提升公民法律素質(zhì)策略探析

摘 要 對(duì)于如何有效提升公民的法律素質(zhì)，本文認(rèn)為轉(zhuǎn)變公民法治觀念、培養(yǎng)現(xiàn)代法律意識(shí)是提升公民法律素質(zhì)的先導(dǎo)；暢通公民參與國家管理的渠道、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系為公民法律素質(zhì)的提升提供實(shí)踐平臺(tái)；培育法治文化為公民法律素質(zhì)的提升營(yíng)造良好外部環(huán)境；打造具有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)層，按法治而非人治思路引導(dǎo)法治建設(shè)，對(duì)公民法律素質(zhì)的提升會(huì)起到有效的助推作用。

關(guān)鍵詞 法治國家 公民 法律素質(zhì)

作者簡(jiǎn)介：張希梅，赤峰學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）03-171-02

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，提升公民法律素質(zhì)是關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：全面推進(jìn)依法治國，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。無論是法治國家，還是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，人都是核心要素，都需要公民具備過硬法律素質(zhì)。該如何有效提升公民法律素質(zhì)？本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手。

一、轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)現(xiàn)代法治意識(shí)

觀念是行為的先導(dǎo)，提升公民法律素質(zhì)首先應(yīng)從培育公民全新法治觀念做起。雖然歷經(jīng)若干年的法治建設(shè)，但如今的國民仍然不是真正意義上的現(xiàn)代公民，其思想意識(shí)本質(zhì)上仍具有濃重的人治色彩和臣民思想，官本位思想嚴(yán)重、義務(wù)為本、權(quán)利觀念淡薄、政治冷漠、政治參與意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。建設(shè)法治國家，提升公民法律素質(zhì)，必須首先轉(zhuǎn)變公民的思想觀念，拋棄所有不利于社會(huì)主義法治意識(shí)形成的舊觀念，樹立符合社會(huì)主義法治理念的新觀念。目前，公民法治觀念轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)是：克服臣民思想， 破除權(quán)力崇拜和“官本位”意識(shí)，培育獨(dú)立自主、民主平等的公民意識(shí)；摒棄人治觀念，樹立法律至上的憲政意識(shí)；轉(zhuǎn)變義務(wù)本位觀念，養(yǎng)成權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一觀念，尤其強(qiáng)化權(quán)利意識(shí)，等等。其核心是引導(dǎo)公民關(guān)注獨(dú)立、自由、民主、平等、程序，形成法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障、程序正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義法治思維方式。

（一）培育成熟的公民意識(shí)是形成現(xiàn)代法治意識(shí)的關(guān)鍵

公民意識(shí)意味著公民形成了一種全新的觀念，即自己是具有獨(dú)立自主權(quán)利的社會(huì)主體，在私人領(lǐng)域具有不受國家和他人非法侵害和干涉的權(quán)利。獨(dú)立自主、平等自律、權(quán)利本位、崇尚規(guī)則和遵守約定等觀念構(gòu)成了公民意識(shí)的基本內(nèi)容?，F(xiàn)代社會(huì)中，公眾只有形成了成熟的公民意識(shí)，才能將自己作為獨(dú)立、自由、平等、理性的主體追求自己的合法權(quán)益，積極參與國家的建設(shè)和民主管理，才會(huì)有政治參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的覺醒。所以，培養(yǎng)公民法律意識(shí)，必須通過公民意識(shí)教育，實(shí)現(xiàn)公民的文化觀念從臣民向公民的歷史轉(zhuǎn)變，促使公民擺脫盲目遵從、被動(dòng)接受、義務(wù)為本等心理習(xí)慣，普遍形成民主、自由、平等、公平和權(quán)利意識(shí)覺醒下的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一觀念。

