海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金所需的領(lǐng)事協(xié)助

任正紅

隨著中外人員交往的日益頻繁，在國(guó)內(nèi)辦妥離休、退休或退職后到國(guó)外居住的人員也越來(lái)越多?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第5條“領(lǐng)事職務(wù)”第5款規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“幫助及協(xié)助派遣國(guó)國(guó)民——個(gè)人與法人”。據(jù)此，海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金所需的領(lǐng)事協(xié)助，就是中國(guó)駐外使領(lǐng)館主管領(lǐng)事（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)領(lǐng)事）應(yīng)海外當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其出具有關(guān)“生存”或“健在”的公證或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)事所提供的協(xié)助，就是證明海外當(dāng)事人的生存或健在狀態(tài)；至于當(dāng)事人可否領(lǐng)取養(yǎng)老金，主要取決于國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的資格認(rèn)定。

中國(guó)領(lǐng)事協(xié)助海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金由來(lái)已久

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)領(lǐng)事協(xié)助海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金的政策法規(guī)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善的過(guò)程。如：

（一）1982年，勞動(dòng)人事部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、中國(guó)銀行、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于獲準(zhǔn)出國(guó)定居的退休、退職人員待遇問(wèn)題的通知》（勞人勞[1982]42號(hào)）第1條規(guī)定：“出國(guó)定居的退休、退職人員，每半年需提供一份由我駐外使領(lǐng)館或者當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)出具的本人生存證明書(shū)。由公證機(jī)關(guān)出具的證明，須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證（居住在尚未和我國(guó)建交的國(guó)家的，須經(jīng)駐該國(guó)并已與我國(guó)建交的第三國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證），方為有效。支付單位，憑上述證明，按期支付應(yīng)得的款項(xiàng)?！?984年，上述四個(gè)部門(mén)又出臺(tái)了《關(guān)于批準(zhǔn)出境定居的退休、退職人員待遇問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》。

（二）1992年，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、人事部、外交部、勞動(dòng)部、財(cái)政部《關(guān)于歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境有關(guān)待遇的通知》（[92]僑內(nèi)會(huì)字第020號(hào)）第2條規(guī)定：“歸僑、僑眷離休、退休、退職人員因私事出境無(wú)時(shí)間限制。如出境時(shí)間在一年以上的，從第十三個(gè)月起，每年應(yīng)向支付離休、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)的單位提供由我駐外使領(lǐng)館或當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)出具的本人生存證明書(shū)。由公證機(jī)關(guān)出具的證明書(shū)，須經(jīng)我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證；居住在尚未和我國(guó)建交的國(guó)家的，須經(jīng)受委托駐該國(guó)并已與我國(guó)建交的第三國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，方為有效。支付單位憑上述證明，繼續(xù)支付離休、退休費(fèi)和退職生活費(fèi)及各種補(bǔ)貼。”

（三）自1991年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》第17條第2款規(guī)定：“離休、退休、退職的歸僑、僑眷職工出境定居的，其離休金、退休金、退職金照發(fā)?！?/p>

自2004年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》第23條第1款規(guī)定：“按照國(guó)家規(guī)定退休（離休）的歸僑、僑眷獲準(zhǔn)出境定居的，按照國(guó)家規(guī)定享受的退休（離休）待遇不變。其養(yǎng)老金可以委托他人領(lǐng)取，但需每年向原工作單位或者負(fù)責(zé)支付養(yǎng)老金的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供由我國(guó)駐其所在國(guó)的外交（領(lǐng)事）機(jī)構(gòu)或者所在國(guó)公證機(jī)構(gòu)出具的本人生存證明文件?！?/p>

上述表明，自20世紀(jì)80年代起，海外當(dāng)事人包括華僑華人就可要求中國(guó)領(lǐng)事為其辦理“生存證明”的公證或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)，以便向國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)關(guān)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

中國(guó)領(lǐng)事協(xié)助海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金的總原則

