高校合并的資源依賴及高校、政府、市場之間協(xié)同共建的策略選擇

摘 要 近年來，隨著我國高等教育不斷發(fā)展，20世紀90年代出現(xiàn)了一次大規(guī)模的高校合并現(xiàn)象。高校合并為高校進一步發(fā)展提供契機，基于資源依賴理論，對高校合并動因進行分析。而合并后的高校在處理好高校、政府、市場的關(guān)系時也存在一些問題，這些問題均已成為制約著教育資源優(yōu)化配置的要因，針對問題，提出合并高校與政府、市場共建的策略選擇。

關(guān)鍵詞 資源依賴理論 高校合并 政府 市場 協(xié)同共建

作者簡介：游蒞薈，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院行政管理專業(yè)在讀碩士研究生。

中圖分類號：C931 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-198-02

隨著我國高等教育體制改革不斷加快，20世紀90年代，在教育主管行政部門的主導(dǎo)下，我國高校出現(xiàn)了一次大規(guī)模的合并。不同類型的高校合并帶來了發(fā)展契機，合并后的高校辦學(xué)規(guī)模擴大，學(xué)科交叉、高校實力增強，教育資源的重組、改進與共享，優(yōu)化資源配置，改善大學(xué)環(huán)境等等有利的因素?；谫Y源依賴理論，理解高校合并現(xiàn)象，認為大學(xué)組織作為社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，合并是受組織的效率機制、制度環(huán)境和高校的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的協(xié)同影響所導(dǎo)致的，而高校合并作為一種組織行為，是以合并調(diào)整的方式來換取大學(xué)組織在高校市場環(huán)境中的合法性為目的的，即高校合并的動力源。但合并后的高校在融合的過程中也出現(xiàn)了面臨校區(qū)分散、學(xué)科融合資源整合難度大、規(guī)模較大實際效果不佳、事務(wù)管理困難、文化整合與重建等問題，這些問題越來越受人們的關(guān)注。而就其根本，是高校辦學(xué)自主權(quán)尚未落實的問題，高校對政府、社會的依賴并未改變。本文擬對高校合并的動因進行初探，并對高校合并背景下高校、政府、社會的互動現(xiàn)實剖析，以期為我國高等教育在高校、政府與社會關(guān)系協(xié)同共進提供一些想法。

一、資源依賴理論與高校合并

資源依賴理論萌芽于20世紀40年代，1978年出版的由杰弗里·菲佛和杰勒爾德·薩蘭基克合著的《組織的外部控制——資源依賴視角》中進行界定，認為組織是一個開放的系統(tǒng)，沒有任何組織賴以生存和發(fā)展的資源能夠自給自足。組織存在于相互聯(lián)系以及由各種各樣的聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)之中，為了維持它的結(jié)構(gòu)和活動的正常運轉(zhuǎn)就需要環(huán)境中的各種資源，主要包括財力資源、政策資源、人力資源以及信息資源，這些大都從環(huán)境中獲得，因而組織也必須依賴這些資源外部提供者。

隨著經(jīng)濟全球化浪潮影響不斷深入，高校在發(fā)展戰(zhàn)略上不論出于自愿還是被迫，紛紛走向合作、聯(lián)合，李嵐清同志“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針的提出也為此次高校合并營造了政策環(huán)境。從20世紀80年代末20世紀90年代初開始，歷時10年的全國高校大合并浪潮席卷包括我國臺灣地區(qū)在內(nèi)的所有省、市、自治區(qū)，不論是單學(xué)科、多學(xué)科院校合并為綜合大學(xué)，還是“強強聯(lián)合”形成的知名高水平大學(xué)。

