論生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境司法改革

許婷 李秀灣

摘要：為了實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，有必要在法律允許的限度內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)沫h(huán)境司法改革，以完善我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的司法保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 環(huán)境保護(hù) 司法改革

黨的十八報(bào)告中明確指出要大力推進(jìn)文明建設(shè)，這一馬克思主義政治哲學(xué)中國化的最新成果。報(bào)告提到：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、生態(tài)文明建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提

那么，什么是生態(tài)文明呢？所謂生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。它的產(chǎn)生基于人類對(duì)于長期以來主導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)文明的反思，自然資源的有限性決定了人類物質(zhì)財(cái)富的有限性，人類必須從追求物質(zhì)財(cái)富的單一性中解脫出來，追求精神生活的豐富，才可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

近些年隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，生態(tài)環(huán)境環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重。資料表明，1998年～2003年，全國林地被改變用途或征占轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積達(dá)1.5 億畝，平均每年達(dá)3000多畝，與1993年～1998年期間進(jìn)行的第五次森林資源清查相比，增長了24%。2007年上半年，因林政案件造成林地?fù)p失2192公頃，損失野生動(dòng)物21.2萬只。環(huán)境遭到破壞的直接后果便是人們生活質(zhì)量的下降以及經(jīng)濟(jì)的損失，甚至引起大面積和長時(shí)間的自然災(zāi)害，導(dǎo)致大量人口死亡和失蹤。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，短短三十多年從形式上幾乎走完了西方國家近百年的歷程，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出一種面貌全新的成長狀態(tài)。然而，在這一進(jìn)程中，某些地方政府官員為了追求各自的“政績”，為了迎合上級(jí)考核的需要，為了獲得立竿見影的效果，大搞官員競標(biāo)賽，不惜大搞增加GDP的政績工程，大拆大建、炫耀政績，結(jié)果導(dǎo)致為了制造高增長率的GDP不惜消耗大量資源、惡化生態(tài)環(huán)境的不利局面。

面對(duì)這種局面，十八大提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù) 環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

二、環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在

生態(tài)文明建設(shè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。不過，生態(tài)文明建設(shè)的主陣地卻是十分明確的，即環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地是由生態(tài)文明建設(shè)的基本目的和要求所決定的。在改革初期，鄧小平同志說；：“我們要在建設(shè)高度物質(zhì)”文明的同時(shí)， 提高全民族的科學(xué)文化水平， 發(fā)展高尚的、豐富多彩的文化生活， 建設(shè)高度的社會(huì)主義精神文明?！眻?jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)一起抓。黨的十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出在建設(shè)“兩個(gè)文明”的同時(shí)，努力建設(shè)社會(huì)主義政治文明，形成了濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總體布局。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)，從而使中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由“三位一體”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們黨對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，黨的十八大明確把生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這樣越來越突出生態(tài)文明建設(shè)的重要性和迫切性。

改革開放30多年來，我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的重大成就，但由于我國人口多，地域廣，發(fā)展基礎(chǔ)差，人均資源占有量低，在工業(yè)化初期又不能不被迫采取投入大，消耗資源、能源多，效益低的粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這就給我們的發(fā)展帶來了一系列難題。如為發(fā)展所付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大；發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出；城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、收益分配差別擴(kuò)大；生態(tài)退化、環(huán)境污染加重； 民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等。例如，2005年我國的GDP只占世界的5%左右，但消費(fèi)的石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁卻分別為世界消費(fèi)總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%、24.4%。人口中性別比和老齡化的問題也越來越突出，目前全國男性比女性多近4000 萬人，一些地區(qū)的新生兒男女性別比甚至超過130∶100；全國60歲以上的老人已超過人口總數(shù)的10%，預(yù)計(jì)到2050年，80歲以上的人口將超過1億人。隨著城市化、工業(yè)化的高速發(fā)展，人均耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力也越來越大。中國耕地有1.2億公頃，僅占世界耕地的6%；人均只有0.09公頃，不到世界人均0.2 公頃的1/2。人均淡水資源2156立方米，不到世界人均6800立方米的1/3；全國660多個(gè)城市，有2/3 缺水，100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水。二氧化碳的排放量中國已達(dá)到50億噸，雖然人均排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，但絕對(duì)量占到了全球排放總量的17%。所有這些，都逼迫我們只能在加快生態(tài)文明建設(shè)上找出路，以求得可持續(xù)的發(fā)展。惟有以科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念和思路對(duì)發(fā)展中的矛盾、問題作統(tǒng)籌評(píng)估、理性調(diào)控、綜合治理，才能在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、環(huán)境司法改革為我國生態(tài)文明建設(shè)提供保障

1.建立環(huán)境專門法院，推進(jìn)環(huán)境司法專門化

環(huán)境污染案件復(fù)雜疑難，審判難度較其他民刑案件大，雖然目前已建立大量的環(huán)境資源審判法庭，但傳統(tǒng)的審判規(guī)則已不能適應(yīng)環(huán)境污染案件審理的需要。因此，除了目前已建立的環(huán)境審判資源法庭和環(huán)境訴訟專門制度之外，還應(yīng)建立環(huán)境專門法院，制定符合中國實(shí)際的環(huán)境審判程序，加快培訓(xùn)法官，提高法官的職業(yè)素質(zhì)和辦案能力。針對(duì)目前很多環(huán)境訴訟案件存在的區(qū)域廣、案件復(fù)雜、涉案人員多等問題，可以參照最高院的巡回法庭設(shè)置，實(shí)現(xiàn)環(huán)境案件的跨區(qū)域管轄。此外，積極推進(jìn)海事法院主管流域污染案件試點(diǎn)，形成符合生態(tài)環(huán)境規(guī)律的案件管轄與審理體系。

2.完善法律，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性，建立執(zhí)法追責(zé)糾錯(cuò)制度

一方面，完善與環(huán)境污染相關(guān)的防治法律規(guī)范。每個(gè)行政區(qū)域應(yīng)根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力就每種具體污染物質(zhì)的排放量制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化，實(shí)行有差別的區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法可操作性。另一方面，針對(duì)執(zhí)法過程中的執(zhí)法不履行、違法執(zhí)法和不當(dāng)執(zhí)法等行為，建立嚴(yán)格的執(zhí)法追責(zé)糾錯(cuò)制度，將過錯(cuò)追究細(xì)化到個(gè)人，確保執(zhí)法得當(dāng)，減少因執(zhí)法不力所造成的重大損失，提高政府公信力。

3.注重環(huán)境污染事件的信息公開，強(qiáng)化公眾參與

在推進(jìn)環(huán)境司法進(jìn)程中，應(yīng)建立和完善信息公開制度，明確各機(jī)關(guān)部門的職權(quán)范圍及執(zhí)法程序，及時(shí)公布處理環(huán)境污染案件的偵辦進(jìn)度、偵辦結(jié)果及信息反饋等，接受公眾和媒體的監(jiān)督，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾監(jiān)督貫穿政府權(quán)力運(yùn)作的全過程。另外，政府執(zhí)法人員需重視群眾的信訪或上訪訴求，保障公眾充分的話語權(quán)，對(duì)公眾的合理訴求應(yīng)當(dāng)重視，并及時(shí)調(diào)查和解決，將可能存在的危害社會(huì)和諧的環(huán)境污染事件徹底根除。

參考文獻(xiàn)：

[1]張德強(qiáng).淺論中國環(huán)境司法專門化與環(huán)境公益訴訟[J]. 現(xiàn)代園藝. 2013（20）.