國家級科技創(chuàng)新平臺如何更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展

崔巖 田遠(yuǎn) 林玉 梁玲玲 江定國 郭耀斌

摘 要：企業(yè)熱衷申報國家級科技創(chuàng)新平臺，依托企業(yè)設(shè)立了一定數(shù)量的國家級科技平臺，對企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展起到了一定的作用。但科技平臺還存在相當(dāng)多的問題，但科技創(chuàng)新平臺的職能未能充分發(fā)揮，如何定位科技平臺和企業(yè)的作用，如何真正將科技平臺做實(shí)，充分發(fā)揮科技平臺的作用，該文從體制機(jī)制、人才建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等方面闡述了國家級科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展和改革方向，對國家級科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：科技平臺 開放共享 激勵機(jī)制 經(jīng)費(fèi)保障

中圖分類號：F6.025 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（c）-0106-03

1 我國科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

國家科技創(chuàng)新平臺包括發(fā)改委批復(fù)的國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室等，以及科技部系統(tǒng)的國家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。文章重點(diǎn)論述科技部系統(tǒng)的國家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

1.1 國家科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 國家工程技術(shù)研究中心

國家工程技術(shù)研究中心是科技部批準(zhǔn)成立，依托于科技實(shí)力雄厚的科研院所、高等院?；蚱髽I(yè)，擁有國內(nèi)一流的工程技術(shù)研究開發(fā)、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)專業(yè)人才隊(duì)伍，具有較完備的工程技術(shù)綜合配套試驗(yàn)條件，能夠提供行業(yè)公益性服務(wù)，具有自我良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制的技術(shù)研究開發(fā)平臺。其建設(shè)目標(biāo)是研發(fā)一流的工程化成果、培養(yǎng)一流的工程化人才、建設(shè)一流的工程化條件，達(dá)到一流的管理運(yùn)行水平，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性循環(huán)。工程技術(shù)研究中心是國家重大創(chuàng)新基地和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，旨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中心環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新支撐。工程中心以提高自身自主創(chuàng)新能力和推動行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加強(qiáng)與國家重大專項(xiàng)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程實(shí)施相結(jié)合。

截至2014年底，共建成國家工程中心346個，包括分中心在內(nèi)為359個，分布在全國30個省、直轄市、自治區(qū)。

1.1.2 國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（企業(yè)）

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（企業(yè)）作為國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是開展行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展科技交流的重要基地，是發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)、增強(qiáng)技術(shù)輻射能力、推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要平臺，帶動和促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的不斷提高。企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和依托高校、科研院所建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室既有區(qū)別，又有聯(lián)系。轉(zhuǎn)制院所和企業(yè)中的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位于R&D的中游；依托高校和科研院所建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室定位于R&D的上中游，其科研成果可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室做進(jìn)一步的研究開發(fā)。

2006年以來10年時間，科技部已經(jīng)進(jìn)行了3批企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的批復(fù)建設(shè)，共獲批建設(shè)177個。

1.2 國家科技創(chuàng)新平臺的存在的主要問題

1.2.1 體制機(jī)制僵硬落后

國家部委出臺了相關(guān)管理辦法，但國家的相關(guān)制度宏觀性、提綱挈領(lǐng)性的篇幅角度，能夠落地、具體實(shí)施的方案并不多。不同科技創(chuàng)新平臺的側(cè)重點(diǎn)也不同。相關(guān)制度需要及時更新，與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相匹配。

1.2.2 考核和激勵機(jī)制不夠完善

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心的定位職能各有偏重，平臺建設(shè)也各有輕重。重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室偏重于基礎(chǔ)研究，工程技術(shù)研究中心偏重于應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化。但過去和現(xiàn)有的很多考核機(jī)制不夠合理，企業(yè)和主管部門對平臺的要求和考核“單一統(tǒng)”，僵化落后?？己藱C(jī)制單純注重論文或者專利數(shù)量，忽視質(zhì)量和水平，產(chǎn)生了低層次重復(fù)研究、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氛圍不夠、科學(xué)創(chuàng)新精神不足等不良后果。應(yīng)對不同類型的平臺有更為合理和區(qū)別的考核機(jī)制。

