高等教育內(nèi)涵建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)集群的融合研究
——基于新升格的應(yīng)用型本科高校視角

馬喆

（沈陽工程學(xué)院 文法學(xué)院，沈陽 110136）

高等教育內(nèi)涵建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)集群的融合研究
——基于新升格的應(yīng)用型本科高校視角

馬喆

（沈陽工程學(xué)院 文法學(xué)院，沈陽 110136）

高校的內(nèi)涵取決于“遺傳”和“環(huán)境”兩個因素。由職業(yè)學(xué)院升格為本科的地方高校，基于遺傳基因和外部環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵建設(shè)道路，即服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。高校與地方產(chǎn)業(yè)集群的融合是向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的有效途徑，具體表現(xiàn)在人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)方式和科學(xué)研究方面的融合。在我國，不論高等教育內(nèi)涵建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，都具有政府主導(dǎo)、市場主體的特征，二者融合離不開政府在人才培養(yǎng)和科技發(fā)展方面的扶持。

高等教育內(nèi)涵；應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)集群；融合

內(nèi)涵建設(shè)是與外延建設(shè)相對應(yīng)的概念。20世紀(jì)90年代，我國高等教育經(jīng)歷了一次外延建設(shè)的浪潮，具體表現(xiàn)為擴大辦學(xué)規(guī)模，包括學(xué)校面積、教學(xué)硬件設(shè)施、在校生人數(shù)等方面。外延建設(shè)對改善高校辦學(xué)條件、普及高等教育具有重要意義。但是，高等教育外延建設(shè)也遺留了重要的問題：一些地方高校，尤其是在外延建設(shè)浪潮中由高等職業(yè)學(xué)院升格為本科的高校，基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究的水平較差，綜合性本科教育的辦學(xué)經(jīng)驗不足，在激烈的本科教育競爭中，無法找準(zhǔn)自身的辦學(xué)定位，迷失了發(fā)展方向。如此，高等教育外延建設(shè)的成果難以發(fā)揮作用，這是教育資源的浪費。高等教育外延建設(shè)的遺留問題只有內(nèi)涵建設(shè)能夠解決，也就是說，在后外延建設(shè)時代，內(nèi)涵建設(shè)是高等教育發(fā)展的新戰(zhàn)略。

一、高等教育內(nèi)涵建設(shè)解析

諸多學(xué)者指出，高等教育內(nèi)涵建設(shè)是為了強調(diào)優(yōu)化教育資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言，高校要找準(zhǔn)辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化教師隊伍，提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識[1-3]。遼寧省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，高等教育要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模；推進特色化辦學(xué)，打造具有行業(yè)影響力和專業(yè)領(lǐng)域特點的院校；推進高校實驗室和研究中心建設(shè)，取得重大科研成果，促進成果轉(zhuǎn)化。

（一）高校的內(nèi)涵取決于“遺傳”和“環(huán)境”

高等教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵問題，是高校如何在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)和科學(xué)研究等方面找準(zhǔn)自己的定位。高校要找準(zhǔn)定位，一方面要知曉自身的特質(zhì)，另一方面要了解所處的外部環(huán)境。正如英國著名的生態(tài)學(xué)家和高等教育學(xué)家埃里克·阿什比（Eric Ashby）提出的“遺傳環(huán)境論”[4]所指出的，大學(xué)是“遺傳與環(huán)境的產(chǎn)物”。自然界的任何一個物種，都具有獨特的基因，這種基因是在不斷適應(yīng)自然環(huán)境的過程中孕育并且進化的。一個物種之所以存在，是因為它能夠適應(yīng)外部環(huán)境的變化，不斷鞏固和改善自身的基因。大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展與生物的進化十分相似。任何一所大學(xué)都是經(jīng)濟和社會發(fā)展的產(chǎn)物。一所大學(xué)在產(chǎn)生時，它就已經(jīng)具備了由當(dāng)時當(dāng)?shù)靥囟ōh(huán)境所決定的辦學(xué)定位，這就是一所大學(xué)的遺傳屬性；在時代發(fā)展的過程中，這所大學(xué)的辦學(xué)定位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求而不斷鞏固和調(diào)整，這就是外部環(huán)境對大學(xué)遺傳屬性的影響作用。不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的大學(xué)只能被社會淘汰，就如同不能適應(yīng)自然環(huán)境的生物必然消亡。

