論我國政府會計(jì)制度體系建設(shè)

【摘 要】隨著時(shí)代不斷演變，社會市場環(huán)境日漸復(fù)雜化，具有更多不確定性因素，我國政府會計(jì)改革已成為一種必然趨勢。在改革過程中，必須遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的原則，多角度分析各種主客觀影響因素，通過不同途徑采取可行的措施加強(qiáng)會計(jì)制度體系建設(shè)，使其符合我國國情，更好地發(fā)揮自身作用，確保政府部門相關(guān)工作順利開展。

【關(guān)鍵詞】我國；政府；會計(jì)制度體系；建設(shè)

近年來，我國政府體制改革如火如荼的進(jìn)行，比如，國庫集中支付、部門預(yù)算、政府收支分類，這些改革是我國公共財(cái)政體制建立、完善過程中的重要助推器。在運(yùn)營管理過程中，必須擁有健全的會計(jì)制度體系，需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀規(guī)律，否則將會阻礙公共財(cái)政的優(yōu)化完善。為此，需要采取多樣化的措施，構(gòu)建具有中國特色的會計(jì)制度體系，有效轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮自身作用，更好地應(yīng)對瞬息萬變的社會市場環(huán)境，更好地順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。

一、構(gòu)建政府會計(jì)制度體系的重要性

1.可以為政府單位會計(jì)制度建設(shè)提供依據(jù)

結(jié)合國際貨幣組織《財(cái)政透明度手冊》具體要求，各個(gè)國家都需要堅(jiān)持國際最高審計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)原則，構(gòu)建科學(xué)化的內(nèi)部控制體系，合理審計(jì)預(yù)算執(zhí)行具體情況。對于政府單位來說，需要以對應(yīng)的會計(jì)準(zhǔn)則為媒介，制定科學(xué)的政府會計(jì)制度，確保內(nèi)部會計(jì)制度更加客觀、合理，更好地發(fā)揮已有的作用，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展。

2.可以保證政府會計(jì)信息質(zhì)量

在政府會計(jì)制度體系作用下，可以有效防止政府會計(jì)信息失真，提高信息的準(zhǔn)確率，提高政府會計(jì)信息質(zhì)量。主要是因?yàn)檎畷?jì)制度詳細(xì)地規(guī)定和限制了相關(guān)業(yè)務(wù)記錄，財(cái)務(wù)報(bào)告披露等，有利于會計(jì)人員進(jìn)行實(shí)務(wù)操作，提高工作效率與質(zhì)量，確保會計(jì)數(shù)據(jù)信息更加準(zhǔn)確，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開展做好鋪墊。

3.可以降低制度創(chuàng)新成本

當(dāng)下，我國政府正走在會計(jì)改革道路上，其改革思路體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：一是政府會計(jì)準(zhǔn)則逐漸取代政府會計(jì)制度的核心地位，迅速和國際軌道相融合。二是政府會計(jì)準(zhǔn)則、政府會計(jì)制度同時(shí)存在，同時(shí)進(jìn)行必要的建設(shè)。對于這兩種改革思路來說，如果從制度創(chuàng)新成本入手，顯然后者更加科學(xué)、合理。就我國而言，在實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃之后，會計(jì)規(guī)范方面已經(jīng)采用“制度”形式，當(dāng)下，已經(jīng)形成完整、合理的體系，發(fā)揮著一定的作用。但具有較強(qiáng)的操作性，會計(jì)人員大都利用會計(jì)制度去處理相關(guān)的業(yè)務(wù)。隨之，會計(jì)制度改革、新制度出臺都迅速得到認(rèn)可，更為重要的是，相關(guān)理論的研究與貫徹實(shí)施都不需要花費(fèi)過多的費(fèi)用。對于會計(jì)準(zhǔn)則來說，在我國建設(shè)的時(shí)間并不長，僅僅局限于企業(yè)層面，需要結(jié)合我國國情，不斷探索全新的、具有特色的政府會計(jì)準(zhǔn)則，但其建設(shè)必將會經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程，不能馬上取代制度，和制度創(chuàng)新中的成本效益性原則吻合，也就是說建設(shè)政府會計(jì)制度，能夠在一定程度上減少制度創(chuàng)新成本，增加運(yùn)營效益。