（二）人民主權(quán)意識(shí)是公民意識(shí)的核心

人民主權(quán)意識(shí)就是國家的一切權(quán)利屬于人民的觀念，它的形成關(guān)系到公民對(duì)權(quán)力和權(quán)利的理解，關(guān)系到公民權(quán)利意識(shí)的覺醒、自主平等觀念的形成。我國雖然在憲法上規(guī)定了國家的一切權(quán)利屬于人民，但由于受根深蒂固的人治觀念的影響，人們思想意識(shí)中官本位觀念仍然存在，政治參與意識(shí)淡薄，權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)。培育人民主權(quán)意識(shí)，就是讓人們清醒的認(rèn)識(shí)到：國家只是人民的代表者，國家權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)受到人民整體意志的制約，國家權(quán)力是有限的，這種限度就是憲法和法律，國家機(jī)關(guān)只能依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力還應(yīng)當(dāng)尊重廣大公民的參與權(quán)和知情權(quán)，廣泛聽取公民的建議和意見，接受公民的監(jiān)督和批評(píng)，國家行使權(quán)力的全部要義就是為全體人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有從思想意識(shí)上真正形成了這樣的觀念，才能有公民權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)的覺醒，才能使公民以具有獨(dú)立人格的國家建設(shè)者的身份參與社會(huì)管理，才能破除以官本位為核心的人治觀念。

（三）契約精神是現(xiàn)代法治意識(shí)的重要內(nèi)容

契約精神產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，是商品交換過程中普遍遵循的價(jià)值理念和指導(dǎo)原則，是一種追求自由、平等、守信的精神。這種精神后逐漸延伸到更廣泛的政治和社會(huì)生活領(lǐng)域。由于契約精神所追求的自由、平等、民主、權(quán)利、責(zé)任、崇尚規(guī)則等觀念與社會(huì)主義法治理念相契合，與現(xiàn)代法治之間存在著天然的密切聯(lián)系，培育契約精神有利于公民形成法律至上、法律面前人人平等以及權(quán)利本位、正當(dāng)程序等現(xiàn)代法治觀念，有利于克服情大于法、權(quán)大于法的人治思想。所以培育契約精神就成了培養(yǎng)法治理念、樹立法律信仰的前提和必要條件。通過健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、完善契約法律制度和契約民主制度、構(gòu)建完善的契約道德體系，為公民契約精神的形成打造堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，全方位開展契約精神宣傳教育，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)由身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，使公民社會(huì)實(shí)踐中逐步剔除產(chǎn)生于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上但仍然殘存于現(xiàn)代公民意識(shí)深處的宗法觀念，形成與契約精神相契合的現(xiàn)代法治理念。

（四）喚醒公民權(quán)利意識(shí)是培養(yǎng)公民法治意識(shí)的重要內(nèi)容

過去的法律宣傳教育重點(diǎn)在強(qiáng)化守法意識(shí)，這使公民錯(cuò)誤地認(rèn)為法律就是國家制定出來用以規(guī)范和約束老百姓的，因而對(duì)法律產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸情緒。要改變這一現(xiàn)象，今后的法治宣傳教育必須轉(zhuǎn)變思路，讓公民明白，社會(huì)主義法律不再是封建社會(huì)中君主統(tǒng)治臣民的工具，其本質(zhì)上是廣大人民意志的體現(xiàn)，具有保障人民廣泛享有和行使權(quán)利的重要作用，法律對(duì)公民來說不僅僅是一種約束，是遵守的義務(wù)，更是維護(hù)自身合法權(quán)益的利器。改變以往法治宣傳中“重義務(wù)輕權(quán)利”的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等觀念，加強(qiáng)權(quán)利觀念的喚醒和培育?！胺ㄖ菩麄鹘逃牡谝灰x就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利?！?只有喚醒公民的權(quán)利意識(shí)，才能改變公民對(duì)法律的抵觸和反感情緒，逐漸尊重法律、敬畏法律、崇尚法治，才能促使公民積極主動(dòng)地學(xué)法用法，真正形成現(xiàn)代法治觀念。

二、為提升公民法律素質(zhì)打造實(shí)踐平臺(tái)

意識(shí)的轉(zhuǎn)變只是為行為方式的轉(zhuǎn)變做了鋪墊和準(zhǔn)備，公民法律素質(zhì)的真正提升需要在實(shí)踐中才能完成，因此，必須為公民充分參與法治實(shí)踐搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。

