新形勢下公安維穩(wěn)工作的思考

陳松敏 付關(guān)飛

摘要；在社會轉(zhuǎn)型期，維護(hù)社會穩(wěn)定，更好實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)益，不僅是社會進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的前提，更是持續(xù)健康前行的保證。隨著世情、國情、社情、民情不斷變化，維穩(wěn)工作隨之也呈現(xiàn)出新的變化，新的特點。公安維穩(wěn)工作面臨新的難題，新的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合自身一線維穩(wěn)工作實踐經(jīng)驗，在新形勢下對公安維穩(wěn)工作做以下探討。

關(guān)鍵詞：新形勢 公安 維穩(wěn)工作

一、維穩(wěn)的內(nèi)涵及現(xiàn)實意義

維護(hù)社會穩(wěn)定是一個政權(quán)職責(zé)所系。在國外，此概念屬于公共安全范疇。在中國，“維護(hù)穩(wěn)定”和綜合治理、嚴(yán)打等共同構(gòu)成了不可分割統(tǒng)一體。在我國維穩(wěn)體制是以自上而下的形式，以政法系統(tǒng)為中樞，延伸拓展至信訪等機(jī)構(gòu)及基層遍設(shè)維穩(wěn)綜治網(wǎng)點，其內(nèi)容不僅包括日常治安、打擊犯罪、應(yīng)對群體性事件、矛盾的排查化解、信訪積案的清理、熱點難點問題的處理，亦包括各種公共政策和政府工程中的相關(guān)考量。它的宗旨就是溫家寶總理所說的：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！?/p>

維護(hù)社會穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)一起，成為政治生活的兩大主題，二者互為表里，共同構(gòu)成各級政府工作的主要內(nèi)容。無論是百姓還是官員，對于社會秩序和制度框架的穩(wěn)定都有著自己天然的需要，這是維系社會的最基本、最重要的要求之一，其重要意義我們可以從我們改革開放偉大的設(shè)計師鄧小平的關(guān)于維穩(wěn)兩次表述中可以深刻體會到。

1989年2月26日，鄧小平說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”

1990年12月24日，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“我不止一次講過，穩(wěn)定壓倒一切，人民民主專政不能丟。”

這是鄧小平對“穩(wěn)定”的表述，這些聲音在改革開放以來30多年的道路上回響不絕。，從這個出發(fā)點來說，穩(wěn)定的意義不言而喻

二，維穩(wěn)在新形勢下的特點

目前中國處于急劇的社會轉(zhuǎn)型和利益格局調(diào)整時期。伴隨社會貧富差距 日益擴(kuò)大，人民基本權(quán)利民生受到越來越不公平的待遇等原因，同時信訪等法律規(guī)定的申訴渠道作用微小，并且權(quán)大于法的現(xiàn)象仍普遍存在，及司法不公、司法腐敗、官員腐敗等，就造成了“民眾找政不找法，找上級不找地方，找主要領(lǐng)導(dǎo)不找其他干部”等非正常的訴求現(xiàn)象。各種社會糾紛新舊交替、錯綜復(fù)雜，刑事案件居高不下，群體性事件呈高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)之態(tài)勢，日益嚴(yán)重，舉個簡單的實例：筆者所在的單位2012這一年處置群體性事件和突發(fā)事件就多達(dá)450余件。并且形成 “工作日要有一個大隊的警力在市政府備勤，維護(hù)政府辦公秩序”的一個常態(tài)化的工作機(jī)制。

現(xiàn)在基層政府有很多工作圍著維穩(wěn)轉(zhuǎn)，在解決問題上，采取小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧晚解決或者不解決的思路。如果事情鬧大了，就走花錢買穩(wěn)定的路子，以非法制化的方式來解決社會矛盾，用行政方式來代替法律方式。甚至以強(qiáng)權(quán)壓倒一切的維穩(wěn)手法卻反其道而行之，處處強(qiáng)權(quán)鎮(zhèn)壓，一味隱瞞真相，不公平的社會待遇導(dǎo)致民生疾苦越來越苦民怨越來越怨恨，如此維穩(wěn)，實際上往往是越維越不穩(wěn)。

就我國政府而言，維穩(wěn)費用支出，根據(jù)清華大學(xué)學(xué)者孫立平估計，中國2010年有超過18萬宗如示威和騷亂的“群體性事件”是接近10年前數(shù)量的三倍。中國2010年的維穩(wěn)支出金額為5，490億元人民幣 - 超越于國防費用的5，340億元人民幣。

社會穩(wěn)定問題成為影響中國改革與發(fā)展進(jìn)程的一個重要因素。

三、在新形勢下公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)工作積極探索

自2006年開始，中國的政法系統(tǒng)開始了“大討論”，“大學(xué)習(xí)”，調(diào)集全國的縣委書記、公安局長、省部級維穩(wěn)相關(guān)負(fù)責(zé)人等分批次進(jìn)入中央黨校研討和培訓(xùn)。而各個層級也都有“維護(hù)社會穩(wěn)定研討班”，由基層工作部門負(fù)責(zé)人在會上“總結(jié)經(jīng)驗”，“交流思想”，然后再形成論文集，研討視頻等。