二、我國政府會計(jì)制度體系建設(shè)

1.《政府預(yù)算會計(jì)制度》建設(shè)

在新時(shí)代下，財(cái)政總預(yù)算會計(jì)可以扮演政府的角色，客觀地記錄撥款交易具體情況，行政單位、事業(yè)單位需要客觀地記錄撥款具體使用情況。對于總預(yù)算會計(jì)來說，如果沒有客觀、真實(shí)地記錄撥款情況，將無法為會計(jì)信息使用者提供不同階段所需的會計(jì)數(shù)據(jù)信息，比如，長期資產(chǎn)、政府擔(dān)保、出口退稅。進(jìn)而，導(dǎo)致一系列工作無法順利開展。比如，無法動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，客觀評價(jià)政府財(cái)務(wù)情況。為此，必須加強(qiáng)政府預(yù)算會計(jì)制度建設(shè)，綜合分析各種主客觀影響因素，進(jìn)一步擴(kuò)大總預(yù)算會計(jì)的核算范圍，提高核算會計(jì)信息質(zhì)量，合理控制運(yùn)營成本，為相關(guān)工作的順利開展提供建設(shè)性的參考依據(jù)。

2.《政府投資基本建設(shè)會計(jì)制度》建設(shè)

就政府而言，其投資基本建設(shè)項(xiàng)目較多，涉及范圍非常廣，內(nèi)外關(guān)系又復(fù)雜化，加上屬于長期投資，流動(dòng)性較大，涉及的資金又比較多，極易出現(xiàn)貪污腐敗問題，導(dǎo)致政府投資建設(shè)會計(jì)比較特殊。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，政府投資方面的基本建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)系屬于委托代理關(guān)系，具有其針對性。作為委托人，政府需要選擇適宜的建設(shè)單位，科學(xué)管理基本建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位必須履行相關(guān)的職責(zé)，做好本職工作，需要全方位分析建設(shè)單位履行職責(zé)的具體情況。如果從代理人入手，則需要全面兒而客觀地分析委托人是否真正履行了相關(guān)的委托責(zé)任，是否享受了相關(guān)的權(quán)益，比如，結(jié)余資金的分配情況。對于這方面，如果想要客觀地考察政府、建設(shè)單位各種履約情況，則需要進(jìn)行必要的考核，借助質(zhì)量、數(shù)量等進(jìn)行考核都具有其缺陷性，需要構(gòu)建科學(xué)化的《政府投資基本建設(shè)會計(jì)制度》，委托人可以清楚地知道代理人在執(zhí)行項(xiàng)目概算方面的具體情況，而代理人也可以隨時(shí)知道委托人是否真正履行相關(guān)的責(zé)任，比如，資金是否及時(shí)用到對應(yīng)的工作崗位中，這樣雙方都能清楚彼此履約情況。隨著部門預(yù)算改革不斷深入，國庫集中收付制度的實(shí)施。比如，《政府采購法》。隨之，已有的基礎(chǔ)型建設(shè)會計(jì)制度已經(jīng)無法滿足時(shí)代發(fā)展客觀要求，需要結(jié)合社會市場動(dòng)態(tài)變化情況，加以修訂、完善，使其更好地發(fā)揮已有的作用。此外，在政府會計(jì)體系范疇內(nèi)，必須結(jié)合運(yùn)行的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)化的《政府投資基本建設(shè)會計(jì)制度》，是政府會計(jì)制度體系建設(shè)不可或缺的關(guān)鍵性組成要素，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.《社會保險(xiǎn)基本會計(jì)制度》建設(shè)

