事業(yè)組織資本投入和資產(chǎn)管理的制度化研究

摘 要：事業(yè)組織以公益服務(wù)為宗旨，資本的投入是公益事業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。事業(yè)組織的改革方向是公益服務(wù)主體的多元化。目前，在我國(guó)，事業(yè)組織資產(chǎn)管理的法規(guī)范層次不高且過(guò)于散亂，大多關(guān)注于資產(chǎn)的投入及使用是否遵守財(cái)政規(guī)范，是否經(jīng)得起審計(jì)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，而忽略了事業(yè)組織資產(chǎn)使用的最根本目標(biāo)——公益?；诖?，本文認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)立法來(lái)規(guī)范資產(chǎn)管理，并賦予事業(yè)登記管理機(jī)關(guān)以相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，以保證事業(yè)組織對(duì)資產(chǎn)的使用不偏離其公益目標(biāo)。

關(guān) 鍵 詞：事業(yè)組織；資本投入；資產(chǎn)管理；公益目標(biāo)；制度設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）09-0017-06

收稿日期：2016-05-03

作者簡(jiǎn)介：廖原（1973—），男，廣西南寧人，廣西政法管理干部學(xué)院法律系教授，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院博士后，研究方向憲法學(xué)與行政法學(xué)。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位有序發(fā)展的一個(gè)保障。2006年，我國(guó)先后公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，2009年又公布和實(shí)施了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，這一系列法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化。[1]但也應(yīng)看到，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理規(guī)范目前僅處于規(guī)章層次，并不具有權(quán)威性。

由于“事業(yè)單位”這一概念在解釋和適用上有諸多不便，因此，應(yīng)將“事業(yè)單位”轉(zhuǎn)換為可以在更廣泛層面上使用的“事業(yè)組織”。在我國(guó)，現(xiàn)行憲法中也是使用“事業(yè)組織”這一概念的。

如前所述，盡管事業(yè)組織有資產(chǎn)管理的法規(guī)范，但仍存在三大問(wèn)題：一是這些規(guī)范不能適應(yīng)于未來(lái)，尤其是在事業(yè)組織的構(gòu)成上，還存在非國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入之后如何管理的問(wèn)題；二是沒(méi)有有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管手段專(zhuān)門(mén)就事業(yè)組織所提供的公益服務(wù)的投入及產(chǎn)出效益比進(jìn)行監(jiān)控，這很容易使事業(yè)組織利用資產(chǎn)來(lái)謀取組織或組織中人員的私利而忽略了其原初的設(shè)定目標(biāo)——公益服務(wù)的提供范圍及水準(zhǔn)；三是現(xiàn)存的資產(chǎn)管理規(guī)范層次較低，屬于行政規(guī)章層次，與目前事業(yè)組織所存在的規(guī)模及影響力不相匹配。

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之后，中央對(duì)于事業(yè)組織改革的方向及思路已基本明確，對(duì)于事業(yè)組織的創(chuàng)辦已不再局限于國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)然，基于改革的漸進(jìn)性特點(diǎn)，在相當(dāng)一段時(shí)期，事業(yè)組織仍需要由國(guó)有資產(chǎn)投入。因此，在事業(yè)單位改革中，應(yīng)當(dāng)使事業(yè)組織資本投入和資產(chǎn)管理能兼容體制改革的彈性，通過(guò)對(duì)事業(yè)組織立法來(lái)解決事業(yè)組織的資產(chǎn)管理問(wèn)題。

一、事業(yè)組織資本投入和資本管理制度設(shè)計(jì)的目的

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)組織采取了諸多的改革措施，并成為整個(gè)改革進(jìn)程的重要組成部分?？偨Y(jié)起來(lái)，過(guò)去的改革具有一些共同特征：第一，改革措施都是在缺乏一個(gè)成熟的整體框架和總體戰(zhàn)略的情況下實(shí)行的，改革顯得“支離破碎”；第二，事業(yè)組織改革方案的設(shè)計(jì)桎梏于對(duì)事業(yè)組織的分類(lèi)，而分類(lèi)的基礎(chǔ)是事業(yè)組織的“公益”屬性。然而在實(shí)踐中，改革目標(biāo)在將事業(yè)組織的屬性確定為公益服務(wù)組織的同時(shí)卻又允許營(yíng)利性事業(yè)組織的大量存在；第三，事業(yè)組織改革的總體方向是適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制及體制的需求，但事業(yè)組織應(yīng)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求則缺乏具體的實(shí)施規(guī)程和操作辦法。筆者認(rèn)為，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)被確立為治國(guó)的基本方略之后，事業(yè)組織的改革也需要通過(guò)法治的途徑和方法來(lái)進(jìn)行，即通過(guò)法治的手段推進(jìn)和推行事業(yè)組織的分類(lèi)改革。

