提高我國高校資助有效性的建議

【摘 要】我國高校資助存在一定的問題，本文從繼續(xù)加大政府教育投入，鼓勵社會各界為教育捐資，積極拓寬資助渠道增加資助種類，提高資助比例等方面認(rèn)為要加大資助力度；建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制，鼓勵獲得獎助學(xué)金的學(xué)生義務(wù)參加勤工助學(xué)活動，完善助學(xué)貸款體系，加強(qiáng)高校貧困生的思想道德教育等方面提出了解決資助操作中存在問題的相應(yīng)策略。

【關(guān)鍵詞】高校資助；力度；操作；策略

《中國青年報》在2007年11月份發(fā)表了一篇名為《助學(xué)金別培養(yǎng)出只認(rèn)錢的經(jīng)濟(jì)動物》為題的文章，文中寫出了“國家的棟梁”為爭奪助學(xué)金所顯露出的各種“行徑”，此刻，貧困已成為一種“資本”。文章一出，便引出了大眾對于我國現(xiàn)行高校資助制度的思考。怎么樣應(yīng)對我國高校資助工作存在的問題呢？

一、加大資助力度

1.增加資助金額

（1）繼續(xù)加大政府教育投入。需強(qiáng)化政府責(zé)任，為優(yōu)先發(fā)展教育提供制度保障，使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重盡快達(dá)到4%的目標(biāo)；明確中央與地方政府的責(zé)任和義務(wù)，明確規(guī)定各級政府負(fù)擔(dān)比例。在明確各級政府教育經(jīng)費負(fù)擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)健全教育經(jīng)費預(yù)算管理制度，在中央、省級、地市級和縣級層次實行教育經(jīng)費預(yù)算單列；為教育經(jīng)費的責(zé)任的落實提供制度和程序上的支持[1]。

（2）鼓勵社會各界為教育捐資，加大其他渠道的教育金額投入。由于一些慈善組織運作不透明、政府對企業(yè)和個人捐款的稅收激勵政策不足、申請捐款免稅的手續(xù)復(fù)雜等問題，制約了我國慈善事業(yè)的發(fā)展。故為了鼓勵更多的人為教育捐款，除在道德上進(jìn)行引導(dǎo)之外，重要的還要進(jìn)行制度改革與政策鼓勵，如各國普遍實行的給捐款人提供稅收減免的政策。事實上，我國已經(jīng)開始注意制定一些對捐款的稅收減免政策，如國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布文件，規(guī)定自2006年1月1日起，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過對中國光彩事業(yè)基金會、中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中國華文教育基金會等8家基金會，用于公益救濟(jì)性的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除，但捐贈稅收減免的力度和范圍仍然不夠。我國的稅法規(guī)定，對基金會的捐贈，企業(yè)納稅人的捐贈額在應(yīng)納所得稅額3%以內(nèi)的部分，個人捐贈在應(yīng)納稅所得30%以內(nèi)的部分允許稅前扣除。我國現(xiàn)有基金會1200家，其中全國性基金會80多家。至2006年年底，享受優(yōu)惠政策允許全額扣除的只有21家基金會。所以，捐贈稅收減免方面還有待更寬松、更具激勵性的政策與措施[2]。

2.積極拓寬資助渠道，增加資助種類

多渠道籌措資金一直是我國解決教育經(jīng)費困難的思路，目前除了預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工助學(xué)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費、社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費等這幾個主要渠道，還可以擴(kuò)充其他渠道，如教育彩票、教育稅收、教育債券等等。

教育彩票，以美國彩票年銷售最大的加利福尼亞州為例。1984年加州通過《加州彩票法》，1985年正式發(fā)行彩票?！恫势狈ā芬?guī)定，至少34.1%以上的彩票收入要投入幼兒園到社區(qū)學(xué)院的各級公立教育系統(tǒng)，在公立教育系統(tǒng)內(nèi)，加州州立大學(xué)和加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)各獲得4.22%和2.42%。而且上年度無人認(rèn)領(lǐng)的大獎獎金、彩票收入的利息以及管理費的結(jié)余，均歸入教育系統(tǒng)下年度使用。我國彩票市場潛力很大，體育彩票和福利彩票發(fā)行以來收入可觀。除此之外，還可專門發(fā)行教育彩票。教育是關(guān)系到國計民生的一件大事，老百姓一定比較關(guān)注，而且體彩和福彩已經(jīng)發(fā)行多年，積累了豐富的經(jīng)驗，可供發(fā)行教育彩票提供參考[3]。

教育稅，是美國各州政府為解決教育經(jīng)費問題而征收的專門稅。20世紀(jì)90年代，為解決教育資金短缺問題，有28個州經(jīng)本州一會批準(zhǔn)設(shè)立了教育專門稅。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，征收專門的教育稅，教育稅的收入不可能很高，因而只能是教育經(jīng)費的一個穩(wěn)定的補(bǔ)充來源[4]。