二、外部制約下的高校合并及高校、政府、市場之間的作用機制

高等教育作為整個社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，從外界獲取資源是其生存和發(fā)展的基本邏輯，高校的持續(xù)生存和發(fā)展有賴于不斷從環(huán)境中獲得資源。高校內(nèi)部資源是確保高校教學(xué)、科研等正常運轉(zhuǎn)的保障，這些資源包括人力資源（包括教學(xué)、科研、行政、后勤等）、物質(zhì)資源（包括土地、建筑物、儀器設(shè)備、圖書資料等）、財力資源（包括國家投資、學(xué)生學(xué)費、社會和個人贊助、科研收入等）和其他社會資源（包括學(xué)科與專業(yè)資源等）。近年來，高校與政府、市場之間的關(guān)系正逐步轉(zhuǎn)變，這些也使得高校辦學(xué)模式產(chǎn)生變化。高校辦學(xué)不僅要考慮到政府各項需求需要，同時還要滿足不同社會群體特別是學(xué)生及家長的要求，接受教育的需求和教育的市場競爭的需求，這也促成了高校對政府、市場存在這樣一種特殊的依賴。由于高校自身資源缺乏，政府行使國家教育權(quán)，為整合教育資源，依靠行政命令引導(dǎo)促成大多高校合并現(xiàn)象。同時，由于高校存在于社會市場環(huán)境中，需遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。這些就使高校在辦學(xué)過程中，受政府和市場雙重影響，對政府和市場產(chǎn)生雙重外部依賴，也形成了高校近年來辦學(xué)及發(fā)展定位的路徑依賴。

（一）高校對政府政策、制度的依賴

根據(jù)資源依賴理論，提供稀缺和珍貴的資源者對組織的影響也是最大的。高校是自主辦學(xué)的主體，但由于高等教育資源掌握在政府手中，政府能夠通過制定制度、政策、方針等文件形式為高校創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和方針引領(lǐng)，根據(jù)不同高校的價值使命和辦學(xué)特色進行定位并提供一定的資金支持，高校處在資源相對缺乏的地位，因而政府對高校影響也是最大的。當政府政策制度趨于變化時，隨之市場也會產(chǎn)生變化，從而可能會對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等方面產(chǎn)生重要影響，具體體現(xiàn)在高校的辦學(xué)規(guī)模、招生計劃投向、專業(yè)設(shè)置、教師時間分配與學(xué)生活動組織等部分。特別是政府在掌握高校人員編制規(guī)模、控制招生政策及名額、分配各項資金今及撥款，以及針對高校的評估，都對高校合并、辦學(xué)及其人才培養(yǎng)產(chǎn)生重要影響。

（二）高校對市場的依賴

由于高校對于資源的依賴性愈發(fā)明顯，資源依賴程度逐漸增強，教育作為政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，隨著政府資金供給與高等教育發(fā)展的需要出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾，政府越來越難以承受高等教育大眾化所帶來的巨大資源依賴，因而面向市場獲得資源就成為了世界各國高等教育發(fā)展的共同選擇。由于高校需要從市場獲取資源以補充政府難以提供的資源短缺，市場已逐漸成為高校資源配置的重要方式。不同類型行業(yè)院校合并辦綜合性大學(xué)后，需要從市場中獲得較之前單一學(xué)科而言更多的資源，同時，為市場提供相應(yīng)有價值的服務(wù)。這就促使高校進一步轉(zhuǎn)變原有的辦學(xué)理念，增強與市場的聯(lián)系并適應(yīng)市場發(fā)展要求，基于合作共贏的高校-市場合作共建無疑是連通大學(xué)與市場的有效機制。

高校可以通過市場來擴展其資金來源渠道，在與市場相磨合適應(yīng)時建立新的更多的社會關(guān)系，吸納企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織等各方面對高校教育的投入，不論是經(jīng)費、信息還是校企合作，均能夠使有限的高等教育資源得到更加充分合理的利用，為高校為社會創(chuàng)造價值提供有利條件。高校合并，可促進市場參與辦學(xué)機制的建立，為增強自身辦學(xué)活力，提高教育質(zhì)量提供了保證。當然，資源依賴使得合并后的高校必須圍繞資源供給者的需要提供教育服務(wù)，這也使得合并后的高校內(nèi)部組織機構(gòu)發(fā)生較大變動，促進高校的內(nèi)部管理體制改革。

三、高校合并后制約教育資源整合的因素分析

高校合并是近年高等教育改革的一項重大舉措，合并后的高校雖然擴大了規(guī)模，但要想真正使辦學(xué)效益得到跨越式發(fā)展，就必須對教育資源進行整合。在教育資源整合的過程中，高校卻面臨著很多的制約因素。

