淺談建設(shè)全民健身路徑

謝建軍

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活逐步提高，工作及生活節(jié)奏越來越快，廣大市民在繁忙的工作生活之余，逐步認知到參加體育健身運動的重要性和必要性。

有一個健康的體魄，完美的形體是每個人夢寐以求的。全民健身運動在現(xiàn)實社會中的重要性越來越高，因為參加健身運動可以消除疲勞、調(diào)節(jié)神經(jīng)、排除煩惱、延長壽命，預防疾病，可以大大減少醫(yī)療支出，從而提高實際工作效率，大力促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

一、建設(shè)“全民健身路徑”的現(xiàn)實意義

（1）全民健身場所不斷擴大。從全民健身路徑工程開始，各級政府對開展全民健身活動，加大體育健身基礎(chǔ)設(shè)施投入的認識有了很大提高，面向市民的各種類型的健身場地設(shè)施相繼建成，全民健身活動有了長足發(fā)展，特別是在全民健身路徑工程的帶動下，健身長廊、全民健身活動中心、全民健身活動基地、專項路徑、戶外健身俱樂部等面向大眾的各種類型健身休閑場地設(shè)施相繼誕生，使我國全民健身運動的場地設(shè)施建設(shè)進入了快車道，實現(xiàn)了空前跨越式發(fā)展。如：2009年安徽省體育局出臺了《安徽省萬千百農(nóng)村體育行動計劃》（皖體群〔2009〕45號）及2011年《安徽省511城市體育行動計劃（2011-2020年）》以來，全省上下形成了一股全民健身熱。

（2）各級政府樹立為民的良好形象。各級人民政府從關(guān)心廣大人民群眾身體健康出發(fā)，從根本上維護群眾的利益，充分體現(xiàn)了政府為民所思，恰恰也適應時代發(fā)展要求，很好地解決了市民就地、就近開展全民健身活動的需要，收到了社會各界的高度評價和擁護，被廣大群眾譽為“民生工程”、“民心工程”。全民健身路徑工程的建設(shè)，大大樹立了地方體育部門“增強人民體質(zhì)”的健民良好形象，也樹立了政府“以人為本”的為民形象。

（3）進一步推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)行體育彩票是中國政府給予體育事業(yè)的一項政策。利用體育彩票公益金實施建設(shè)各項體育設(shè)施建設(shè)，也是對體育彩票銷售一種較好的宣傳，樹立了體育彩票在市場銷售的良好形象，從而不斷提高體育彩票的發(fā)行量。與此同時，大批量的路徑器材的安裝、使用，也促進了室外全民健身運動器材的研發(fā)與生產(chǎn)，不斷健康培育了全民健身市場，有利地推動了我國全民健身器材生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)悉，我國全民健身器材的生產(chǎn)能力及生產(chǎn)水平已居世界名列前茅。

（4）大大凈化了城市環(huán)境，助推文明創(chuàng)城。在城市里，積極配合了社區(qū)、廣場、公園、小區(qū)的全民健身路徑建設(shè)，大大促進了城市社區(qū)、居民小區(qū)環(huán)境的改造，美化了社區(qū)環(huán)境，豐富了廣場、公園、園林建設(shè)內(nèi)容，成為城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道亮麗的風景線。部分路徑工程的選址在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，健身路徑的建設(shè)配合小區(qū)、公園、水域的改造，促進了這些地方的綠化、美化，城市環(huán)境得到了非常顯著的改善。

二、對全民健身路徑建設(shè)的思考與建議

（1）繼續(xù)加大對中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的投資力度，逐步改善發(fā)展不平衡問題。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗，一是繼續(xù)大力推進“農(nóng)民體育健身工程”、“511工程”“雪碳工程”等的建設(shè)。二是進一步加強國家及地方體育行政部門對中、西部地區(qū)等投資力度，重點幫助中、西部地區(qū)和具有一定經(jīng)濟條件和全民健身習慣較好的農(nóng)村地區(qū)先建設(shè)全民健身路徑工程。三是各級政府出臺給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策以及加大建設(shè)縣級全民健身活動中心有力措施，宣傳、鼓勵和引導實力較強的企業(yè)、個人積極投資建設(shè)全民健身路徑。（安徽省2011-2015年，全省80%行政村已建成農(nóng)民體育健身工程）。

（2）借助保險手段分散和規(guī)避風險，解決全民健身路徑建設(shè)的后顧之憂。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗，一方面，在全民健身路徑建設(shè)之初，可以要求從事全民健身路徑器材生產(chǎn)、安裝的廠家投保產(chǎn)品質(zhì)量責任險，將這作為其全民健身器材政府采購供應商的前提條件之一；各級體育行政部門也可以拿出一定的經(jīng)費，為全民健身器材使用過程中可能發(fā)生的人身損害事故投保責任險。另一方面，通過宣傳，引導參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險，使事故處理逐步市場化。通過引進保險機制，為意外風險事故的發(fā)生做好充分的經(jīng)濟應對準備，運用合理的手段轉(zhuǎn)嫁高額責任賠償風險，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問題。

（3）建立健全全民健身路徑工程的管養(yǎng)體系。全民健身路徑管理是一個系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，由體育、城建、規(guī)劃、土地、社區(qū)、計劃、園林、保險等部門共同參與。第一，要將路徑工程的建設(shè)納入政府為民辦實事的年度管理目標，納入社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。第二，在選址上充分考慮帶“方便群眾、便于管理”，在征詢專家和走訪群眾的“雙保險”下，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。第三，體育相關(guān)部門、受贈單位和生產(chǎn)廠家要簽訂捐贈協(xié)議書，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各自權(quán)力責任，強化責任意識和服務意識。第四，建議將健身路徑的后期管理與維護納入社會公共資產(chǎn)管理，由政府買單實行長效管理。第五，強化社會體育指導員隊伍的建設(shè)與管理，注重各類體育組織的骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織和指導體育健身活動中的作用。

（4）完善多元化的投資體制。資金問題是制約全民健身路徑工程發(fā)展障礙，調(diào)研全民健身路徑較完善地區(qū)的經(jīng)驗及級政府財政投入份額的比例，應積極調(diào)動城市社區(qū)、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商等社會力量投入路徑工程建設(shè)，形成政府與社會多渠道投入，共同建設(shè)的發(fā)展格局。堅持誰投資、誰受益的原則，在公共體育設(shè)施立項、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，政府優(yōu)先安排用地，對非經(jīng)營性用地實行行政劃撥，有關(guān)建設(shè)規(guī)費出臺相關(guān)政策；對企業(yè)、個人等贊助投資建成的全民健身路徑享有冠名權(quán)，享受國家和省、市、縣（區(qū)）的有關(guān)規(guī)定免稅政策，并給予一定的獎勵。