教育債券，發(fā)行債券是國外教育籌資的一個重要方式，我國也有借鑒的可能性。據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截止2005年12月末，我國城鄉(xiāng)居民存款突破14萬億元，人均儲蓄超過一萬元。這表明我國發(fā)行教育債券具有較好的基礎(chǔ)。根據(jù)國債發(fā)行主體，可分為政府債券和企業(yè)債券。發(fā)展教育是國家的重要職責(zé)，所以教育債券也應(yīng)以政府債券為主。但據(jù)國際經(jīng)驗，具有良好聲譽(yù)的學(xué)校，特別是大學(xué)也可以發(fā)行債券。故我國一些高水平、歷史悠久、信譽(yù)良好的大學(xué)，可以嘗試發(fā)行債券融資。也可以幾所高校聯(lián)合共同發(fā)行債券[5]。

3.提高資助比例

剛剛所談到的增加政府教育支出和社會捐資的金額，擴(kuò)充其他渠道的資金來源，增加資助種類，便是促使更多的在校學(xué)生受到資助的幾種方法，此處不再細(xì)談。

二、解決資助操作中存在問題的相應(yīng)策略

1.建立健全高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制

確定科學(xué)有效的高校貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善高校貧困生個人檔案管理系統(tǒng)。建立健全相關(guān)政府的評定機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)政府相關(guān)職能。改變“投票”評定貧困生等級，完善高校貧困生評定方式。

2.鼓勵獲得獎助學(xué)金的學(xué)生義務(wù)參加勤工助學(xué)活動

《美國獎學(xué)金》2000版介紹，美國高校獎學(xué)金分為非服務(wù)性獎學(xué)金（Non—Service Scholarship）、服務(wù)性獎學(xué)金（Service Assistantship）和學(xué)校貸款（loan）三種。服務(wù)性獎學(xué)金是指助教金（Teaching Assistantship）和助研金（Research Assistantship）兩種，提供的時候多數(shù)同時免學(xué)雜費，獲得資助的學(xué)生被要求每周擔(dān)任12—20小時的教學(xué)或研究工作。

中國高?？梢越梃b其“獲得與回報”的思想，讓獲得獎助學(xué)金的同學(xué)義務(wù)參加勤工助學(xué)活動，如打掃教室衛(wèi)生、擔(dān)任圖書管理員、檔案管理員等等。獲得高資助的學(xué)生可以相應(yīng)的增加其服務(wù)的時間，相反的可以適量減少其服務(wù)時間。同時，可采取“輪流制”的方法，一方面可以緩解勤工助學(xué)崗位緊缺時的矛盾，也可以防止出現(xiàn)“勤工助學(xué)荒”，另一方面能夠減少政府、學(xué)校在這方面的經(jīng)費開支，節(jié)約教育經(jīng)費，可將這部分教育資金用在更有實效的地方。

3.完善助學(xué)貸款體系

我國目前個人信用體系幾乎是空白，學(xué)生畢業(yè)后流動性大，商業(yè)銀行普遍認(rèn)為助學(xué)貸款的信用不夠，風(fēng)險極大，不愿放貸，甚至停貸。助學(xué)貸款普遍在申請半年多以后才陸續(xù)放出，即不利于學(xué)生的安心學(xué)習(xí)，也不利于高校教育事業(yè)費用的到位。同時，貸款手續(xù)繁瑣，條件苛刻，額度控制嚴(yán)格。因此須積極完善高校助學(xué)貸款體系。

放寬貸款條件確保每個在校學(xué)生都能取得足額貸款。一是貸款資格，二是貸款金額。信用貸款受阻時可考慮抵押貸款。一方面推廣生源地學(xué)生家長擔(dān)保貸款或家長本人抵押貸款是一個臨時可以接受的思路，但是要加強(qiáng)銀行系統(tǒng)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)；另一方面，建議在高校內(nèi)建立保證金（來源可以是按規(guī)定提取的助困基金中原用于“補(bǔ)”與“減”的部分），為就學(xué)地貸款學(xué)生提供擔(dān)保。同時政府拿出部分資金，為各類學(xué)生助學(xué)貸款提供擔(dān)保。還款時間應(yīng)當(dāng)延長。要加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育與社會信用體系建設(shè)。

4.加強(qiáng)高校貧困生的思想道德教育

通過加強(qiáng)高校貧困生的思想道德教育，幫助高校貧困生培養(yǎng)高尚的世界觀、人生觀和價值觀，鞏固誠信思想；通過法制教育幫助高校貧困生梳理法制觀念，誠信處事；通過心理健康教育幫助高校貧困生克服心理障礙，端正不良動機(jī)，培養(yǎng)誠信品質(zhì)[6]。使其加強(qiáng)道德修養(yǎng)，錘煉道德品質(zhì)。愿所有高校貧困生在人生最美麗的年華—大學(xué)時代，領(lǐng)悟人生的真諦，創(chuàng)造屬于自己的人生價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張力.2008年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學(xué)出版社，2008：44-56.

[2][3][4][5] 余秀蘭.社會弱勢群體的教育支持[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007：242-247.

[6] 趙潔.淺談國家助學(xué)金評定過程中的問題與對策[J].武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008.

作者簡介：

熊繼承（1982～）湖南長沙人，助理研究員，碩士研究生，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院教育陽光服務(wù)中心副主任，研究方向是民辦教育、大學(xué)生管理。