2009年12月1日，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在《求是》雜志上發(fā)表署名文章《著力強(qiáng)化五個能力建設(shè) 全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平》，這5個能力的直接表述，都是強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)實際操作能力。其中，對于應(yīng)對“群體性事件”，更是要求，“各級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志要不斷總結(jié)指揮處置重大突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加強(qiáng)對重大突發(fā)事件規(guī)律特點的研究?！?/p>

四、公安機(jī)關(guān)如何迎接挑戰(zhàn)

公安執(zhí)法領(lǐng)域，如國務(wù)委員兼公安部部長郭聲琨總結(jié)的，“當(dāng)前各種社會矛盾以案件事件的形式進(jìn)入公安執(zhí)法領(lǐng)域，有些社會成員維權(quán)意識增強(qiáng)但法治意識薄弱，合理訴求與不合理的表達(dá)方式交織，暴力抗法、暴力襲警等案件事件時有發(fā)生，公安執(zhí)法難度加大”。面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該做好以下兩個方面的轉(zhuǎn)變：

（一） 轉(zhuǎn)變工作理念，樹立維穩(wěn)就是維權(quán)的新思維。

剛剛召開的全國維護(hù)社會穩(wěn)定工 作會議，將“圍繞產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的深層次原因，從推動科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、科學(xué)民主決策、公正廉潔執(zhí)法、密切干群關(guān)系等方面加強(qiáng)源頭預(yù)防”、“把維護(hù)社會穩(wěn)定與維護(hù)人民群眾根本利益、維護(hù)社會主義法制緊密結(jié)合起來”等作為維穩(wěn)的寶貴經(jīng)驗予以強(qiáng)調(diào)，深刻表明維護(hù)社會穩(wěn)定與維護(hù)群眾權(quán)益的內(nèi)在統(tǒng)一性。

一些矛盾問題發(fā)生了，是僅僅治標(biāo)，以求一時之穩(wěn)，還是標(biāo)本兼治，徹底化解矛盾？這是兩種不同的工作思路。有些地方，只看結(jié)果，不講過程和方式，反而 埋下了隱患，甚至滋生出如“黑保安”公司的不法產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，簡單地“用人民幣解決人民內(nèi)部矛盾”，“花錢買穩(wěn)定”看似很“省事 兒”，卻會誤導(dǎo)民眾對維護(hù)合法權(quán)益做出錯誤的理解和預(yù)期。這種解決矛盾問題的方式，是治標(biāo)而非治本。這些都不是真正站在維護(hù)群眾根本利 益的立場解決問題，而是“眼前無事即是平安”的短視行為。

（二） 轉(zhuǎn)變工作方法，創(chuàng)新群眾工作方法破解維穩(wěn)新難題。

一些影響穩(wěn)定的事情發(fā)生，往往源于群眾的最關(guān)心最關(guān)注的現(xiàn)實利益受到侵害。對于這種情況，僅靠末端處置是往往無濟(jì)于事，只有加強(qiáng)源頭治理，才是長治久安之道。當(dāng)然，現(xiàn)實中也有這樣的情形：一些政策和措施原本出于“為群眾辦好事”目的，卻因種種原因受到誤解，甚至成為引發(fā)矛盾的 導(dǎo)火索。這種時候，我們的態(tài)度決不應(yīng)是抱怨和委屈，而要反思及換位思考：這些政策和措施是否充分征求了群眾意見，是不是決策者的一廂情愿？作為公正處置的第三方，在處置醫(yī)療糾紛或交通肇事中，我們是否真正做到了耐心和有技巧地釋法和調(diào)解？在維護(hù)和實現(xiàn)群眾權(quán)益時，只有把各種困難和問題估計得更充分一些， 把各項部署和措施考慮得更周密一些，才能讓群眾滿意。

（1） 日常群眾維穩(wěn)方面

進(jìn)一步延伸工作觸角，全力破解矛盾排查難題。按照“警力有限、民力無窮”的原則，在基層單位、居民社區(qū)建立信息員，建立網(wǎng)格化、無縫隙、全覆蓋的矛盾排查體系；進(jìn)一步推進(jìn)穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，全力破解源頭預(yù)防難題；進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平，全力破解信息引導(dǎo)難題；進(jìn)一步加快“大調(diào)解”體系建設(shè)，全力化解群眾最關(guān)心最關(guān)注矛盾難題；進(jìn)一步健全重點人員分級管理，全力破解保穩(wěn)控穩(wěn)難題；進(jìn)一步強(qiáng)化法治功能，全力破解依法治訪難題。

（2） 群體及突發(fā)性事件處置方面

應(yīng)該正確把握“靠前指揮”，“表態(tài)適度”，“速度第一”，“預(yù)防為主，綜合治理；教育疏導(dǎo)，依法制止；慎用武力，懲辦首惡”等原則。并且可以將其分為“堵塞交通事件”，“圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)事件”，“非法集會、游行事件”等不同的應(yīng)急預(yù)案，且對其“心理戰(zhàn)”的深入探討。將參與群體性事件的人員區(qū)分為組織者、引發(fā)者、破壞者、圍觀者等不同群體。分別分析其心理，并提出具體的應(yīng)對措施，在控制群體心理效應(yīng)的應(yīng)對策略方面，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場處置民警，特別是便衣民警，要善于發(fā)現(xiàn)不同成員之間的心理差異，分化瓦解阻隔成員之間的心理鏈接等 。