（一）規(guī)模不等于規(guī)模效益，教學(xué)資源整合、共享的管理難度加大

合并高校、擴大辦學(xué)規(guī)模只是為提高高校的規(guī)模效益提供了可能，但并不意味著就一定會產(chǎn)生規(guī)模效益。組織規(guī)模并非越大越好，高校的規(guī)模亦同，高校合并必須考慮到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、市場供需結(jié)構(gòu)狀況及學(xué)校自身能力，超過了適度規(guī)模反而會導(dǎo)致“規(guī)模不經(jīng)濟”現(xiàn)象。高校合并是為解決高校教學(xué)資源緊張的問題，有利于擴大學(xué)校規(guī)模，減少重復(fù)，節(jié)約人力、物力和財力資源，但多校區(qū)教育資源的利用率和共享率并沒有想象中的高，本希望通過教育資源的重組達到合理利用教育資源、提高利用率的目的，卻造成部分設(shè)備閑置。同時高校合并管理難度的增加，可能影響實現(xiàn)“1+ 1>2”的合并效益。

（二）合并高校的辦學(xué)認識不一致，組織文化融合困難

高校的辦學(xué)理念、傳統(tǒng)及校園文化是經(jīng)過長期的積淀、選擇、發(fā)展形成的。我國大多數(shù)高校經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的辦學(xué)具備了自身特色，其師生員工存在有差別的精神文化和思維方式，特別是一些原因被動合并的學(xué)校，教職工在情感方面很難接受，加之合并后高校管理模式的改變，辦事風(fēng)格與方式存在差別，使師生與新校的磨合難度進一步增加。

（三）優(yōu)質(zhì)資源與權(quán)力再分配病灶難破

高校在合并后，原有的資源受到整合，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對與之匹配的分配政策必然要統(tǒng)一，權(quán)力重新更新分配等問題，教職工利益格局及職務(wù)調(diào)動不可避免的存在調(diào)整，部分教職工的工資、津貼也會有一些變化，此外，高校合并后政府的投入相對缺乏，這些使得高校合并后部分教師職工情緒低迷，分配不合理還會使其產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致實際開展工作中不合作與扯皮內(nèi)耗。

四、合并高校與政府、市場共建的策略選擇

高校合并是高校教育資源的一次重組和整合，是我國高等教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，因而，更應(yīng)通過市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的作用，調(diào)動有關(guān)高校內(nèi)部的積極性，保證合并高校能夠健康高速地發(fā)展。資源依賴理論指出，組織要想穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展就要想辦法降低對外部關(guān)鍵資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個可以影響這些外部資源提供者的方法。

（一）形成學(xué)校資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)完善管理機制

高校在合并后，校內(nèi)外環(huán)境均有所變化，高校從政府、市場、社會等外部環(huán)境中獲得資源也隨之改變。對于高校內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)利分配等諸多問題，高校審時度勢地調(diào)整調(diào)動能夠應(yīng)對環(huán)境和解決問題的內(nèi)部機構(gòu)，修正自身管理詬病，也是更新高校資源優(yōu)勢的重要策略。

（二）減少單一資源依賴關(guān)系，尋求政府、市場與高校間關(guān)系的平衡

合并后的高校應(yīng)自主拓展資源依賴渠道，探索形成對政府、市場、社會提供資源的多元化資源依賴模式。通過拓展自身業(yè)務(wù)范圍，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行新資源開發(fā)等方式，減少對政府財政的單一渠道過度依賴，改變高校在高等教育生態(tài)環(huán)境中相對政府、市場和社會中所處的弱勢地位，提升高校的層次及功能定位。同時，政府應(yīng)通過完善政策法規(guī)，規(guī)范政府、市場、社會與高校合作模式，建立合理有效的資源相互供給機制，使高校能夠在追求高深知識與滿足政府、市場與社會要求之間尋求平衡點。

（三）充分發(fā)揮管理上的規(guī)模效益與文化協(xié)同效應(yīng)

高校的管理模式在漫長的高校發(fā)展過程中處于一個動態(tài)平衡的狀態(tài)，管理模式根據(jù)高校所處的環(huán)境改變而不斷調(diào)整完善，也根據(jù)教育資源的不斷優(yōu)化配置有所變化。不可否認高校合并后要追求規(guī)模效應(yīng)，而單純的規(guī)模擴展并不等于規(guī)模效益，高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，調(diào)整資源配置整合模式，特別是轉(zhuǎn)變原有運行機制方面，要實現(xiàn)更加穩(wěn)定的運行規(guī)律和嚴謹?shù)牟僮饕?guī)程，逐步增強高校管理機制的自我調(diào)節(jié)能力。同時，高校的辦學(xué)理念與文化傳承作為合并高校繼往開來發(fā)展的長久動力，合并高校的和諧應(yīng)體現(xiàn)在高校辦學(xué)理念的融合上，校園文化融合的可以進一步增強合并高校的內(nèi)部凝聚力，促進高校辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

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