因此，高校的內(nèi)涵建設(shè)，一方面要求高校梳理自身產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，凝練辦學(xué)特色；另一方面要求高校審視所處的經(jīng)濟社會環(huán)境，將自身特色與不斷變化的外部環(huán)境有機結(jié)合，漸進式地調(diào)整辦學(xué)定位。

（二）向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是地方高校的內(nèi)涵選擇

當(dāng)前，部分由高等職業(yè)學(xué)院升格的地方本科院校，經(jīng)過外延建設(shè)具備了較好的辦學(xué)硬件條件，于是模仿傳統(tǒng)的高水平本科高校的發(fā)展方式，欲走上研究型大學(xué)的道路。然而，這種發(fā)展思路是否符合大學(xué)“遺傳環(huán)境論”呢？首先，從“遺傳”角度看，這些大學(xué)的辦學(xué)歷史具有專業(yè)性和應(yīng)用性的特點。如今，這些大學(xué)欲跳出自身產(chǎn)生和發(fā)展的軌跡，從應(yīng)用型學(xué)校跳躍至研究型學(xué)校，這種驟然的基因改變，反而不能達成預(yù)期目標(biāo)。其次，從“環(huán)境”角度看，社會對應(yīng)用型人才的需求量遠遠大于研究型人才的需求量，在高等教育普及的時代，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為己任。

由此可見，在外延建設(shè)浪潮中升格為本科的地方高校并不適合走研究型大學(xué)的道路。稟持自身的辦學(xué)定位，并且漸進式地調(diào)整辦學(xué)定位，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才、技術(shù)、制度的需求才是明智的選擇，即向應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)變。2015年10月21日 《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》明確指出，鼓勵具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變。這說明，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為相當(dāng)數(shù)量的地方高校內(nèi)涵建設(shè)的必由之路。

二、地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)性

我國幅員遼闊，各個地區(qū)所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、長期形成的經(jīng)濟社會發(fā)展特色均存在很大差異。地方高校欲了解自身所處的外部環(huán)境，就必須深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展對人才、技術(shù)和制度的需求。在此基礎(chǔ)上，地方高校利用自身的人才和科研優(yōu)勢為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，在此過程中鞏固和調(diào)整自身的學(xué)科、專業(yè)和科研定位，這就是地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的過程，即內(nèi)涵建設(shè)的過程。

（一）產(chǎn)業(yè)集群是地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的“抓手”

在地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的過程中，為了提高內(nèi)涵建設(shè)效率并且突顯建設(shè)效果，地方高校應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展潮流的“抓手”。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群可以成為這個“抓手”。

產(chǎn)業(yè)集群，是集中于一定區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系、不同規(guī)模等級的企業(yè)，和與特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機構(gòu)、組織，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系的新型空間經(jīng)濟組織形式[5]。歷史上，特定地區(qū)基于資源優(yōu)勢、地理位置優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等長期發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)并取得較好的效果，這種產(chǎn)業(yè)特質(zhì)吸引該產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)，以及該產(chǎn)業(yè)鏈輻射范圍內(nèi)的機構(gòu)、組織進一步向該地區(qū)聚集，形成了特定產(chǎn)業(yè)資源的地域集中，這個圍繞特定產(chǎn)業(yè)建立的經(jīng)濟集合體就是產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群是基于特定地區(qū)的資源稟賦成長起來的經(jīng)濟組織形式，集中體現(xiàn)了特定地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。鑒于我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展歷史和潛力的差別，發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。掌握地方經(jīng)濟發(fā)展潮流，必須掌握當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和趨勢。不僅如此，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)進步和政策制度創(chuàng)新。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的過程中，必須突破一系列技術(shù)瓶頸并且完善一系列制度，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展掃清障礙。因此，產(chǎn)業(yè)集群的影響力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且體現(xiàn)在科技和制度方面，這就是地方高校亟須掌握的外部環(huán)境。

高校的發(fā)展如果脫離了產(chǎn)業(yè)集群營造的外部環(huán)境，就不能融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的主流，其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的實踐價值無法展現(xiàn)，也無法在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中尋求歸屬感，必將被邊緣化直至被淘汰。

也可以這樣認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群不僅是從事某種行業(yè)的企業(yè)的集中，而且是特定產(chǎn)業(yè)輻射范圍內(nèi)多樣性主體的集中，地方高校本身就是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的一員。地方高校為產(chǎn)業(yè)集群提供了人才的儲備、科技的支撐、制度創(chuàng)新的源泉。如果地方高校脫離產(chǎn)業(yè)集群，實則拋棄了自身特有的屬性，必將難以發(fā)展。

