其工會模式。商業(yè)工會主義主要的工會策略就是利用工作場合進(jìn)行集體談判。社會工會主義注重的是宏觀設(shè)計(jì)，利用整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為職工謀取收益，其代表的是更為寬廣的社會和政治領(lǐng)域。工作控制工會主義更為關(guān)注的是工作權(quán)利，工作資歷以及職業(yè)等，通過實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的公平策略體現(xiàn)出工會的價(jià)值。在雇員授權(quán)工會主義上，工會關(guān)注的是授權(quán)程序，提高技能。工會的策略是利用公平的過程實(shí)現(xiàn)公平的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)工會主義代表的是單一工作場所的控制權(quán)，談判權(quán)主要來自于工會對工作場所的控制。

二、中國的 “黨政主導(dǎo)的工會模式”

（一）我國工會突出維權(quán)的主要目標(biāo)

改革開放以來，在不斷探索下，我國的工會一直在強(qiáng)化職工的利益。改革開放之初鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，工會的目標(biāo)是密切聯(lián)系群眾，要為工人服務(wù)，要讓工人相信工會的目標(biāo)和工會的職能。20世紀(jì)90年代隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家要求工會把維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為基本職責(zé)，同時(shí)在工會工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了集體合同。步入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，政府意識到了經(jīng)濟(jì)和社會之間發(fā)展的不同步，于是就將勞工領(lǐng)域當(dāng)作實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的一個(gè)窗口，隨著國家不再過于追求GDP，積極的轉(zhuǎn)變不均衡的勞動(dòng)關(guān)系模式，社會主義新型勞動(dòng)關(guān)系開始逐漸的轉(zhuǎn)變。

但是總結(jié)起來不難看到，雖然我國正在積極的推動(dòng)工會的內(nèi)部改革，但是為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，工會在建立上仍然采取的是自上而下的建設(shè)方式，這樣就造成了工會組織官辦性質(zhì)嚴(yán)重以及行政化色彩逐漸的增強(qiáng)，其次是在當(dāng)前的政治環(huán)境下，國家出于維穩(wěn)的目的，對于體制改革推進(jìn)緩慢。再次是國家雖然強(qiáng)調(diào)維權(quán)，但是不提倡工人搞對抗，同時(shí)強(qiáng)調(diào)工人放棄罷工權(quán)。

總體來講，在我國，工會無論是維權(quán)方式和組織結(jié)構(gòu)都和國外有著很大的同，其中最重要的是維權(quán)的目的是為了維護(hù)執(zhí)政黨的地位和政治上穩(wěn)定，然后才能發(fā)揮工人的利益爭取作用。也就是說，工會成為了黨和職工隊(duì)伍之間的一個(gè)橋梁和紐帶，在這種情況下，工會能做多少工作，完全取決于它在黨全局工作中的地位，以及用什么方式來維護(hù)黨的地位。

（二）“黨政主導(dǎo)的工會模式” 的主要內(nèi)涵

1. 堅(jiān)持執(zhí)政黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前的我國工會的政治路線必須堅(jiān)定，那就是堅(jiān)定黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)。工會的定位就是一個(gè)橋梁，紐帶，起到維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用和支柱作用。

2. 工會的組織方式和維權(quán)手段必須符合維護(hù)社會穩(wěn)定和政治穩(wěn)定的要求

這一點(diǎn)也是我國工會的特色，國家在推動(dòng)勞動(dòng)立法的過程中，對于工會的要求是符合黨政主導(dǎo)。這種模式有利于國家的維權(quán)。產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會是市場經(jīng)濟(jì)國家最為常見的工會組織形式和集體談判主體。

3. 更多的工會維權(quán)工作采取 “黨政主導(dǎo)” 的方式進(jìn)行

由于維權(quán)工作采取的是“黨政主導(dǎo)”，所以工會被逐漸的政治化，這對于工會來說，有利的是通過自身的高層參與，借用公共權(quán)利通過推動(dòng)勞動(dòng)立法和強(qiáng)化執(zhí)法，最終實(shí)現(xiàn)職工的權(quán)利維護(hù)。

三、“中國夢”構(gòu)筑環(huán)境下我國工會未來發(fā)展方向

“中國夢”的基本內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。也就是說，目前我國政府的執(zhí)政目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，進(jìn)而提升全社會的幸福指數(shù)。就工會的功能來說，其是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，目的還是為廣大人民群眾服務(wù)，可以說，在未來的工會發(fā)展中，“中國夢”的內(nèi)涵和工會的發(fā)展目標(biāo)是不謀而合的，同時(shí)這也是未來國家發(fā)展的需要。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，工會會逐步的去行政化，在我國廣大職工維權(quán)意識不斷蘇醒的環(huán)境下，未來的工會，在運(yùn)行方式上，會逐漸的向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，從而不斷完善，發(fā)揮更為重要的作用。

四、結(jié)論

根據(jù)以上的分析不難看出，中國的工會雖然無論在內(nèi)部動(dòng)機(jī)上和外部約束上都有著一定的獨(dú)特性，出現(xiàn)這種獨(dú)特性的原因在于社會形態(tài)的不同。但是筆者通過比較各個(gè)國家的工會運(yùn)行狀態(tài)發(fā)現(xiàn)，我國的工會有著很強(qiáng)的存在價(jià)值，國外工會模式的簡單移植很可能出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，所以說，我國的工會改革需要保留其特色，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)前的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出適當(dāng)?shù)母淖?，通過從國際工會運(yùn)動(dòng)中獲得借鑒和啟示，逐步的摒棄工會發(fā)展中存在的弊端，實(shí)現(xiàn)工會運(yùn)動(dòng)從服務(wù)模式到組織模式上的改變。

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