事業(yè)組織改革的目標(biāo)是將現(xiàn)有的行政性及經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)組織剝離出事業(yè)組織的范疇，將其他事業(yè)組織的職能定位于向社會(huì)提供公益服務(wù)。在此前提之下，事業(yè)組織就意味著其是向社會(huì)提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利性組織，而無(wú)需重申或強(qiáng)調(diào)其公益性事業(yè)組織或行政性事業(yè)組織的性質(zhì)。

事業(yè)組織資本投入和資產(chǎn)管理的目的不是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值和獲得經(jīng)濟(jì)收益，而是通過(guò)資本投入和資產(chǎn)管理來(lái)保障事業(yè)組織向社會(huì)提供公益服務(wù)的條件及能力，而這是現(xiàn)存的中央及地方的有關(guān)事業(yè)組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的法規(guī)范及制度體系中所缺乏的?！拔磥?lái)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)像10年前那樣以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，與此相適應(yīng)的財(cái)政收入也不可能再像以前一樣高增長(zhǎng)。因此，如何管好、用好有限的財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用的科學(xué)性和有效性問(wèn)題就顯得尤為重要?！?[2]換言之，在對(duì)事業(yè)組織監(jiān)督管理進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其中專(zhuān)門(mén)設(shè)立一章來(lái)建立事業(yè)組織的資本投入和資產(chǎn)管理制度，并確立以公益服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的事業(yè)組織資本投入及資產(chǎn)管理制度，以保障事業(yè)組織向社會(huì)提供公益服務(wù)的能力和效果。而對(duì)事業(yè)組織的資產(chǎn)管理應(yīng)建立起績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，以完善事業(yè)組織改革的財(cái)政支持與監(jiān)督制度。

二、事業(yè)組織資本投入和資產(chǎn)管理相關(guān)制度之建構(gòu)

（一）財(cái)政保障制度的建構(gòu)

⒈事業(yè)組織要向社會(huì)提供公益服務(wù)，財(cái)政保障必不可少。在原來(lái)的事業(yè)組織管理體制中，事業(yè)組織的性質(zhì)被確定為是以國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，雖然該定義試圖厘清事業(yè)組織的概念和外延，但也限制了事業(yè)組織的改革與發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)家層面對(duì)于事業(yè)組織的改革定位是要求事業(yè)組織應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。

⒉引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于今后在事業(yè)組織的建設(shè)及財(cái)政保障上，其資本投入確立的模式是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)與鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與；在服務(wù)與資金管理上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷增強(qiáng)公益事業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)事業(yè)組織財(cái)政投入改革，形成舉辦主體多元化、公益服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，努力為人民群眾提供廣覆蓋、多層次的公益服務(wù)。而政府向事業(yè)組織提供支持可以以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)進(jìn)行，就將是資本投入與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相融合。

⒊充分調(diào)動(dòng)投資主體向事業(yè)組織投資的主動(dòng)性及積極性?？梢钥紤]運(yùn)用宏觀的調(diào)控手段，如由社會(huì)力量興辦的公益事業(yè)，應(yīng)在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面提供相應(yīng)的制度供給并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以引導(dǎo)其健康發(fā)展。完善和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，并通過(guò)創(chuàng)設(shè)法規(guī)范來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)公益事業(yè)，保證其在捐贈(zèng)資產(chǎn)供給公益事業(yè)的同時(shí)，能夠享受到其他方面的優(yōu)惠。

（二）財(cái)政監(jiān)督制度的建構(gòu)