可見，地方高校融入產(chǎn)業(yè)集群，意味著順應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，這就是地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的途徑，也是高校內(nèi)涵建設(shè)的應(yīng)有之意。

（二）地方高校與產(chǎn)業(yè)集群融合的著力點

地方高校融入產(chǎn)業(yè)集群并不強調(diào)高校與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)在地理位置上的集中。地方高校既是產(chǎn)業(yè)集群的一員，也是當(dāng)?shù)刂匾奈幕瘶?biāo)志和文化圈的核心，其地理位置不宜設(shè)在某個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而且，高校為產(chǎn)業(yè)集群提供的是人才儲備、科技攻關(guān)、制度創(chuàng)新，即使校址不在產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不影響高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的效果。因此，高校融入產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)的是高校在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面滿足產(chǎn)業(yè)集群的當(dāng)前需求，并且引領(lǐng)發(fā)展方向。比如，沈陽經(jīng)濟區(qū)的地方高?？梢粤⒆闵蜿柦?jīng)濟區(qū)內(nèi)各個縣市的產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合自身的辦學(xué)優(yōu)勢找到融入產(chǎn)業(yè)集群的切入點。

沈陽市的產(chǎn)業(yè)集群涉及機械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、金屬加工、化工、輕工紡織、陶瓷、包裝印刷和醫(yī)藥等領(lǐng)域。撫順市的產(chǎn)業(yè)集群涉及煤炭安全裝備、汽車配件、石化通用裝備、工程機械裝備、精細(xì)化工和碳纖維新材料。遼陽市的產(chǎn)業(yè)集群涉及芳烴、日用化工、高壓共軌核心部件及柴油整機、鋼材精深加工、工業(yè)鋁型材加工、裘皮皮裝等領(lǐng)域。本溪市的產(chǎn)業(yè)集群涉及生物醫(yī)藥、鋼鐵深加工、精密鑄造、先進裝備制造、裝備制造業(yè)零部件、釀酒等領(lǐng)域。鐵嶺市的產(chǎn)業(yè)集群涉及專用車、橡塑、能源裝備制造、新型材料、機電和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域。鞍山市的產(chǎn)業(yè)集群涉及鋼鐵及鋼材深加工、礦產(chǎn)品加工、化工塑料、紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、果蔬深加工、化工新材料、光電、柔性輸配電及冶金自動化等領(lǐng)域。營口市的產(chǎn)業(yè)集群涉及冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、紡織服裝、新型建材等領(lǐng)域。阜新市的產(chǎn)業(yè)集群涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、液壓、林產(chǎn)品、鑄造、氟化工等領(lǐng)域。

以本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為例，2010年該產(chǎn)業(yè)集群成為科技部命名的“國家遼寧（本溪）生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地”，2011年該產(chǎn)業(yè)集群入選科技部火炬中心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程試點名單。這個產(chǎn)業(yè)集群是國家和遼寧省政府重點扶持的戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，其輻射范圍可以覆蓋沈陽經(jīng)濟區(qū)，甚至更廣泛的地區(qū)，是相關(guān)高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)集群。本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以制造業(yè)為主，兼顧研發(fā)和商貿(mào)，重點建設(shè)生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)三個產(chǎn)業(yè)園；產(chǎn)業(yè)鏈的前后延伸要求發(fā)展醫(yī)藥物流、交易、會展、研發(fā)、檢驗檢測等商業(yè)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。這個以生物醫(yī)藥為特色的綜合性產(chǎn)業(yè)集群亟需生物醫(yī)藥類生產(chǎn)人員、科研人員和相關(guān)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，并且企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，這些都為其輻射范圍內(nèi)的地方高校內(nèi)涵建設(shè)創(chuàng)造了廣闊空間。

1．人才培養(yǎng)方案與產(chǎn)業(yè)集群的融合

地方高校培養(yǎng)的人才與產(chǎn)業(yè)集群需求的對接，要求地方高校立足產(chǎn)業(yè)集群根據(jù)未來一段時期的人才缺口調(diào)整人才培養(yǎng)方案。

首先，人才培養(yǎng)目標(biāo)要具有針對性。高校必須了解產(chǎn)業(yè)集群提供的工作崗位，整合性質(zhì)相近的工作崗位形成若干崗位群，概括各個崗位群要求從業(yè)人員完成的工作任務(wù)和具備的職業(yè)能力，以此為基礎(chǔ)設(shè)定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。只有這樣，高校才能為產(chǎn)業(yè)集群提供人才儲備，并且利用產(chǎn)業(yè)集群解決學(xué)生就業(yè)問題。