當(dāng)下，就我國而言，社保基金屬于?？顚Ｓ?，其來源渠道并不是單一的。一是各級財(cái)政用于補(bǔ)充基金缺口的撥款。二是征收基本保險(xiǎn)費(fèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其中還包含了個(gè)人、所在單位所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。由于來源渠道不單一化，會計(jì)核算自成對應(yīng)的體系。首先，要以《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》為基點(diǎn)，把各級財(cái)政撥款補(bǔ)充的基金作為一種一般性的預(yù)算支出，進(jìn)行必要的核算。其次，采用基金收支預(yù)算方法，準(zhǔn)確核算核繳入國庫中的社會保險(xiǎn)基金。最后，以《社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶會計(jì)核算暫行辦法》為基點(diǎn)，準(zhǔn)確核算納入財(cái)政專戶方面的相關(guān)保險(xiǎn)基金，結(jié)合《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》特點(diǎn)，合理設(shè)置相關(guān)的會計(jì)科目，比如，“失業(yè)保險(xiǎn)基金”、“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”，根據(jù)工作具體要求，采取適宜的會計(jì)核算方法，不能采用相同的核算辦法，否則將會導(dǎo)致財(cái)政部門無法客觀地呈現(xiàn)出社會保險(xiǎn)基金會計(jì)數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)信息不真實(shí)，而數(shù)據(jù)信息使用者也無法準(zhǔn)確了解財(cái)政部門在這方面的收支情況等，導(dǎo)致所采取的措施具有其盲目性，無法有效指導(dǎo)實(shí)踐工作，影響相關(guān)工作的順利開展。

4. 《預(yù)算單位會計(jì)制度》建設(shè)

就預(yù)算單位會計(jì)而言，需要隨時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、客觀地核算對應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行情況、責(zé)任履行情況，是政府部門為了加強(qiáng)行政管理，做好經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)工作，維護(hù)好新時(shí)期社會公共秩序的重要機(jī)構(gòu)。需要注意的是：必須正確認(rèn)識財(cái)政國庫會計(jì)核算，要知道即使涉及到相關(guān)單位，并不能說明支出單位不需要承擔(dān)會計(jì)責(zé)任，仍然需要充分顯現(xiàn)支出單位所處于的核心地位，不能削弱、取消支出單位需要履行的管理責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化它們承擔(dān)的管理責(zé)任，更好地展現(xiàn)公共財(cái)政管理系統(tǒng)具有的特點(diǎn)，確保核算工作順利進(jìn)行。在日常運(yùn)營過程中，必須動(dòng)態(tài)關(guān)注社會市場變化情況，結(jié)合該地區(qū)發(fā)展情況，加強(qiáng)《預(yù)算單位會計(jì)制度》建設(shè)，避免相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法順利開展，增加運(yùn)營成本，不利于政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化完善，無法更好地履行經(jīng)濟(jì)職能、社會公共服務(wù)職能等，有效解決民生問題。

三、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)代下，我國各項(xiàng)事業(yè)、民主法制建設(shè)步伐日漸加快，社會大眾素質(zhì)得到極大地提高，人民群眾參政、議政等愿望日漸強(qiáng)烈，而市政項(xiàng)目建設(shè)、社會保障資金管理等都直接關(guān)系到社會大眾的切身利益。為此，對于我國政府來說，急需要加強(qiáng)會計(jì)制度體系建設(shè)，促使相關(guān)的制度更好地發(fā)揮自身作用，能夠客觀地折射出政府各項(xiàng)資產(chǎn)、費(fèi)用、流動(dòng)資金等方面真實(shí)使用情況，強(qiáng)化政府公共管理，不斷提高財(cái)政透明度，提高已有資金利用率，避免遭到不必要的浪費(fèi)，促使政府部門更好地發(fā)揮自身職能，塑造良好的外在形象，為構(gòu)建和諧社會做好鋪墊。

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作者簡介：

周小會，女，蚌埠市財(cái)政局。