激勵機(jī)制不夠合理，人是創(chuàng)新的主體，如果沒有公平公正的激勵機(jī)制，科研人員的積極性就會受到影響?，F(xiàn)有和過去的很多科技創(chuàng)新平臺未能充分發(fā)揮科研人員的創(chuàng)造性。干多干少、干好干壞在收入上沒有得到體現(xiàn)，獎勵和績效沒有真正掛鉤，會嚴(yán)重挫傷科研人員的創(chuàng)新積極性，導(dǎo)致科研人員不在平臺上付出更多的主觀能動性，而是把精力更多地放在企業(yè)合作橫向課題上。

1.2.3 開放交流不夠充分

創(chuàng)新成果的取得關(guān)鍵在于在創(chuàng)新過程中各個創(chuàng)新主體間的合作，創(chuàng)新成功的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素在主體間流動和要素間的相互作用。先有科技平臺管理體制與方式不適應(yīng)平臺開放共享的要求。平臺的管理，共享機(jī)制缺乏，無法有效推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。平臺聯(lián)動和平臺合作未能充分開展，沒有形成合理的平臺共享機(jī)制。容易造成平臺重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。重要設(shè)備利用率低，平臺的封閉導(dǎo)致個體平臺運(yùn)行成本高啟，難以為繼。

科技創(chuàng)新平臺沒有形成良好的開放交流機(jī)制，科研項(xiàng)目的重復(fù)研發(fā)，科研項(xiàng)目拖期情況明顯，也造成了科研的大量浪費(fèi)。

2 改革建議

2.1 體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理模式

2.1.1 建立健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理模式

建立健全國家級科技創(chuàng)新平臺的內(nèi)部管理制度，理順關(guān)系，確保其良性運(yùn)營和穩(wěn)健發(fā)展。國家科技創(chuàng)新平臺不是獨(dú)立法人單位，也不是國家行政單位。所以不能靠行政隸屬機(jī)制來管理。國家級科技創(chuàng)新平臺有其特殊性，是一種行業(yè)聯(lián)盟的性質(zhì)，具有組織系統(tǒng)的開放合作的性質(zhì)。實(shí)施管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制。減少管理層級，簡化管理過程，加強(qiáng)溝通協(xié)作，使得各部門各機(jī)構(gòu)能夠各司其職各負(fù)其責(zé)。科技創(chuàng)新平臺應(yīng)該建立“開放共享、公平競爭、擇優(yōu)聘用、考核明確、獎懲分明”的體制機(jī)制，以科研項(xiàng)目為核心紐帶，建立以“學(xué)術(shù)帶頭人—首席專家—青年科技人才—研究骨干”為主體的金字塔式人才結(jié)構(gòu)，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

作者所在單位作為轉(zhuǎn)制院所，依托本單位設(shè)立有企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、兩個國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心以及國家級檢測中心，在創(chuàng)新人才、科研設(shè)施、技術(shù)成果、市場推廣等方面優(yōu)勢明顯?？梢越Y(jié)合當(dāng)前國務(wù)院“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的要求，采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式促進(jìn)國家級科技創(chuàng)新平臺變革發(fā)展，考慮試點(diǎn)混合所有制模式，最大程度地集聚員工智慧，激發(fā)員工創(chuàng)新活力。

2.1.2 績效考核機(jī)制

根據(jù)采取差別化的績效考核方式隨著平臺建設(shè)的發(fā)展和平臺類別的擴(kuò)充，平臺運(yùn)行狀態(tài)和服務(wù)性質(zhì)的差異性會越來越大。對不同類別的國家平臺，要采取差別化的績效考核方式。尤其是對國家科技創(chuàng)新平臺的運(yùn)行，要差別對待。對于國家工程技術(shù)研究中心和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所差異，不能采用同一標(biāo)準(zhǔn)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室更注重前端的基礎(chǔ)研究，工程技術(shù)研究中心注重應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化方面。財(cái)政投入的力度也要有所差別，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室偏重基礎(chǔ)研究，造血功能相對薄弱，需要更多的上級單位及主管部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入保障，可以采取“穩(wěn)定支持”的財(cái)政投入方式，即每年年初給平臺一定數(shù)額的固定的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證平臺的基本運(yùn)行。所以應(yīng)當(dāng)設(shè)立兩套績效考核評價體系，一類是公益類平臺績效考核體系，重點(diǎn)考核其重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究以及開放服務(wù)的成效；第二類是工程技術(shù)中心績效考核體系，重點(diǎn)考核其應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化的效果。