在事業(yè)組織改革中，需要祛除原來(lái)事業(yè)組織的單一投資主體和資金來(lái)源模式，力求事業(yè)組織資金投入來(lái)源的多樣化及投資主體的多元化，這就需要建立起與資金投入使用監(jiān)督管理相關(guān)的制度。在原來(lái)的體制中，事業(yè)組織必須由主管部門(mén)牽頭設(shè)立，這就使得那些雖沒(méi)有政府機(jī)關(guān)背景但同樣向社會(huì)提供公益服務(wù)甚至提供的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)于行政主管部門(mén)設(shè)立的事業(yè)組織的社會(huì)性組織只能以民辦非企業(yè)單位的名義由民政部門(mén)進(jìn)行登記，而且得不到政府的有效投入，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政資源分配不均衡。

在資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化且事業(yè)組織的公益服務(wù)資金來(lái)源渠道拓寬之后，如何保證資金能有效地投入到公益服務(wù)之中，則需要建立起與之相適應(yīng)的監(jiān)督和監(jiān)控模式。在傳統(tǒng)的模式之下，因投資渠道單一，這種監(jiān)督和監(jiān)控的權(quán)力更多地是由主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和政府審計(jì)機(jī)關(guān)行使，其監(jiān)督和監(jiān)控的是事業(yè)組織的資金是否是按照財(cái)政劃撥的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)使用的，而并不關(guān)注事業(yè)組織的公益服務(wù)目標(biāo)。此外，還有一種專(zhuān)門(mén)組建事業(yè)組織資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)事業(yè)組織的資產(chǎn)行使統(tǒng)一管理權(quán)的監(jiān)督管理模式，如“新組建的安徽省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心，其基本職責(zé)是：負(fù)責(zé)管理、整合省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；負(fù)責(zé)省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清理；統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)出租、處置以及相關(guān)資產(chǎn)收入的監(jiān)繳等相關(guān)工作；具體承擔(dān)省直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和臨時(shí)性配置資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)劑、置換等管理工作?！?[3]這實(shí)際上是對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值保值和升值的經(jīng)營(yíng)管理模式，并沒(méi)有針對(duì)事業(yè)組織的業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管。

在對(duì)事業(yè)組織的財(cái)政監(jiān)督制度建構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)把握好事業(yè)組織的資金流向，確保事業(yè)組織的資金使用不偏離公益服務(wù)目標(biāo)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)賦予事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督職能并強(qiáng)化其監(jiān)督手段，以建立起事業(yè)組織績(jī)效考評(píng)制度，將考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。經(jīng)合法登記成立的事業(yè)組織每年需要向事業(yè)登記管理機(jī)關(guān)提交年度預(yù)算和決算報(bào)告；同時(shí)，事業(yè)組織還應(yīng)建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。

在對(duì)事業(yè)組織的監(jiān)督管理上，制度改革的目標(biāo)是創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)組織的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)組織的法人自主權(quán)。中央要求事業(yè)組織應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分離，尤其是應(yīng)當(dāng)加大非國(guó)有的民辦事業(yè)組織的比例。