（一）暢通公民參與法治國家建設(shè)的渠道

公民法律素質(zhì)需要在各種法律實(shí)踐中不斷得到提升。一是加強(qiáng)公民立法參與和監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào) “建立重心下移，力量下沉的法治工作機(jī)制”，“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)?！睘榈胤搅⒎ㄌ峁┝擞辛Φ闹贫群驼咧С帧Ｔ谠絹碓綇V泛的立法活動(dòng)中，拓寬公民有序參與的途徑，健全并積極推行立法公開、立法聽證制度，通過設(shè)立立法基層聯(lián)系點(diǎn)，網(wǎng)上征集民意等方式，廣泛聽取民眾意見，汲取民眾智慧，最大限度地反映最廣大人民群眾的意愿和訴求；二是加強(qiáng)公民對(duì)政府決策的參與。探索設(shè)立重大事項(xiàng)征詢制度，凡涉及重大民生事項(xiàng)的決策，均需成立公眾意見征詢委員會(huì)，廣泛聽取委員會(huì)意見后再作決定，既有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，也有利于公民社會(huì)管理意識(shí)和能力的提升。三是保障公民參與司法。完善人民陪審員制度，保障公眾有效參與司法調(diào)解、司法聽證等活動(dòng)。四是落實(shí)人大職能，進(jìn)一步暢通人大為公民提供表達(dá)民意的渠道。改變目前只有少數(shù)公民的零星參與人大及其常委會(huì)工作的狀況，真正實(shí)現(xiàn)“廣泛參與”；將原來的公民參與僅限于立法、選舉、旁聽會(huì)議等，擴(kuò)展到參與人大及其常委會(huì)對(duì)人事任免、重大事項(xiàng)決定等具有實(shí)質(zhì)意義工作的全過程。五是加強(qiáng)基層法治建設(shè)。完善基層自治機(jī)制，健全民主議事決策規(guī)則，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)基層依法自治；加大基層調(diào)解組織建設(shè)；完善以工會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，推進(jìn)行業(yè)依法自治；等等，通過一系列舉措，使公民在自我管理中不斷提升法律素質(zhì)。

（二）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系

建設(shè)完善的公共法律服務(wù)體系，不僅可以有效保障公民的合法權(quán)益得到保障，而且可以讓公民在完善的法律服務(wù)中不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)、增強(qiáng)法治觀念、提升法律素質(zhì)。為此，要健立完善的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步拓寬公共法律服務(wù)的領(lǐng)域，不斷滿足公民基本的法律服務(wù)需求；大力發(fā)展法律援助事業(yè)，擴(kuò)大法律援助的覆蓋面和援助范圍，努力滿足家庭困難當(dāng)事人和特殊案件當(dāng)事人的法律需求；優(yōu)化法律服務(wù)區(qū)域布局，推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)在農(nóng)村與城市的均衡發(fā)展；建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，構(gòu)建對(duì)保障公民利益具有重要作用的制度體系；暢通公民協(xié)調(diào)矛盾、維護(hù)權(quán)益的法律渠道，保障公民的合法訴求能夠依照法定程序得以解決。在完善的法律服務(wù)中，民眾能夠親身接觸法律、學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，在實(shí)踐中不知不覺地提升自身法律素質(zhì)。

三、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，為公民法律素質(zhì)的提升營(yíng)造良好環(huán)境

文化與人的素質(zhì)關(guān)系密切，一方面，每個(gè)人的素質(zhì)都體現(xiàn)著一定的文化，另一方面，文化也支撐和涵養(yǎng)著素質(zhì)。那么，法律素質(zhì)的提升必定離不開文化的熏陶。如有學(xué)者所說：文化是一種理解力，法律只有經(jīng)過與之相適應(yīng)的文化的解讀，才能為人們所理解，成為指導(dǎo)行為的準(zhǔn)則，在社會(huì)生活中發(fā)揮作用；文化是一種規(guī)范力，它可以形成一種“場(chǎng)效應(yīng)”，并且能夠內(nèi)化為公民的個(gè)體意識(shí)，從而規(guī)定人們的行為方式。 可見，文化與法治之間存在著天然的內(nèi)在聯(lián)系，直接影響著人們對(duì)于法律的理解、接受和運(yùn)用。健康有益的法治文化，有助于培養(yǎng)公民形成正確的法治理念，有利于法律的內(nèi)化和實(shí)施。