2.1.3 激勵機(jī)制

通過政策激勵、股權(quán)激勵、文化激勵的方式招聘人才，建設(shè)具有競爭力的國家級科技創(chuàng)新平臺。對學(xué)術(shù)帶頭人實(shí)行高新聘請，對重大的基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化實(shí)行具有競爭力的獎勵機(jī)制。對知識產(chǎn)權(quán)特別是專利發(fā)明人實(shí)行按照產(chǎn)業(yè)化營業(yè)收入的一定比例給予激勵，對發(fā)明轉(zhuǎn)讓和許可的收益，發(fā)明人按照一定比例享有收益，保護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益和激發(fā)發(fā)明人的創(chuàng)新熱情。

打造開放與共享、競爭與合作的平臺文化，形成學(xué)術(shù)自由的科技創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)平臺的創(chuàng)新活力。

2.2 硬件建設(shè)

2.2.1 加強(qiáng)場地設(shè)備等硬件設(shè)施的購置和更新?lián)Q代

先進(jìn)完善的、系統(tǒng)化的設(shè)備是科技創(chuàng)新平臺的核心硬件資源，也是進(jìn)行基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的前提和基礎(chǔ)。要根據(jù)不同類型平臺的要求，根據(jù)科研的需要，充分論證，進(jìn)行設(shè)備購置工作。

有的科技創(chuàng)新平臺對某些先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備有硬性要求，但實(shí)驗(yàn)設(shè)備的使用率又非常低，所以需要做好重要設(shè)備的共享使用，不同平臺之間、不同企業(yè)和學(xué)校及社會資源形成共享機(jī)制，提高設(shè)備使用率，降低使用成本。

2.2.2 加強(qiáng)分中心等合作方式建設(shè)

促進(jìn)形成以科技平臺為核心，相關(guān)上下游鏈條成立分中心或者平臺產(chǎn)業(yè)化基地?？萍计脚_與科研基地對于社會公眾和企業(yè)開展研發(fā)工作時，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定收取一定的科研設(shè)施管理和維護(hù)費(fèi)用，但不能以營利為目的。科技平臺與分中心以及科研基地應(yīng)當(dāng)形成常態(tài)化的工作。對于正在建設(shè)的科技平臺與科研基地需要制定明確的開放共享方案和措施。

設(shè)立分中心，通過聯(lián)合培養(yǎng)、合作的方式實(shí)現(xiàn)資源共享，縮短科研流程，加快成果轉(zhuǎn)化。

2.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺軟件建設(shè)

2.3.1 加強(qiáng)人才建設(shè)

人才是科技創(chuàng)新的核心要素?？蒲袆?chuàng)新平臺建設(shè)，就是要建立年齡結(jié)構(gòu)合理，梯隊(duì)建設(shè)有序、創(chuàng)新能力很強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)。即使申報獲批了國家級的科技創(chuàng)新平臺，但科技創(chuàng)新平臺級別再高數(shù)量再多，沒有一流的人才隊(duì)伍，沒有一流的科研團(tuán)隊(duì)，科技平臺都無法建設(shè)好，創(chuàng)新平臺不但不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，還可能成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)和拖累。

人才是科技創(chuàng)新活動的主體，良好的平臺機(jī)制是吸引和穩(wěn)定人才的重要條件，良好的科研項(xiàng)目是創(chuàng)新活動的載體，也是匯聚人才的紐帶。

良好的平臺機(jī)制使得科技人員較快地進(jìn)行了知識更新，推動科研平臺中科研人員的成長。通過科研項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，可以促進(jìn)不同單位的人才交流和成長?？蒲衅脚_引進(jìn)科研人才時，可以引進(jìn)國內(nèi)人員，也可以引進(jìn)海外歸國人員。海外歸國人員利用自己在海外的科研關(guān)系，可以成為國內(nèi)科研平臺與國外交流與合作的樞紐，進(jìn)而提高整個科研平臺的綜合實(shí)力。

