經(jīng)濟(jì)開放下的地方財(cái)政支出

李佳寧

摘要：以經(jīng)濟(jì)開放為背景，結(jié)合數(shù)字模型技術(shù)，構(gòu)建地方財(cái)政支出的空間面板模型，并深入研究經(jīng)濟(jì)開放對(duì)地方財(cái)政支出所產(chǎn)生的影響。從研究結(jié)果來看，在經(jīng)濟(jì)開放的大背景下，地方財(cái)政支出呈現(xiàn)出多維性、復(fù)雜性特征，說明經(jīng)濟(jì)開放擴(kuò)大了地方財(cái)政支出。這就要求相關(guān)單位在未來工作中，應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)開放的原則，不斷優(yōu)化地方財(cái)政支出效率，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開放 地方財(cái)政 支出

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開放的大背景下，地方財(cái)政管理正在逐漸發(fā)生變化。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機(jī)會(huì)等依然是地方財(cái)政重點(diǎn)處理的問題，也是評(píng)價(jià)地方財(cái)政整體水平的關(guān)鍵指標(biāo)。在這種背景下，地方財(cái)政應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)開放對(duì)地方財(cái)政支出的影響，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而隨著經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高，地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)情況也會(huì)越來越激烈，為了保證社會(huì)穩(wěn)定，防御經(jīng)濟(jì)開放所造成的風(fēng)險(xiǎn)，也成為地方財(cái)政工作重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文將以此為背景，對(duì)經(jīng)濟(jì)開放下的地方財(cái)政支出問題進(jìn)行深入研究。

1.模型的構(gòu)建與解讀

地方財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)是公共支出，而公共支出作為政府提供的公共品，是中醫(yī)滿足群眾需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，這就決定了地方財(cái)政支出具有明顯的特殊性。因此，最優(yōu)化的公共品供給就是使群眾福利最大化的公共品數(shù)量、質(zhì)量、種類之間的結(jié)合。

假設(shè)典型居民i，其在最大化決策中的預(yù)算約束條件可以解讀為 ，在該公式中， 代表居民收入； 代表其私人品消費(fèi)支出；t代表地區(qū)內(nèi)的稅率水平；b代表居民稅基。從該公式中可以看出，在整個(gè)居民消費(fèi)過程中，影響其消費(fèi)水平的主要包括收入、稅率、稅基等多種因素。而地方財(cái)政支出以提高群眾生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，自然需要將上述各個(gè)要素進(jìn)行詳細(xì)的研究與分析，確保財(cái)政支出的效果能達(dá)到預(yù)期。

同時(shí)，公共支出作為公共品數(shù)量與其價(jià)格之間的乘積，因此在相關(guān)數(shù)據(jù)分析過程中，往往需要通過研究公共部門的購(gòu)買能力、商品實(shí)際情況、公共品服務(wù)水平等諸多參數(shù)進(jìn)行分析，再加之山品及價(jià)格要素不會(huì)受到公共部門之間的影響。因此可以確定，人均公共支出往往是公平品供給水平的映射。在本次研究中，本文采用GuengantJosselinRocaboy模型為基礎(chǔ)，建立典型的公共品質(zhì)量水平需求函數(shù)，其具體結(jié)構(gòu)為：

在公式一種，y、s分別代表人均收入與人均上級(jí)補(bǔ)貼，其余k代表常數(shù)；τ代表價(jià)格彈性；α代表收入彈性；β上級(jí)補(bǔ)貼彈性。同時(shí)從多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)果來看[1-2]，一般使用彈性函數(shù)的方法判斷不同數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，并且通過該函數(shù)來顯示不同地區(qū)地方公共品供給情況。因此本文認(rèn)為，在彈性函數(shù)可以顯示地方財(cái)政指出情況，因此構(gòu)建函數(shù)公式，其結(jié)構(gòu)為：

公式2中的相關(guān)參數(shù)解讀方法與公式1相同，并且公式2就是公共支出決定的基礎(chǔ)模型。對(duì)地方政府單位而言，在激烈的地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)條件下，經(jīng)濟(jì)開放的影響會(huì)對(duì)地方政府的財(cái)政支出機(jī)制產(chǎn)生影響。

2.實(shí)證結(jié)果與地方財(cái)政支出問題研究

2.1結(jié)果數(shù)據(jù)

按照公式2中的相關(guān)參數(shù)，以貴州六盤水市為研究對(duì)象，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放對(duì)地方財(cái)政支出的影響進(jìn)行總結(jié)，具體資料如表1所示。