有資料顯示，我國(guó)事業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一是造成國(guó)家對(duì)于公益服務(wù)的投入增加與公益服務(wù)的質(zhì)量之間并未呈正比例關(guān)系的主要因素。此外，對(duì)于利潤(rùn)的追求大于對(duì)于公益服務(wù)質(zhì)量的追求也是目前我國(guó)事業(yè)組織所存在的弊端之一，這種弊端在很大程度上是現(xiàn)有體制造成的。由于事業(yè)組織直接隸屬于相關(guān)的行政機(jī)關(guān)，其往往會(huì)成為行政機(jī)關(guān)“創(chuàng)收”的工具，即便事業(yè)組織經(jīng)過(guò)登記成為了獨(dú)立的法人實(shí)體，但其人、財(cái)、物仍然受到主管部門(mén)的控制，難以獲得真正的獨(dú)立，因此在提供公共服務(wù)時(shí)必須按照主管部門(mén)的意志行事。同時(shí)，在管辦合一的體制下，政府機(jī)構(gòu)在面臨機(jī)構(gòu)分流與人員裁減的壓力時(shí)，常常把冗員安置到其所管理的事業(yè)組織之中，或者是將隸屬于行政機(jī)關(guān)的事業(yè)組織作為安置親屬、“關(guān)系戶”的“后花園”?！岸鴻C(jī)構(gòu)改革中據(jù)稱可以轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)向事業(yè)單位轉(zhuǎn)化的舉措，卻引發(fā)了事業(yè)單位膨脹、民眾負(fù)擔(dān)不減反升的現(xiàn)象?！?[4]長(zhǎng)此以往，事業(yè)組織的人員構(gòu)成難以精英化，公共服務(wù)質(zhì)量難以提升也就在所難免。遇到問(wèn)題時(shí)，因其人員與主管部門(mén)之間存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，導(dǎo)致目前的監(jiān)督對(duì)于公益服務(wù)這一核心內(nèi)容反而乏力，而想要有所作為的事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)對(duì)此又欠缺有效的監(jiān)控手段。因此，在改革中應(yīng)取消主管部門(mén)制度，使主管部門(mén)的職能僅限于提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及聯(lián)合事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)登記的組織進(jìn)行審核，而不再享有和行使對(duì)事業(yè)組織的人、財(cái)、物的管理和事業(yè)組織運(yùn)行情況的直接監(jiān)管權(quán)。

（三）資產(chǎn)管理制度的建構(gòu)

事業(yè)組織的資產(chǎn)管理需要解決的兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題是資產(chǎn)的獲得和如何通過(guò)資產(chǎn)管理來(lái)激勵(lì)事業(yè)組織提升提供公益服務(wù)的質(zhì)量、擴(kuò)大公益服務(wù)的覆蓋面和不斷滿足公眾對(duì)公益服務(wù)的需求。可以說(shuō)，事業(yè)組織的資產(chǎn)管理涉及到事業(yè)組織改革的成敗，特別是資產(chǎn)的投入與其公益服務(wù)的產(chǎn)出之間必須成正比例關(guān)系，這樣，才能真正體現(xiàn)事業(yè)組織的“非營(yíng)利”的公益組織性質(zhì)。

因事業(yè)組織的構(gòu)成呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，其服務(wù)的質(zhì)量與對(duì)象不盡相同，因此，對(duì)于事業(yè)組織的資產(chǎn)使用應(yīng)把握好其公益性與非營(yíng)利的標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)監(jiān)督體系時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化事業(yè)組織登記機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，建立起績(jī)效管理合同機(jī)制，由事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)與事業(yè)組織簽訂績(jī)效管理合同，以合同為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事業(yè)組織的公益性服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于公益事業(yè)組織因故需要注銷(xiāo)的，其由國(guó)家或其他組織及個(gè)人投入的資產(chǎn)除了支付事業(yè)組織工作人員的工資薪金之外，應(yīng)將余額劃入公益服務(wù)基金，用以繼續(xù)支持新設(shè)立的或獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)估良好的公益組織。

三、事業(yè)組織資本投入和資本管理具體制度設(shè)計(jì)框架

對(duì)于事業(yè)組織的資本投入和資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在事業(yè)組織的整體立法中補(bǔ)充如下內(nèi)容：

（一）政府應(yīng)對(duì)事業(yè)組織提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

對(duì)于承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)組織，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，其運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政給予保障；對(duì)于承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療、農(nóng)業(yè)科技等公益服務(wù)的事業(yè)組織，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要可引入多元化投資體制，政府可根據(jù)其財(cái)務(wù)收支狀況給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合不同事業(yè)組織提供公益服務(wù)的特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)組織實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府應(yīng)逐年加大對(duì)農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)公益事業(yè)的財(cái)政投入力度，使社會(huì)基本公益服務(wù)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（二）引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益事業(yè)投資

國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向事業(yè)組織投資，從而形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)格局，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量，努力為人民群眾提供覆蓋面廣、多層次的公益服務(wù)。

企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人投資創(chuàng)辦事業(yè)組織的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、服務(wù)領(lǐng)域等方面應(yīng)與政府投資創(chuàng)辦的事業(yè)組織同等對(duì)待，并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資創(chuàng)辦事業(yè)組織或向社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)。同時(shí)，大力倡導(dǎo)公眾參與社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的志愿者，國(guó)家應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，采取宏觀調(diào)控手段，完善相關(guān)的扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)因素在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等社會(huì)需求較大的公共事業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。