建立良好的科研環(huán)境，形成良好的學(xué)術(shù)氛圍，形成老中青、傳幫帶的科研團(tuán)隊(duì)，不斷提高科研水平，不斷推陳出新。

2.3.2 加強(qiáng)開放機(jī)制

（1）協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合攻關(guān)?？梢院蜕鐣掀渌M織、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，聯(lián)合申報系列科研項(xiàng)目。這種共享交流是國家級科技創(chuàng)新平臺的重要職能，是提升平臺科技創(chuàng)新能力的重要手段。在對外合作、協(xié)同創(chuàng)新的過程中，要注意科研成果知識產(chǎn)權(quán)的歸屬權(quán)和收益權(quán)，合理進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，建立合理的收益和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。聯(lián)合申報項(xiàng)目也可以取長補(bǔ)短，加快科研項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)度以及產(chǎn)業(yè)化力度。

合作創(chuàng)新形成原因最重要的一點(diǎn)就是能夠?qū)⒉煌M織所擁有的互補(bǔ)性資源整合起來，特別是那些從事高風(fēng)險、高成本創(chuàng)新活動的企業(yè)，從資源觀視角根據(jù)合作創(chuàng)新的目的不同可以分為兩種類型：一類是合作創(chuàng)新的目標(biāo)是為了減少風(fēng)險和成本，往往尋找的合作伙伴是具有相似創(chuàng)新資源的組織，例如競爭對手；另一類是合作創(chuàng)新的目的是為了取得技術(shù)的突破性創(chuàng)新，往往尋找互補(bǔ)性創(chuàng)新資源的組織進(jìn)行合作，例如認(rèn)為與大學(xué)等公共科研機(jī)構(gòu)的合作創(chuàng)新是取得突破性技術(shù)的重要方式。

（2）學(xué)術(shù)交流與合作。閉關(guān)自守已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的弊端所在，國家級科技創(chuàng)新平臺應(yīng)當(dāng)不定期舉辦學(xué)術(shù)交流與合作，才能保持國家級平臺對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)以及平臺的創(chuàng)新活力。深度廣度的學(xué)術(shù)交流，尤其是和國際上高校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)交流，展示最新學(xué)術(shù)及科研成果，提高知名度，擴(kuò)大平臺影響力?；ネㄓ袩o，才能清醒地認(rèn)識到自身的差距，洞悉行業(yè)發(fā)展的前沿動態(tài)，有針對性地開展進(jìn)一步的合作與創(chuàng)新，學(xué)術(shù)交流也能進(jìn)一步加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才。

科技平臺中國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室偏重于基礎(chǔ)研究，也就是產(chǎn)業(yè)鏈前段的研究工作，在學(xué)術(shù)交流、合作創(chuàng)新方面的力度應(yīng)當(dāng)大于國家工程技術(shù)研究中心。具體方式包括：邀請企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)共同參與課題的申請和研究，面向全社會設(shè)置開放性研究課題；科技團(tuán)隊(duì)積極參加各種學(xué)術(shù)會議，主動參與外單位的課題研究；邀請國內(nèi)外知名學(xué)者專家前來講學(xué)，開展各類培訓(xùn)等。

（3）設(shè)立專項(xiàng)基金，支持重大項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)室圍繞建設(shè)國家級產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加大國際、國內(nèi)的開放力度，舉辦一系列國際學(xué)術(shù)研討會和培訓(xùn)班，選送優(yōu)秀研究生到國際著名大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，邀請境外專家來華講學(xué)或派團(tuán)隊(duì)成員到國外開展合作研究，逐步提高相關(guān)學(xué)科研究生的培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。通過廣泛的學(xué)術(shù)交流與合作研究，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)科影響，科技論文產(chǎn)出顯著增加。實(shí)驗(yàn)室還與國內(nèi)眾多大專院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研合作與學(xué)術(shù)交流，聯(lián)合培養(yǎng)研究生和合作發(fā)表高水平學(xué)術(shù)論文。

（4）設(shè)立開放基金。鼓勵科技平臺和科研基地共建博士后流動站，積極與高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)研究生和博士生，同時根據(jù)社會發(fā)展需求，定期開展相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)。

3 結(jié)語

國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，平臺建設(shè)的主管者、實(shí)施者都要做出持續(xù)的能力。不同類型的平臺要有不同的定位和考核要求，要不斷建立健全科技創(chuàng)新平臺的體制機(jī)制，包括管理機(jī)制、考核機(jī)制以及激勵機(jī)制等。加強(qiáng)平臺開放共享、整合各類資源，充分發(fā)揮平臺研發(fā)人員的創(chuàng)造性，促進(jìn)平臺的健康發(fā)展。

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