2.2結(jié)果研究

通過表1數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)開放的背景下，六盤水市的地方財(cái)政支出的資本開放量、貿(mào)易開放量均大于標(biāo)定量，該結(jié)果說明，該地區(qū)的資本開放情況與貿(mào)易情況均處在正向發(fā)展的階段。而在實(shí)際上，資本開放對(duì)地方財(cái)政支出的作用不明顯（表1中的貿(mào)易開放、資本開放預(yù)算外支出與一般一算支出差異不明顯），通過對(duì)六盤水市進(jìn)行實(shí)際研究后可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致出現(xiàn)該現(xiàn)象的主要原因?yàn)椋海?）該地方政府為擴(kuò)大外商投資規(guī)模相應(yīng)的擴(kuò)大了公共服務(wù)支出情況，并相應(yīng)的增加了社會(huì)穩(wěn)定性支出。（2）六盤水市在中央的統(tǒng)一管理下，采取多種稅收優(yōu)惠措施，減少了財(cái)政收入，制約了公共支出增加。

3.經(jīng)濟(jì)開放對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響

3.1基本建設(shè)支出影響

選取六盤水市為研究對(duì)象，研究經(jīng)濟(jì)開放對(duì)該市基本建設(shè)支出的影響，相關(guān)資料如表2所示。

在本次研究中，基本建設(shè)支出項(xiàng)目主要包括支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出等，通過對(duì)表2中的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究后可以發(fā)現(xiàn)，六盤水市的資本開放變量系數(shù)為負(fù)數(shù)，因此沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但貿(mào)易開放的變量系數(shù)為正數(shù)，通過顯著性檢驗(yàn)。

基于上述結(jié)果，本文作出以下思考：

（1）由于表格中的因變量顯著為正數(shù)，該結(jié)果說明本次研究中的相關(guān)數(shù)據(jù)接近六盤水市的實(shí)際情況，也證明地方政府在基本建設(shè)投資中，各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；但受到這種競(jìng)爭(zhēng)特征的影響，資本開放對(duì)地方政府的基本建設(shè)支出影響并不明顯[4]。這說明六盤水在基本建設(shè)之初，支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出等并沒有受到經(jīng)濟(jì)開放的影響而進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整，而是依然按照本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況展開控制的，表明六盤水不是為了吸引外資而進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，而是更多的思考本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況而開展財(cái)政支出控制[5]。

（2）在一般預(yù)算支出中，支農(nóng)支出、科技支出、衛(wèi)生支出的資本開放變量系數(shù)為正，通過顯著性檢驗(yàn)；貿(mào)易開放變量系數(shù)為負(fù)，沒有通過顯著性檢驗(yàn)。該結(jié)果說明，隨著六盤水市的經(jīng)濟(jì)開放程度不斷提高，外資對(duì)城市的投資主要出現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目中，例如商業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目等，而農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等基礎(chǔ)項(xiàng)目沒有對(duì)外商投資產(chǎn)生吸引力，這也是導(dǎo)致外商投資興趣不高的重要原因[6]。但通過對(duì)六盤水市的實(shí)際情況進(jìn)行研究后可以發(fā)現(xiàn)，依然有一部分外商在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行投資，但受多方面因素影響，農(nóng)村地對(duì)外開放程度要明顯低于城市，這也是導(dǎo)致政府財(cái)政單位不能及時(shí)作出反應(yīng)的主要原因。

（3）在基礎(chǔ)建設(shè)支出中，科技支出與衛(wèi)生支出具有特殊性，對(duì)六盤水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分明顯的影響。并且對(duì)于外商而言，六盤水市的科技水平、衛(wèi)生健康狀況等是外商評(píng)價(jià)六盤水市整體投資價(jià)值的關(guān)鍵點(diǎn)。在這種情況下，六盤水市為了充分吸引外資，就會(huì)相應(yīng)的增加有關(guān)科技、衛(wèi)生方面的支出，再加之本文將農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等統(tǒng)籌歸納至基礎(chǔ)建設(shè)方面，因此這兩方面的投資會(huì)在一定程度上帶動(dòng)農(nóng)業(yè)投資水平的提高，最終影響整體數(shù)據(jù)水平，這是相關(guān)人員要高度重視的問題。