（三）事業(yè)組織提供公益服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平、合理

由國(guó)家為出資人設(shè)立的事業(yè)組織在提供義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)時(shí)應(yīng)免費(fèi)。由國(guó)家與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人共同投資或由企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人投資創(chuàng)辦的事業(yè)組織，在提供社會(huì)公益服務(wù)時(shí)可向服務(wù)對(duì)象適當(dāng)收取費(fèi)用。事業(yè)組織應(yīng)將費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示并報(bào)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)。物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)后報(bào)事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)備案。公民、法人或其他組織如對(duì)事業(yè)組織的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有疑義，可向該事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否應(yīng)舉行聽(tīng)證，并在作出決定之日起5日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。決定舉行聽(tīng)證的，應(yīng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行。

（四）對(duì)事業(yè)組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)估

各級(jí)政府事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)在對(duì)申請(qǐng)登記為事業(yè)組織的進(jìn)行登記后，應(yīng)與其簽訂績(jī)效管理合同；在績(jī)效管理合同中，應(yīng)確立公益服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，并明確事業(yè)組織的財(cái)政預(yù)算和自籌資金的使用規(guī)則。事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)每年依據(jù)績(jī)效管理合同對(duì)事業(yè)組織進(jìn)行評(píng)估，對(duì)達(dá)不到約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)組織提出警告，對(duì)事業(yè)組織法定代表人進(jìn)行誡勉，對(duì)連續(xù)兩年達(dá)不到約定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，注銷(xiāo)事業(yè)組織資格。

事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立起事業(yè)組織績(jī)效考評(píng)制度，并將考評(píng)結(jié)果作為確定事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)組織應(yīng)設(shè)立公益服務(wù)基金，將因績(jī)效評(píng)估不達(dá)標(biāo)而被撤銷(xiāo)登記的事業(yè)組織的剩余資產(chǎn)劃入公益服務(wù)基金中，用以支持新設(shè)立或績(jī)效評(píng)估良好的事業(yè)組織向公眾提供公益服務(wù)。

事業(yè)組織所提供的服務(wù)是否是非營(yíng)利性的、公益性的，最有發(fā)言權(quán)的是其所服務(wù)的公眾。因此，應(yīng)建立公眾參與監(jiān)督評(píng)估體系，利用電子政務(wù)等有效手段，收集公眾對(duì)事業(yè)組織的服務(wù)評(píng)價(jià)，以此作為事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)組織進(jìn)行績(jī)效考核的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（五）對(duì)事業(yè)組織財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督

事業(yè)組織每年需向事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)遞交年度預(yù)算和決算報(bào)告，并在每年相對(duì)固定的時(shí)間向公眾公開(kāi)，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。事業(yè)組織在日常運(yùn)行中還應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開(kāi)其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等。

事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)控事業(yè)組織的資金流向，確保事業(yè)組織使用資金不偏離公益目標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)事業(yè)組織實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)事業(yè)組織違背非營(yíng)利的服務(wù)宗旨，經(jīng)責(zé)令拒不更改的，事業(yè)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)注銷(xiāo)其事業(yè)組織資格，并通知稅務(wù)機(jī)關(guān)按照企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)征與其盈利數(shù)額相應(yīng)的企業(yè)所得稅。

中央提出的 “到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)水平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系”的目標(biāo)，既是對(duì)我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府提出的要求，也是對(duì)在政府主導(dǎo)下由傳統(tǒng)型事業(yè)組織向現(xiàn)代型事業(yè)組織演進(jìn)，保障中國(guó)特色公益服務(wù)的寬度與厚度、質(zhì)量與數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。資產(chǎn)的供給決定著事業(yè)組織能否真正具備履行業(yè)務(wù)的能力，而資產(chǎn)如何使用又決定著公益事業(yè)能否真正、有效的提供，按照公眾受益的目標(biāo)發(fā)揮作用。事業(yè)組織只有按照法治的框架運(yùn)行，并對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管，才能實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)的有效投入和資產(chǎn)的有效使用。

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（責(zé)任編輯：劉 丹）