1985年，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室僑政司、勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局《關(guān)于獲準(zhǔn)出國(guó)定居的退休人員加入外國(guó)國(guó)籍后仍可享受退休待遇的規(guī)定》（[85]僑政政字第119號(hào)）規(guī)定：“已獲準(zhǔn)出國(guó)定居的退休人員，加入外國(guó)國(guó)籍后，根據(jù)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例‘凡在實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)內(nèi)工作的工人與職員（包括學(xué)徒），不分民族、年齡、性別和國(guó)籍，均使用本條例的精神，可以繼續(xù)享受?chē)?guó)家對(duì)獲準(zhǔn)出國(guó)定居的退休人員規(guī)定的退休待遇。”由此，中國(guó)領(lǐng)事為海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金提供協(xié)助的總原則是：只要海外當(dāng)事人按規(guī)定在國(guó)內(nèi)辦妥離退休手續(xù)或繳納足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，無(wú)論當(dāng)事人是否加入外國(guó)國(guó)籍，中國(guó)領(lǐng)事均可應(yīng)其申請(qǐng)為其辦理“生存證明”的公證或領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)。

與此同時(shí)，自1980年9月10日起施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍。”迄今為止，中國(guó)政府始終堅(jiān)持這一國(guó)籍原則和立場(chǎng)。中國(guó)領(lǐng)事為海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金所提供的協(xié)助，并非說(shuō)明中國(guó)政府已經(jīng)或即將改變現(xiàn)有國(guó)籍原則和立場(chǎng)。

中國(guó)領(lǐng)事為海外當(dāng)事人提供協(xié)助的三個(gè)不同階段

由于“以人為本，外交為民”指導(dǎo)思想的提出和落實(shí)，中國(guó)領(lǐng)事協(xié)助海外當(dāng)事人向國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)關(guān)領(lǐng)取養(yǎng)老金的方式，近年來(lái)經(jīng)歷了三次較大的調(diào)整和改進(jìn)。具體如下：

（一）2007年4月1日之前，中國(guó)領(lǐng)事可應(yīng)海外當(dāng)事人的申請(qǐng)，以公證的方式，為其出具“生存證明書(shū)”或“健在公證書(shū)”。當(dāng)事人須繳納的領(lǐng)事規(guī)費(fèi)，相當(dāng)于40元人民幣的當(dāng)?shù)刎泿拧?/p>

（二）2007年4月1日至2015年6月30日，根據(jù)外交部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于出境定居離退休、退職人員辦理健在證明有關(guān)問(wèn)題的通知》（外領(lǐng)函[2007]35號(hào)）規(guī)定，中國(guó)領(lǐng)事可應(yīng)海外當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其辦理“出境定居離退休人員健在確認(rèn)表”。當(dāng)事人立等可取，無(wú)須繳納領(lǐng)事規(guī)費(fèi)。

（三）自2015年7月1日起，根據(jù)外交部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表有關(guān)問(wèn)題的通知》（外領(lǐng)函[2015]660號(hào)）規(guī)定， 中國(guó)領(lǐng)事可應(yīng)海外當(dāng)事人的申請(qǐng)，為其出具“在境外居住人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核表”。當(dāng)事人立等可取，既無(wú)須繳納領(lǐng)事規(guī)費(fèi)，亦無(wú)須出示離退休證明。做法如下：

1.海外當(dāng)事人一般應(yīng)親自提交本人有效護(hù)照和居留證明，并在中國(guó)領(lǐng)事面前填寫(xiě)上述審核表；

2.特殊情況下，海外當(dāng)事人如委托他人辦理，除提交第1條所述的當(dāng)事人的材料外，代理人須提交本人有效護(hù)照、居留證明以及當(dāng)事人于30天內(nèi)辦妥的“委托公證書(shū)”或類(lèi)似證明。

綜上所述，中國(guó)領(lǐng)事協(xié)助海外當(dāng)事人領(lǐng)取國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金的做法由來(lái)已久，它完全符合中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)不同時(shí)期的政策法規(guī)，是中國(guó)政府“以人為本，外交為民”指導(dǎo)思想在領(lǐng)事工作中的落實(shí)和體現(xiàn)。

（作者為外交部領(lǐng)事司官員）