3.2文化教育支出影響

分析經(jīng)濟(jì)開放對(duì)六盤水市財(cái)政支出的影響，相關(guān)資料如表3所示。

通過對(duì)表3內(nèi)容進(jìn)行研究后可以發(fā)現(xiàn)，六盤水市的資本開放變量系數(shù)為負(fù)數(shù)，沒有通過顯著性檢驗(yàn)；相比之下，貿(mào)易開放變量系數(shù)為正數(shù)，通過顯著性檢驗(yàn)。該結(jié)果說明，在經(jīng)濟(jì)開放的條件下，經(jīng)濟(jì)開放對(duì)地方文化教育支出產(chǎn)生了一定的影響，但這種影響時(shí)不明顯的。

根據(jù)上述結(jié)果，本文作出以下思考：

（1）由于教育文化事業(yè)本身具有特殊性，是地方財(cái)政支出中必須要重點(diǎn)考慮的范圍。但由于教育文化事業(yè)本身所產(chǎn)生的價(jià)值往往需要十幾年甚至幾十年的時(shí)間才能得到顯現(xiàn)，因此這部分的地方財(cái)政投資往往不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)顯示。同時(shí)，教育文化在顯示地方政府能力和績(jī)效上屬于“低可見度”的公共服務(wù)，其過多的強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)能力[7-8]。因此可以判斷，六盤水政府在進(jìn)行教育文化事業(yè)財(cái)政投入上依然按照既定的投入方案展開管理，這也是其資本開放變量系數(shù)為負(fù)數(shù)的主要原因。

（2）而對(duì)于外來資本而言，外傷在六盤水市展開投資時(shí)關(guān)注了六盤水市的人力資源成本、人才供給能力等要素。在這種情況下，六盤水市的人力資源管理環(huán)境勢(shì)必會(huì)發(fā)生變化，高水平的復(fù)合型人才將會(huì)得到更大的發(fā)展空間[9]。而對(duì)六盤水政府而言，為了提高本地區(qū)人才在當(dāng)前市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)水平，需要相應(yīng)的提高有關(guān)教育文化方面的公共服務(wù)支出，努力提高本地區(qū)人才的競(jìng)爭(zhēng)水平。

同時(shí)，隨著我國(guó)整體環(huán)境上文化事業(yè)的發(fā)展（包括教育行業(yè)、電影行業(yè)、體育行業(yè)等），六盤水市在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中將會(huì)受到更大的沖擊，原有的教育文化環(huán)境改變；再加之人們生活水平不斷提高，對(duì)國(guó)內(nèi)文化事業(yè)提出了更高的要求。這也會(huì)促進(jìn)六盤水市政府增加有關(guān)教育文化方面的支出，確保能更好的滿足本地區(qū)人民的需求。

4.結(jié)論

本文通過構(gòu)建地方財(cái)政支出的空間面板模型，并在模型分析的基礎(chǔ)上，以六盤水市為研究對(duì)象，闡述了經(jīng)濟(jì)開放下的地方財(cái)政支出情況，共得出以下結(jié)論：

（1）從六盤水市的經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)開放對(duì)地方財(cái)政支出的作用十分明顯，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開放加劇了地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體之間的競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)在一定程度上增加社會(huì)的不穩(wěn)定要素，這就導(dǎo)致地方政府在財(cái)政支出上不得不向維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面進(jìn)行更多的支出。

（2）在經(jīng)濟(jì)開放的背景下，地方政府的預(yù)算外開支與一般預(yù)算開支之間的差異不明顯，這說明經(jīng)濟(jì)開放會(huì)在一定程度上增加地方市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)。該結(jié)果提示地方政府應(yīng)該高度重視經(jīng)濟(jì)開放下的內(nèi)外部沖擊，切實(shí)保證本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

（3）通過分別研究六盤水市在基礎(chǔ)建設(shè)與教育文化方面的支出進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)在地方財(cái)政支出上除了要受到經(jīng)濟(jì)開放的影響外，還會(huì)受到本地區(qū)內(nèi)部需求關(guān)系的影響。這就提示其他地區(qū)在開展財(cái)政支出中還應(yīng)該充分重視本地區(qū)居民所提出的需求，確保財(cái)政支出能滿足人民群眾的需求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）經(jīng)濟(jì)開放不僅會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此地方政府需要做好財(cái)政約束機(jī)制，能以高效率的財(cái)政約束機(jī)制面對(duì)經(jīng)濟(jì)開放所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的政績(jī)導(dǎo)向下，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生、教育、衛(wèi)生等多方面的財(cái)政支出，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

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