其次，課程設(shè)置要具有實用性。為了達成人才培養(yǎng)目標(biāo)，各個專業(yè)的課程體系也要相應(yīng)調(diào)整。目前，本科高校的課程體系具有同一性，即按學(xué)科設(shè)課，這樣的課程體系雖然十分全面，但是沒有針對性，不能體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)集群的對接。用人單位認(rèn)為學(xué)生在校所學(xué)知識不實用，還需要用人單位花費大量人員培訓(xùn)成本。

當(dāng)然，應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)的是高技術(shù)應(yīng)用型人才，這類人才不僅掌握操作技能，而且應(yīng)當(dāng)具備一定的技術(shù)提升能力，這就要求課程體系不能僅包含操作技能課程，還應(yīng)當(dāng)包含必要的理論課程，這也是應(yīng)用型本科高校區(qū)別于職業(yè)院校的重要方面。筆者認(rèn)為，地方高校不能固守按學(xué)科設(shè)課的理念，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)中確定的職業(yè)能力，自主設(shè)計課程模塊；某項職業(yè)能力所對應(yīng)的知識可以集中在一門課程中，也就是說一門課程不是一個二級學(xué)科，而是相關(guān)學(xué)科知識的貫通，是一項職業(yè)能力的體現(xiàn)；相鄰的若干課程體現(xiàn)了相鄰的職業(yè)能力。簡言之，這種課程可以稱為“以職業(yè)能力為導(dǎo)向的模塊課程”。

2．人才培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)集群的融合

人才培養(yǎng)方案的調(diào)整提出了改革人才培養(yǎng)方式的要求，也提供了改革人才培養(yǎng)方式的前提條件。高技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)不能封閉在學(xué)校范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的潛在用人單位廣泛、深入?yún)⑴c的開放教學(xué)模式。也就是說，用人單位可以實質(zhì)性地參與高校的人才培養(yǎng)過程。比如高校與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的若干用人單位組成聯(lián)合教育管理部門，共同組建專兼職教師隊伍，共同研發(fā)和使用教學(xué)資源，共同制定教學(xué)大綱和考核方式，共同開發(fā)理實一體化教材，共同指導(dǎo)畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計，共同承擔(dān)實訓(xùn)實習(xí)任務(wù)，共同推薦學(xué)生就業(yè)。

人才培養(yǎng)方式的改革是人才培養(yǎng)方案改革的必然要求。一方面，高校要培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)集群需求的高技術(shù)人才，要建設(shè)更具實用性的課程體系，需要行業(yè)一線的用人單位提供的實踐技術(shù)和實踐環(huán)境；另一方面，用人單位要建設(shè)人才梯隊，需要人才儲備。高校和用人單位在人才培養(yǎng)方面的合作符合雙方的需求，能夠產(chǎn)生雙贏結(jié)果。

3．科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)集群的融合

地方高校要積極開展應(yīng)用型科研。自然科學(xué)技術(shù)的研究要著力于突破當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)瓶頸，幫助當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群提高技術(shù)層次和自主創(chuàng)新能力。人文社會科學(xué)的研究要著力于突破制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策或制度瓶頸，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。

地方高校要努力提高大學(xué)科技園的吸引力。大學(xué)科技園應(yīng)當(dāng)成為先進技術(shù)的集散地和高校與企業(yè)科技合作的平臺。大學(xué)科技園內(nèi)可以建設(shè)科技型中小企業(yè)孵化器、技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)展示中心、技術(shù)交易中心、開放式研發(fā)中心或?qū)嶒炇乙约捌渌a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使高校成為產(chǎn)業(yè)集群科技進步的最有力推動器。在此過程中，高校也可以借助當(dāng)?shù)卣?、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)的力量改善自身的科研條件。

三、地方政府對高校內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群融合的扶持作用

高等教育內(nèi)涵建設(shè)是我國的國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，具有政府主導(dǎo)、市場主體的特征。我國產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展歷史較短，完全依靠市場機制的作用難以滿足經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對產(chǎn)業(yè)集群的要求，我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和支持。因此，高等教育內(nèi)涵建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集群的融合當(dāng)然也需要政府的扶持。

（一）人才培養(yǎng)方面的扶持

政府教育主管部門和人力資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校人才儲備和產(chǎn)業(yè)集群的人才需求趨勢發(fā)布產(chǎn)業(yè)集群緊缺人才目錄，引導(dǎo)高校改革人才培養(yǎng)方案或者開設(shè)新專業(yè)。