從歷史來看，中國古代社會(huì)是一個(gè)人治的社會(huì)，不具備法治的文化傳統(tǒng)，人治文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、根深蒂固，嚴(yán)重影響了國人法治觀念的形成。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，在公民中開展以文化為載體的法制宣傳教育，是提高公民法律素養(yǎng)的重要舉措。首先，加強(qiáng)法治文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，積極開展貼近群眾文化生活的法治題材文藝作品的創(chuàng)作，為公民提供豐富多采、喜聞樂見、寓教于樂的法治文化產(chǎn)品，以豐富生動(dòng)的法治作品吸引人、感染人、說服人， 營(yíng)造良好的法治文化氛圍。其次，優(yōu)化法治宣傳教育方式。在充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體宣傳主導(dǎo)作用的同時(shí)，拓寬法治宣傳渠道，充分利用新媒體更快捷、靈活、易為群眾接受的特點(diǎn)，開辟網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)，增大新媒體作用；充分發(fā)揮法律實(shí)踐的教育引導(dǎo)作用，通過公民參與立法、聽證、審判等司法活動(dòng)，典型案件審判進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使公民近距離的受到法治教育；通過開展豐富多彩、喜聞樂見的群眾性法治文化活動(dòng)，提高法制宣傳教育活動(dòng)的文化含量，讓公民在法治文化的熏陶下，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，形成法治觀念，提升法律素養(yǎng)。

四、打造具有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)層，按法治而非人治思路引導(dǎo)法治建設(shè)

由于中國缺乏法治精神自然形成的傳統(tǒng)、土壤和環(huán)境，公民的法治觀念是不會(huì)自然形成的，還需要借助一個(gè)推力，找到一個(gè)啟動(dòng)點(diǎn)。在中國這樣一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)并且人治文化仍然處于實(shí)質(zhì)主導(dǎo)地位的社會(huì)中，這個(gè)助推力就只能是一個(gè)具備法治精神的領(lǐng)導(dǎo)層的倡議、組織和積極推動(dòng)，因?yàn)樵诜ㄖ挝幕形葱纬桑酥挝幕瘶O其濃厚的環(huán)境下，人們還是習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的意愿，領(lǐng)導(dǎo)的倡議是極具感召力的，所以，我們的法治建設(shè)必須是自上而下由領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起和引領(lǐng)的法治化過程，只有這個(gè)力量才能把民眾的注意力引導(dǎo)到法治的軌道上來。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層首先完成觀念的轉(zhuǎn)變，具有法治精神，按照法治而非人治的思路規(guī)劃和引導(dǎo)法治建設(shè)。而且這個(gè)自上而下的推動(dòng)不再是單一的強(qiáng)調(diào)國家機(jī)關(guān)工作人員自身素質(zhì)的提升，而是要求領(lǐng)導(dǎo)者把工作的重點(diǎn)放在倡議、規(guī)劃、支持以提升公民法律素質(zhì)為重點(diǎn)的法治建設(shè)上來，領(lǐng)導(dǎo)層要有為自己和本部門培養(yǎng)監(jiān)督者的胸懷和氣度，積極為以公民素質(zhì)的提升為重點(diǎn)的法治建設(shè)提供有力的制度、政策、資金支持，不再把法律視為治民的工具，不再害怕公民法律素質(zhì)的提升。通過具有法治意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)，助推公民法律素質(zhì)的提升，最終實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的良性互動(dòng)，加快法治國家建設(shè)。

注釋：

嚴(yán)勵(lì).法制宣傳的理性思考.探索與爭(zhēng)鳴.2000（10）.

張淮光.深化普法教育，推進(jìn)法治文化建設(shè).中國企業(yè)法律顧問網(wǎng).2007 年1月10 日.