高校人才培養(yǎng)方式的改革主要表現(xiàn)為高校與企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的合作關(guān)系，需要建設(shè)校企聯(lián)合教育管理部門，并且在師資隊伍、教材建設(shè)、課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)、就業(yè)等方面開展一系列合作。政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范校企聯(lián)合辦學(xué)的合同審批程序，明確高校內(nèi)部校企聯(lián)合教育管理部門的性質(zhì)、地位、組成、職能，規(guī)范企業(yè)職工在高校兼職的待遇和高校教師在企業(yè)實踐的待遇，規(guī)范校企雙方在共同開展教材建設(shè)、課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)和就業(yè)活動中取得的成果的權(quán)屬確定原則、收益分配原則、責(zé)任分擔(dān)原則。

（二）科技方面的扶持

政府的科技主管部門和產(chǎn)業(yè)集群主管部門在充分吸收行業(yè)一線建議的基礎(chǔ)上，制定符合產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢的科研項目指南，并作為年度政府資助高?？蒲许椖康囊徊糠?，引導(dǎo)高?？蒲腥藛T開展應(yīng)用型研究。另外，政府主管部門在公布科研項目指南的同時，應(yīng)當(dāng)公布產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)擬開展該科研項目的企業(yè)目錄，方便高校和企業(yè)聯(lián)系開展橫向科研。

政府科技主管部門和產(chǎn)業(yè)集群主管部門利用科技發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過項目招標(biāo)的方式有針對性地支持科技型中小企業(yè)孵化器、技術(shù)服務(wù)中心、技術(shù)展示中心、技術(shù)交易中心、開放式研發(fā)中心或?qū)嶒炇业慕ㄔO(shè)和運營。

政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范高校與企業(yè)開展科技合作的形式。第一，高校和企業(yè)合作承接政府資助的科研項目，涉及高校、企業(yè)和政府三方的權(quán)益，該科研項目的發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范科研成果權(quán)屬的確定原則，規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化收益的分配原則和責(zé)任分擔(dān)原則。第二，企業(yè)委托高校研發(fā)的項目，通常表現(xiàn)為企業(yè)與高校的某個二級學(xué)院或科研團隊的合作關(guān)系，涉及高校、高校的二級學(xué)院或科研團隊、企業(yè)三方的權(quán)益，政府主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范委托研發(fā)合同的主體，規(guī)范科研成果權(quán)屬的確定原則，以及科研成果轉(zhuǎn)化收益的分配原則和責(zé)任分擔(dān)原則。第三，高校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)各種類型的科技中心或其他生產(chǎn)性服務(wù)中心，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)該中心的性質(zhì)規(guī)范其組織形式，如公司、合伙企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等，進而規(guī)范對該中心的行政管理。

[1]盧連大.關(guān)于推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2013（1）：25-27.

[2]高文兵.高等教育內(nèi)涵式發(fā)展與我國人才紅利開發(fā)[J].南京大學(xué)學(xué)報，2013（1）：27-33.

[3]杜玉波.全面推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[J].中國高等教育，2013（1）：4-9.

[4]埃里克·阿什比.科技發(fā)達時代的大學(xué)教育[M].滕大春，滕大生，譯.北京：人民教育出版社，1983.

[5]任際，馬喆 .促進沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策法律研究[J].理論界，2011（1）：84-85，188.

（編輯：林鋼）

Integration of Connotation Construction of Higher Education and Local Industrial Clusters:A Perspective of Newly upgraded Application-oriented University

MA Zhe
(School of Humanity and Law,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang,110136,China)

The connotation of a university depends on two factors,namely,its history and environments.Because of their history and environments,local universities upgraded from vocational colleges should transform themselves into application-oriented ones,which means they should serve the community for its economic and social development.Local universities should integrate themselves with industrial clusters in terms of training programs, training modes and researches,which is an effective way to their transformation into application-oriented ones. China’s governments of different levels play a leading role in either the connotation construction of higher education or the cultivation and development of industrial clusters.Therefore,this integration should be supported by the governments and market-oriented in terms of student training and science and technology development.

connotation of higher education;application-oriented transformation;industrial clusters;integration

G 521

A

1671-4806（2017）02-0064-04

2016-11-03

遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“高等教育內(nèi)涵建設(shè)與地方產(chǎn)業(yè)集群的融合研究”（JG15DB275）

馬喆（1978—），女，遼寧沈陽人,副教授，博士，研究方向為經(jīng)濟法學(xué)。